Решение № 2А-245/2019 2А-245/2019~М-210/2019 М-210/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 2А-245/2019

№ 2а-245/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 июля 2019 г. г. Могоча

Могочинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Ивановой А.А., при секретаре судебного заседания Лупашко Н.П., с участием прокурора Могочинской межрайонной прокуратуры – Пагбаевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Могочинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации СП «Семиозернинское» о возложении обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Могочинский межрайонный прокурор Эрро А.Н. в порядке статьи 39 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующее.

ГУ МЧС России по Забайкальскому краю в период с ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая проверка населенных пунктов <адрес>, подверженных угрозе перехода лесных пожаров, в сфере требований законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проведенной проверки в СП «Семиозернинское» выявлены ряд нарушений: допускается устройство несанкционированных свалок горючих отходов, своевременная очистка территории от горючих отходов, мусора, сухой растительности не производится, не обеспечивается на территории поселений наличие запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со ст. 6, 63, 68 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», отсутствуют подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее № метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года вблизи естественных водоисточников, направления движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначено указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их места расположения, населенные пункты <адрес> не обеспечены звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре, не очищены территорий, прилегающие к лесу от сухой травянистой растительности валежника, порубочных остатков и других горючих материалов на полосе не менее 10 метров от леса, также отсутствуют противопожарные минерализованные полосы или иной противопожарный барьер, техника для пожаротушения находится в неисправном состоянии, не оборудована мотопомпами.

В связи с выявленными нарушениями главе администрации СП «Семиозернинское» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений пожарной безопасности, в котором был установлен срок его исполнения – ДД.ММ.ГГГГ Между тем, до настоящего времени выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности не устранены.

В этой связи, административный истец просит суд признать указанное выше бездействие администрации сельского поселения «Семиозернинское» незаконным, обязав административного ответчика провести в полном объеме мероприятия по устранению нарушений в сфере пожарной безопасности, а именно: произвести очистку территории поселения от несанкционированных свалок горючих отходов, обеспечить на территории поселений наличие запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со ст. 6, 63, 68 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», обустроить подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года вблизи естественных водоисточников, оборудовать указателями направления движения к источникам противопожарного водоснабжения с четко нанесенными цифрами расстояния до их места расположения, обеспечить населенные пункты <адрес> звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре, произвести очистку территорий, прилегающих в лесу от сухой травянистой растительности валежника, порубочных остатков и других горючих материалов на полосе не менее 10 метров от леса, либо оборудовать противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 0.5 метра или оборудовать иной противопожарный барьер, привести технику для пожаротушения в исправное состояние, оборудовать ее мотопомпами. Решение суда обратить к немедленному исполнению. (л.д. 3-6)

В судебном заседании участвующий прокурор – Пагбаева Е.А. требования поддержала в полном объеме и просила суд их удовлетворить по основаниям указанным в иске.

Администрация сельского поселения «Семиозернинское» извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о чем свидетельствует почтовый идентификатор, в судебное заседание своего представителя не направила и не ходатайствовала об отложении рассмотрения дела. Возражений относительно заявленных требований не представила.

Представитель ГУ МЧС России по Забайкальскому краю – ФИО1, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании п. п. 8 и 9 4.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) пожарная безопасность

- состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 2 Закона «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Статьей 19 Закона «О пожарной безопасности» предписано, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем и др. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В силу ст. 21 указанного закона, меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Согласно ст. 10 названного закона финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Статья 63 Федерального закона от 22.07.2008 №12Э-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к числу первичных мер пожарной безопасности относит реализацию полномочий органа местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Статьей 16 Закона о пожарной безопасности предусмотрено, что Правительство РФ утверждает нормативный правовой акт, устанавливающий противопожарный режим.

Во исполнение данной нормы разработаны Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (далее Правила).

Как следует из п.п. 16, 17.1, 19, 55, 68, 80, 72 (3) Правил, на территории поселений обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Запрещается на территориях общего пользования поселений устраивать свалки горючих отходов. Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года. Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения. Руководитель организации обеспечивает исправное техническое состояние пожарных автомобилей и мотопомп, а также техники, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров. В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы местного самоуправления, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. Органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности». При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Из предписания № следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки в СП «Семиозернинское» были выявлены следующие нарушения законодательства пожарной безопасности: допускается устройство несанкционированных свалок горючих отходов, своевременная очистка территории от горючих отходов, мусора, сухой растительности не производится, не обеспечивается на территории поселений наличие запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со ст. 6, 63, 68 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», отсутствуют подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года вблизи естественных водоисточников, направления движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначено указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их места расположения, населенные пункты <адрес> не обеспечены звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре, не очищены территорий, прилегающие к лесу от сухой травянистой растительности валежника, порубочных остатков и других горючих материалов на полосе не менее 10 метров от леса, также отсутствуют противопожарные минерализованные полосы или иной противопожарный барьер, техника для пожаротушения находится в неисправном состоянии, не оборудована мотопомпами. (л.д. 7-9)

Из справки о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией СП «Семиозернинское» меры к исполнению предписания № не предпринимались. (л.д. 11)

Согласно представленной прокурором информации, до настоящего времени, указанные выше нарушения законодательства администрацией сельского поселения «Семиозернинское» также не устранены.

Иного административным ответчиком суду не представлено.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 7 от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности могут привести к несвоевременному тушению лесных пожаров, что повлечет нарушение права граждан на благоприятную окружающую среду, а также интересы Российской Федерации.

С учетом изложенного, обоснованными признаются доводы прокурора, что ответчиком не приняты меры по проведению заблаговременно мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, каковыми являются лесные пожары, что исключает надлежащую охрану лесного фонда Забайкальского края, ставит под угрозу безопасность, жизнь и здоровье людей, как проживающих на территории района, так и временно находящихся на данной территории в результате возникновения и распространения пожаров.

В связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований и возложении на ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 176, 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения «Семиозернинское» выразившееся в непринятии мер к устранению выявленных в сфере пожарной безопасности, незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения «Семиозернинское» провести в полном объеме мероприятия по устранению нарушений в сфере пожарной безопасности, а именно: произвести очистку территории поселения от несанкционированных свалок горючих отходов, обеспечить на территории поселений наличие запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со ст. 6, 63, 68 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», обустроить подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года вблизи естественных водоисточников, оборудовать указателями направления движения к источникам противопожарного водоснабжения с четко нанесенными цифрами расстояния до их места расположения, обеспечить населенные пункты <адрес> звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре, произвести очистку территорий, прилегающих в лесу от сухой травянистой растительности валежника, порубочных остатков и других горючих материалов на полосе не менее 10 метров от леса, либо оборудовать противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 0.5 метра или оборудовать иной противопожарный барьер, привести технику для пожаротушения в исправное состояние, оборудовать ее мотопомпами.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Могочинский районный суд.

Судья А.А. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2019 г.