Решение № 2А-769/2023 2А-769/2023~М-758/2023 М-758/2023 от 24 декабря 2023 г. по делу № 2А-769/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2023 г. г. Октябрьск Самарской области

Октябрьский городской суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Воробьева С.А.,

при секретаре судебного заседания Молодкиной О.В.,

с участием ст.помощника прокурора г. Октябрьска Самарской области Пампурова А.А.,

представителя административного ответчика администрации г.о.Октябрьск Самарской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица ГБОУ СОШ <данные изъяты> г.о.Октябрьск Самарской области ФИО10

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора г. Октябрьска Самарской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.о. Октябрьск Самарской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

административный истец прокурор г. Октябрьска Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.о. Октябрьск Самарской области о признании бездействия незаконным,возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г.Октябрьска была проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, в части соблюдения требований пожарной безопасности в ГБОУ СОШ № г.о. Октябрьск, в ходе которой выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности.Допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией (в складском помещении кабинета столярной мастерской, фойе первого этажа) (нарушение: пп. А п. 35 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479)); запор (замок) на двери эвакуационного выхода не обеспечивает возможность его свободного открывания изнутри без ключа, тем самым допускается блокировка двери эвакуационного выхода (эвакуационный выход из помещения столярной мастерской замок сломан в закрытом положении, дверь заблокирована) (нарушение: п. 26, пп. Б, п. 27 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479)); не организованы работы по ремонту средств обеспечения пожарной безопасности (дымовой пожарный извещатель в складском помещении столярной мастерской находится в неисправном состоянии) (нарушение: п. 54 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479)); не обеспечено категорирование по взрывопожарнои и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" с обозначением его категории (за исключением помещений категории Д по взрывопожарнои и пожарной опасности) и класса зоны на входной двери с наружной стороны (складское помещение в столярной мастерской) (нарушение: п. 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением правительства российской федерации от 16 сентября 2020 № 1479); п. 5.1.2 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»); не обеспечено наличие механизма для самозакрывания противопожарной (противодымной, дымогазонепроницаемой) двери в столярной мастерской (нарушение: п. 29 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением правительства российской федерации от 16 сентября 2020 № 1479)); здание общеобразовательной организации не в полном объеме оснащено системой пожарной сигнализации (подвальные помещения не оснащены АПС) (нарушение: п.1, п. 10, статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 14, таблица А1, СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»); помещения подвала (с возможным временным пребыванием людей) не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (нарушение: п.п.1, п.1, п.4, статьи 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.8, 11); в каждом отсеке подвального этажа не предусмотрено не менее двух люков или окон шириной 0,9 м и высотой 1,2 метра (заложены кирпичом) (нарушение: п. 4 ст. 16.1, ст. 46 ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; ч.1 ст. 1, ч.4 ст. 4, п.2 ч.1 ст.6 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 3.27 СНиП 2.08.02-85 «Общественные здания и сооружения»; п. 1.12 СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения».СП 3. 13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»); не обеспечено проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами (подвальный этаж) (нарушение: п. 15 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479)); не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (информация о проведенных испытаниях отсутствует) (нарушение: пп. Б п. 17 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479)); при эксплуатации объекта защиты не осуществлена проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация не хранится на объекте защиты (отсутствует информация о проверке качества огнезащитной обработки деревянных строительных конструкций чердачного помещения) (нарушение: п. 13 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479)). В соответствии с п.31 Договора № 2 о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование от 19.02.2022 собственник обязан организовать проведение капитального ремонта недвижимого имущества на основании предложений Ссудодателя и Ссудополучателя в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на данные цели. Указанные выше нарушения носят капитальный характер и их устранение относится к компетенции собственника здания. Прокуратурой города в адрес Главы г.о. Октябрьск внесено представление от 31.03.2023 № № об устранении выявленных нарушений. Согласно ответу Главы г.о. Октябрьск от 12.05.2023 № 1522 доводы, изложенные в представлении, указывающие на нарушение законодательства, нашли свое подтверждение и информация о выявленных недостатках принята к сведению, срок устранения выявленных нарушений указан 1 октября 2023 года. В ходе повторной проверки установлено, что часть нарушений пожарной безопасности до настоящего времени не устранена, а именно, допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией (в складском помещении кабинета столярной мастерской, фойе первого этажа) (нарушение: пп. А п. 35 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479)); не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" с обозначением его категории (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и класса зоны на входной двери с наружной стороны (складское помещение в столярной мастерской) (нарушение: п. 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением правительства российской федерации от 16 сентября 2020 № 1479); п. 5.1.2 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»); не обеспечено наличие механизма для самозакрывания противопожарной (противодымной, дымогазонепроницаемой) двери в столярной мастерской (нарушение: п. 29 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением правительства российской федерации от 16 сентября 2020 № 1479)); на объекте защиты допускается использование подвального этажа для организации мастерской, а также для хранения оборудования, мебели и других предметов (нарушение: пп. Б п. 16 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479)); здание общеобразовательной организации не в полном объеме оснащено системой пожарной сигнализации (подвальные помещения не оснащены АПС) (нарушение: п.1, п. 10, статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 14, таблица А1, СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»); помещения подвала (с возможным временным пребыванием людей) не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (нарушение: п.п.1, п.1, п.4, статьи 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также п.4.8, СП 3. 13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»); в каждом отсеке подвального этажа не предусмотрено не менее двух люков или окон шириной 0,9 м и высотой 1,2 метра (заложены кирпичом) (нарушение: п. 4 ст. 16.1, ст. 46 ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; ч.1 ст.1, ч.4 ст. 4, п.2 ч.1 ст.6 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 3.27 СНиП 2.08.02-85 «Общественные здания и сооружения»; п. 1.12 СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения»); не обеспечено проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местахпересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами (подвальный этаж) (нарушение: п. 15 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479)); не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (информация о проведенных испытаниях отсутствует) (нарушение: пп. Б п. 17 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479)); при эксплуатации объекта защиты не осуществлена проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация не хранится на объекте защиты (отсутствует информация о проверке качества огнезащитной обработки деревянных строительных конструкций чердачного помещения) (нарушение: п. 13 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479). Указанные факты влекут нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних на безопасные условия обучения, что в свою очередь является недопустимым. Администрацией г.о. Октябрьск нарушения, изложенные в представлении прокуратуры города 31.03.2023 №, устранены не в полном объеме, что в свою очередь является недопустим и влечет нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних на безопасные условия обучения.

Административный истец ст.помощник прокурора г. Октябрьска Самарской области Папмпуров А.А. в судебном заседании уточнил административное исковое заявление. Просит суд обязать Администрацию г.о. Октябрьск Самарской области в срок до 1 сентября 2024 года в здании ГБОУ СОШ № имени <данные изъяты> г.о. Октябрьск Самарской области, расположенном по адресу: <адрес>, устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: в складском помещении кабинета столярной мастерской, фойе первого этажа обеспечить эксплуатацию светильников с колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией; обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" с обозначением его категории (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и класса зоны на входной двери с наружной стороны в складском помещении в столярной мастерской; обеспечить подвальные помещения здания системой пожарной сигнализации; оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре помещения подвала; обеспечить в каждом отсеке подвального помещения наличие не менее двух люков или окон шириной 0,9 метра и высотой 1,2 метра; в подвальном этаже заделать негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшиеся отверстия и зазоры в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами; обеспечить проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; обеспечить проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании с уточненным административным исковым заявлением прокурора согласилась.

Представитель заинтересованного лица ГБОУ СОШ № <данные изъяты> г.о.<адрес> ФИО6 в судебном заседанииподдержала уточненное административное исковое заявление прокурора г.Октябрьска, пояснив, что нарушения, указанные в административном исковом заявлении имеются, они не устранены. Устранен только пункт 3 - наличие механизма для самозакрывания противопожарной (противодымной, дымогазонепроницаемой) двери в столярной мастерской.

Представитель заинтересованного лица МБУ г.о. Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» по доверенности ФИО7 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. Представил письменный отзыв на административное исковое заявление прокурора г.Октябрьска, в котором просит административное исковое заявление удовлетворить частично, второй пункт административного искового заявления, за исключением подпункта 3 - обеспечить наличие механизма для самозакрывания противопожарной (противодымной, дымогазонепроницаемой) двери в столярной мастерской, удовлетворить со сроком исполнения шесть месяцев.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, и, оценив все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

В силу п. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в том числе на принципе признания приоритетности образования.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В соответствии с п. п. 3, 8, 10 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожаров.

Положениями ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» предусмотрено, что руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 данного Регламента.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдались следующие требования: 1) сохранение устойчивости здания или сооружения, а также прочности несущих строительных конструкций в течение времени, необходимого для эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на сокращение ущерба от пожара; 2) ограничение образования и распространения опасных факторов пожара в пределах очага пожара; 3) нераспространение пожара на соседние здания и сооружения; 4) эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара; 5) возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания или сооружения; 6) возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара; 7) возможность проведения мероприятий по спасению людей и сокращению наносимого пожаром ущерба имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Судом установлено, что с 10.03.2023 по 08.04.2023 ст. помощником прокурора г.Октябрьска Самарской области Пампуровым А.А. совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области проведена проверка исполнения администрацией г.о. Октябрьск Самарской области законодательства о пожарной безопасности в здании ГБОУ СОШ № г.о.Октябрьск, в ходе которой установлено, что Допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией (в складском помещении кабинета столярной мастерской, фойе первого этажа) (нарушение: пп. А п. 35 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479)); запор (замок) на двери эвакуационного выхода не обеспечивает возможность его свободного открывания изнутри без ключа, тем самым допускается блокировка двери эвакуационного выхода (эвакуационный выход из помещения столярной мастерской замок сломан в закрытом положении, дверь заблокирована) (нарушение: п. 26, пп. Б, п. 27 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479)); не организованы работы по ремонту средств обеспечения пожарной безопасности (дымовой пожарный извещатель в складском помещении столярной мастерской находится в неисправном состоянии) (нарушение: п. 54 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479)); не обеспечено категорирование по взрывопожарнои и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" с обозначением его категории (за исключением помещений категории Д по взрывопожарнои и пожарной опасности) и класса зоны на входной двери с наружной стороны (складское помещение в столярной мастерской) (нарушение: п. 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением правительства российской федерации от 16 сентября 2020 № 1479); п. 5.1.2 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»); не обеспечено наличие механизма для самозакрывания противопожарной (противодымной, дымогазонепроницаемой) двери в столярной мастерской (нарушение: п. 29 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением правительства российской федерации от 16 сентября 2020 № 1479)); здание общеобразовательной организации не в полном объеме оснащено системой пожарной сигнализации (подвальные помещения не оснащены АПС) (нарушение: п.1, п. 10, статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 14, таблица А1, СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»); помещения подвала (с возможным временным пребыванием людей) не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (нарушение: п.п.1, п.1, п.4, статьи 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.8, 11); в каждом отсеке подвального этажа не предусмотрено не менее двух люков или окон шириной 0,9 м и высотой 1,2 метра (заложены кирпичом) (нарушение: п. 4 ст. 16.1, ст. 46 ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; ч.1 ст. 1, ч.4 ст. 4, п.2 ч.1 ст.6 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 3.27 СНиП 2.08.02-85 «Общественные здания и сооружения»; п. 1.12 СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения».СП 3. 13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»); не обеспечено проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами (подвальный этаж) (нарушение: п. 15 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479)); не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (информация о проведенных испытаниях отсутствует) (нарушение: пп. Б п. 17 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479)); при эксплуатации объекта защиты не осуществлена проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация не хранится на объекте защиты (отсутствует информация о проверке качества огнезащитной обработки деревянных строительных конструкций чердачного помещения) (нарушение: п. 13 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479)).

По выявленным нарушениям в адрес главы г.о. Октябрьск ФИО8 прокурором г.о. Октябрьск внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности от 31.03.2023 №, которое рассмотрено.

Из ответа главы администрации г.о. Октябрьск от 12.05.2023 № следует, что доводы, изложенные в представлении, указывающие на нарушение законодательства, нашли свое подтверждение, и информация о выявленных недостатках принята к сведению.

Вместе с тем, судом установлено, и это не оспаривается стороной административного ответчика, что до настоящего времени указанные выше нарушения законодательства о пожарной безопасности администрацией г.о. Октябрьск не устранены в полном объеме, а именно, допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией (в складском помещении кабинета столярной мастерской, фойе первого этажа) (нарушение: пп. А п. 35 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479)); не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" с обозначением его категории (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и класса зоны на входной двери с наружной стороны (складское помещение в столярной мастерской) (нарушение: п. 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением правительства российской федерации от 16 сентября 2020 № 1479); п. 5.1.2 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»); на объекте защиты допускается использование подвального этажа для организации мастерской, а также для хранения оборудования, мебели и других предметов (нарушение: пп. Б п. 16 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479)); здание общеобразовательной организации не в полном объеме оснащено системой пожарной сигнализации (подвальные помещения не оснащены АПС) (нарушение: п.1, п. 10, статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 14, таблица А1, СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»); помещения подвала (с возможным временным пребыванием людей) не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (нарушение: п.п.1, п.1, п.4, статьи 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также п.4.8, СП 3. 13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»); в каждом отсеке подвального этажа не предусмотрено не менее двух люков или окон шириной 0,9 м и высотой 1,2 метра (заложены кирпичом) (нарушение: п. 4 ст. 16.1, ст. 46 ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; ч.1 ст.1, ч.4 ст. 4, п.2 ч.1 ст.6 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 3.27 СНиП 2.08.02-85 «Общественные здания и сооружения»; п. 1.12 СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения»); не обеспечено проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами (подвальный этаж) (нарушение: п. 15 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479)); не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (информация о проведенных испытаниях отсутствует) (нарушение: пп. Б п. 17 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479)); при эксплуатации объекта защиты не осуществлена проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация не хранится на объекте защиты (отсутствует информация о проверке качества огнезащитной обработки деревянных строительных конструкций чердачного помещения) (нарушение: п. 13 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479).

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Здание, расположенное по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью администрации г.о. Октябрьск Самарской области.

Таким образом, в здании ГБОУ СОШ № г.о. Октябрьск администрацией г.о. Октябрьск Самарской области не выполнены в необходимом и достаточном объеме противопожарные мероприятия, направленные на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию и спасение людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательного учреждения и в неопределенного круга лиц которые могут там находится, в связи с чем, требования прокурора г.о. Октябрьск являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

С учетом характера выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности, процедуры выделения денежных средств и проведения работ по устранению нарушений, в т.ч. сезонность работ, суд считает необходимым установить срок их устранения до 01 сентября 2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

уточненное административное исковое заявление прокурора г. Октябрьска Самарской области удовлетворить.

Обязать администрацию г.о. Октябрьск Самарской области в срок до 1 сентября 2024 г. устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании ГБОУ СОШ № имени <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, а именно:

в складском помещении кабинета столярной мастерской, фойе первого этажа обеспечить эксплуатацию светильников с колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией;

обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определения класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» с обозначением его категории (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и класса зоны на входной двери с наружной стороны в складском помещении в столярной мастерской;

обеспечить подвальные помещения здания системой пожарной сигнализации;

оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре помещения подвала;

обеспечить в каждом отсеке подвального помещения наличие не менее двух люков или окон шириной 0,9 метра и высотой 1,2 метра;

в подвальном этаже заделать негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшиеся отверстия и зазоры в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами;

обеспечить проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

обеспечить проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Октябрьский городской суд Самарской области.

Мотивированное решение изготовлено 09.01.2024.

Председательствующий: С.А. Воробьев