Решение № 2А-1847/2019 2А-1847/2019~М-1388/2019 М-1388/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 2А-1847/2019

Дело № 2а –1847 \19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2019 г. г. Новосибирск

Советский районный суд г. Новосибирска в составе председательствующего судьи Цепелёвой О.В.

при секретаре судебного заседания Зиминой К.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Главному управлению Минюста России по Москве о признании незаконным бездействия Главного управления Минюста России по Москве,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Главному управлению Минюста России по Москве, указав при этом следующее.

05 мая 2019 г. решением Внеочередного Съезда Межрегиональной общественной организации «Движение содействия общественной и личной безопасности «Самооборона» он, ФИО1 был избран единоличным исполнительным органом - президентом указанной организации со сроком полномочий с 05.05.2019 по 04.05.2023 ( протокол № от 05.05.2019).

Согласно требованиям статьи 36 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.12.2011 № 455, статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 129 –ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» для внесения изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы некоммерческой организации, необходимо представить:

- заявление о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением изменений в учредительные документы ( форма Р14001);

- решение (протокол, выписка из протокола) руководящего органа некоммерческой организации, подтверждающие в установленных законодательством Российской Федерации случаях сведения о некоммерческой организации, подлежащие изменении в ЕГРЮЛ.

В соответствии с пунктом 53 Административного регламента № документы для государственной регистрации некоммерческой организации представляются в центральный аппарат Министерства юстиции Российской Федерации или его территориальный орган почтовым отправлением или в форме электронных документов с использованием информационно – телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе, сети Интернет, включая Единый портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с вышеуказанным, в центральный аппарат Министерства юстиции Российской Федерации были направлены с использованием сети Интернет заявление о внесении в ЕГРЮЛ изменений о руководителей Межрегиональной общественной организации «Движение содействия общественной и личной безопасности «Самооборона» по форме Р 14001 и протокол № от 05.05.2019 внеочередного съезда межрегиональной общественной организации «Движение содействия общественной и личной безопасности «Самооборона». Оба документа были заверены усиленной квалифицированной электронной подписью ФИО1.

30.05.2019 по электронной почте на имя ФИО1 поступило уведомление Министерства юстиции Российской Федерации об отказе в государственной регистрации Межрегиональной общественной организации «Движение содействия общественной и личной безопасности «Самооборона» в связи с внесением изменений в сведения о ней (письмо Минюста России № от 29.05.2019) по причине предоставления сведений в ненадлежащий регистрирующий орган.

В уведомлении было указано, что «… документы для государственной регистрации Межрегиональной общественной организации «Движение содействия общественной и личной безопасности «Самооборона» в связи с внесением изменения в сведения о ней, содержащиеся в Едином государственном реестре лиц, должны быть представлены в территориальный орган Минюста России по месту нахождения организации (Главное управление Минюста России по Москве)…»

Также особо отмечается, что «свидетельствование в нотариальном порядке подписи заявителя на представляемых при государственной регистрации заявлении, уведомлении или сообщении не требуется в случае направления документов на государственную регистрацию в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя».

17 июня 2019 г. в адрес Главного управления Минюст России по Москве с использованием сети Интернет по электронной почте были направлены:

- протокол № Внеочередного Съезда Межрегиональной общественной организации «Движение содействия общественной и личной безопасности «Самооборона» от 05.05.2019, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью ФИО1;

- заявление о внесении изменения в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц по форме №, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью ФИО1;

- сопроводительное письмо № от 17.06.2019 на имя и.о. начальника Главного управления Минюста России по Москве Ю.Р., подписанное усиленной квалифицированной подписью ФИО1;

- копия письма Минюста России № от 29.05.2019.

05 июля 2019 г. на имя Президента МРОО «Самооборона» ФИО1 по электронной почте поступило письмо Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве № от 02.07.2019 за подписью заместителя начальника ФИО2, в котором описывается порядок предоставления сведений на регистрацию, но ничего не говорится об уже представленных на регистрацию документах, об осуществлении регистрации либо отказе в регистрации.

Согласно п. 82 Административного регламента, срок принятия решения о государственной регистрации общественного объединения и религиозной организации не должен превышать 29 дней с даты поступления документов на государственную регистрацию, для политической партии ( её регионального отделения) - 21 дня, для иной некоммерческой организации - 13 рабочих дней.

Из этого административный истец делает вывод, что Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Москве было обязано принять решение о регистрации изменений или об отказе в регистрации изменений в срок до 02.07.2019.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 24.07.2019 изменения в сведения об МРОО «Самооборона» в ЕГРЮЛ не внесены. Таким образом, указывает административный истец, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Москве допускает незаконное бездействие, выражающееся в неосуществлении государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц в отношении Межрегиональной общественной организации «Движение содействия общественной и личной безопасности «Самооборона» и лично ФИО1, как избранного единоличного исполнительного органа, чем препятствует ФИО1 вступлению в должность руководителя юридического лица и образованию единоличного исполнительного органа в соответствии с ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 19.05.1995 № 82 –ФЗ «Об общественных объединениях».

Кроме того, указывает, что в соответствии с п. 20 Административного регламента конечными результатами предоставления государственной услуги являются:

- государственная регистрация некоммерческой организации ( принятие решения о государственной регистрации; направление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации документов в соответствующий регистрирующий орган для внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц; получение документов из регистрирующего органа; внесение сведений о некоммерческой организации в ведомственный реестр; формирование и выдача документов заявителю);

- прекращение исполнения государственной услуги по инициативе заявителя.

В соответствии со ст. 48 Административного регламента исчерпывающий перечень основания для приостановления государственной регистрации некоммерческой организации (за исключением общественного объединения и религиозной организации):

- в случае, если представленные для государственной регистрации документы оформлены в ненадлежащем порядке, государственная регистрация некоммерческой организации может быть приостановлена однократно на срок, не превышающий трех месяцев.

Однако письмо от 02.07.2019 № главного управления Минюста России по Москве носит информативный характер и не содержит никакого решения: ни о государственной регистрации, ни о приостановлении государственной регистрации.

Уточнив исковые требования, просит:

- признать незаконным бездействие Главного управления Минюста России по Москве, выражающееся в непринятии решения о государственной регистрации изменений в сведения о Межрегиональной общественной организации «Движение содействия общественной и личной безопасности «Самооборона» (№), содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, на основании заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц ( форма № Р 14001), поступившего 17 июня 2019 г. в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Москве по электронной почте, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью ФИО1, и протокола № Внеочередного Съезда Межрегиональной общественной организации «Движения содействия общественной и личной безопасности «Самооборона» от 05.05.2019;

- внести в Единый государственный реестр юридических лиц изменения в сведения о межрегиональной общественной организации «Движение содействия общественной и личной безопасности «Самооборона» ( №). Не связанные с изменением в уставных документах, в части изменения сведений о физическом лице, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица на основании Протокола № от 05.05.2019 внеочередного Съезда Межрегиональной общественной организации «Движение содействия общественной и личной безопасности «Самооборона» и заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц по форме №, а именно:

- прекратить полномочия В.А. ( №) как физического лица, имеющего право без доверенности действовать от имени Межрегиональной общественной организации «движение содействия общественной и личной безопасности «Самооборона»;

- возложить полномочия на ФИО1 (№, дата рождения ДД.ММ.ГГГГ, место рождения <адрес>, должность президент, вид документа №, серия и номер документа №, дата выдачи: 28.07.2014, кем выдан отделом <адрес>, код подразделения №, адрес места жительства: почтовый индекс <адрес> контактный телефон №), как на физическое лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени Межрегиональной общественной организации «Движение содействия общественной и личной безопасности «Самооборона».

Обязать Главное управление Минюста России по Москве выполнить предусмотренные законодательством действия по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о Межрегиональной общественной организации «Движение содействия общественной и личной безопасности «Самооборона» ( № л.д. 75-78).

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал доводы, изложенные в административном иске.

Административный ответчик - Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Москве направило отзыв на административный иск, указав в нём следующее.

В ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления содержатся сведения о Межрегиональной общественной организации «движение содействия общественной и личной безопасности «Самооборона» (далее – организация), за учетным номером №

17 июня 2019 г. в Главное управление по электронной почте поступили документы, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью ФИО1, в том числе заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ по форме № Р 14001 и протокол № Внеочередного Съезда Межрегиональной общественной организации «Движение содействия общественной и личной безопасности «Самооборона» от 05.05.2019.

По результатам рассмотрения данных документов Главным управлением в адрес ФИО1 направлено письмо от 02.07.2019 исх. №, в котором помимо разъяснения порядка представления документов для внесения изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы некоммерческой организации, отдельно сообщено о том, что такие документы представляются почтовым отправлением или в форме электронных документов с использованием информационно- телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал государственных и муниципальных услуг. ФИО1 в данном письме предлагалось подготовить документы с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Подписанные усиленной квалифицированной подписью ФИО1 документы поступили в Главное управление по электронной почте. Вместе с тем, согласно требованиям ст. 53 Административного регламента № документы направляются в форме электронных документов с использованием информационно –телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал государственных и муниципальных услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2012 № 852 утверждены Правила использования усиленной квалифицированной электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг. Указанные Правила не содержат указания на возможность обращения заявителя за получением государственных и муниципальных услуг в электронной форме посредством направления их на электронную почту государственного органа. Документы для предоставления государственной услуги, в частности, для внесения изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы некоммерческой организации, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью, представляются с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций).

Обращение к сайту Единого портал государственных и муниципальных услуг (функций) gosuslugi.ru позволяет убедиться в возможности подачи заявления для внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ ( ссылка <данные изъяты> или пошагово: Главная страница Единого портала – Все услуги - Ведомства- Федеральные министерства, подведомственные им агентства, службы, надзоры – Министерство юстиции Российской Федерации – все услуги и функции – Принятие решения о государственной регистрации некоммерческих организаций - Внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ. Подача такого заявления доступна только для юридических лиц, для получения услуги необходима регистрация - создание учетной записи юридического лица. Создать такую учётную запись может руководитель или представитель юридического лица, с правом действовать от организации без доверенности. У руководителя или представителя должна быть подтвержденная учетная запись физического лица на Госуслугах. Также для регистрации необходима электронная подпись ( л.д. 81-85).

Кроме того, административным ответчиком был направлен дополнительный отзыв на уточнение исковых требований, из которого следует, что направленное ФИО1 письмо Главного управления от 02.07.2019 № носит уведомительный (информативный) характер, поскольку не подразумевает конечного результата предоставления государственной услуги. Слово «решение», употребленное в ранее представленном отзыве от 20.09.2019, отнесено к сути самого письма, а не в качестве конечного результата предоставления государственной услуги. Полагает, что административный истец подменяет понятия и трактует их в свою пользу.

Просит отказать в удовлетворении административного иска и рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика ( л.д. 107-108).

Судом установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Стандарт и порядок предоставления центральным аппаратом Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальными органами, к числу которых относится и Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации, государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций при их создании, реорганизации, ликвидации, внесении в их учредительные документы изменений, принятии решений о внесении в ЕГРЮЛ (изменения в сведений) о некоммерческих организациях установлен Административным регламентом предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденным приказом Минюста России от 30.12.2011 №.

Статья 36 указанного Административного регламента, статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 129- ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» устанавливают перечень документов, необходимых для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения, не связанные с внесением изменений в учредительные документы некоммерческой организации.

Согласно требованиям ст. 53 Административного регламента документы направляются в форме электронных документов с использованием информационно- телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе, сети Интернет, включая Единый портал государственных и муниципальных услуг.

Из представленных по делу доказательств следует, что подписанные усиленной квалифицированной подписью ФИО1 документы поступили в Главное управление по электронной почте ( л.д.14). По результатам был дан ответ от 02 июля 2019 №, из которого следует, что заявителю разъяснены положения п. 53 Административного регламента о том, что документы для государственной регистрации некоммерческой организации представляются в центральный аппарат Министерства юстиции Российской Федерации или его территориальный орган почтовым отправлением или в форме электронных документов с использованием информационно- телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал государственных и муниципальных услуг.

ФИО1 разъяснено, что ему необходимо подготовить документы с учетом рекомендаций Главного управления и требований, установленных законодательством Российской Федерации и представить (направить) материалы в Главное управление для последующего внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении Межрегиональной общественной организации «Движение содействия общественной и личной безопасности «САМООБОРОНА» ( л.д. 12-13).

В соответствии с положениями ст. 21.1 Федерального закона от 27.07.201 № 210 –ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» обращение за получением государственной или муниципальной услуги и предоставление государственной или муниципальной услуги могут осуществляться с использованием электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона «Об электронной подписи».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2012 № 852 утверждены Правила использования усиленной квалифицированной электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг. Данные Правила на представляют возможности обращения заявителя за получением государственных и муниципальных услуг в электронной форме посредством направления их на электронную почту государственного органа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» утверждено Положение о Федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций).

Согласно ст. 7 указанного Положения, для предоставления (выполнении) в электронной форме государственных и муниципальных услуг (административных процедур (действий), документов (сведений), размещенных в государственных информационных системах и иных информационных системах, а также услуг учреждений (организаций) с использованием Единого портала обеспечивается возможность подачи заявителем в электронной форме заявления о предоставлении услуги, документов (сведений), необходимых для получения услуги.

Следовательно, документы для предоставления государственной услуги, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью, представляются с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций).

Учитывая изложенное, поскольку документы от административного истца поступили в Главное управление по электронной почте, не в форме электронного документа, как это предусмотрено Административным регламентом, то в удовлетворении исковых требований следует отказать, поскольку в действиях Главного управления нарушений требований федерального законодательства не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 180-185 КАС РФ

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к Главному управлению Минюста России по Москве о признании незаконным бездействия Главного управления, выразившегося в непринятии решения о государственной регистрации изменений в сведения о Межрегиональной общественной организации «Движение содействия общественной и личной безопасности «Самооборона», содержащиеся в ЕГРЮЛ, в части изменения сведений о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, о возложении обязанности на Главное Управление по выполнению предусмотренных законом процедур по внесению в ЕГРЮЛ таких изменений, а также о внесении в ЕГРЮЛ таких изменений.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Судья Цепелёва О. В.

Мотивированное решение изготовлено 25 ноября 2019 г.