Постановление № 12-1058/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 12-1058/2019

Дело №12-1058/2019

75RS0001-01-2019-007786-81


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 ноября 2019 года г. Чита

Судья Центрального районного суда г. Читы Еремеева Ю.В., при секретаре Бороевой А.А., с участием начальника МРО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю - старшего судебного пристава ФИО1, представителя Администрации городского округа «Город Чита» ФИО2, действующей на основании доверенности №129-10 от 13.12.2018, рассмотрев жалобу Администрации городского округа «Город Чита» на постановление начальника МРО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю - старшего судебного пристава ФИО1 №563/19-75031-АП от 16 сентября 2019 года о привлечении Администрации городского округа «Город Чита» к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП,

УСТАНОВИЛ:

16 сентября 2019 года начальником МРО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю - старшим судебным приставом ФИО1 в отношении Администрации городского округа «Город Чита» вынесено постановление №563/19-75031-АП о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Администрация обратилась в суд с жалобой, ссылаясь на то, что в отношении Администрации вынесено 146 постановлений о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, при этом все требования исполнительных документов, за неисполнение которых нарушитель привлекается к административной ответственности, являются однородными, связаны с понуждением к предоставлению жилья гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Указывая на то, что вынесение 146 постановлений по делам об административных правонарушениях со взысканием штрафов на общую сумму 7 300 000 руб. усугубляет положение нарушителя и влечет необоснованные расходы муниципального бюджета, просит постановление об административном правонарушении изменить, снизив сумму штрафа с учетом всех дел об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель Администрации городского округа «Город Чита» ФИО2 поддержала доводы жалобы, пояснила, что Администрацией предпринимались меры, направленные на получение финансирования, необходимого для исполнения решения суда, для чего в Думу городского округа «Город Чита» был направлен проект решения о внесении изменений в бюджет, который был отклонен.

Начальник МРО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю - старший судебный пристав ФИО1 полагал вынесенное постановление законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения, считает, что Администрацией не предприняты все необходимые для исполнения решения суда меры, в частности, не ведется работа по высвобождению жилья, которое может быть предоставлено нуждающимся лицам.

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 г. №13-П, полномочием налагать взыскание в виде штрафных санкций на должника в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, наделен судебный пристав-исполнитель.

Указанное полномочие судебного пристава-исполнителя направлено на обеспечение установленного публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 113 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Как следует из материалов дела, 26.11.2014 года судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП возбуждено исполнительное производство №60662/16/75031-ИП на основании исполнительного листа, выданного 11.11.2014 Черновским районным судом г. Читы по делу №2-1532/2014 об обязании администрации городского округа «Город Чита» предоставить ФИО3 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее 25 кв.м, отвечающее санитарным и техническим требованиям, находящееся в границах г. Чита.

04.07.2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения судебного решения - до 16.08.2019 года.

В связи с неисполнением исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, 29.08.2019 года составлен протокол №563 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации.

16.09.2019 года начальником отдела МРО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю - старшим судебным приставом вынесено обжалуемое постановление №563/19-75031-АП.

Суд полагает названное постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Обязательным условием привлечения к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ является предшествующее привлечение к административной ответственности по одной из частей ст. 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательств, подтверждающих факт того, что Администрация до вынесения оспариваемого постановления привлекалась к ответственности в рамках указанного исполнительного производства.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу об отсутствие состава правонарушения, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях судья принимает решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах, вынесенное по делу постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника МРО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю - старшего судебного пристава ФИО1 №563/19-75031-АП от 16 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации городского округа «Город Чита» отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья Ю.В. Еремеева