Решение № 2А-4287/2017 от 2 ноября 2017 г. по делу № 2А-4287/2017

Дело №2а-4287/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 ноября 2017 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Лисовской В.В.,

при секретаре Беляевой Н.С.,

с участием административного ответчика - начальника отдела Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГазЭнергоСервис-Ухта» к Государственной инспекции труда в Пермском крае, и.о. руководителя Государственной инспекции труда в Пермском крае – главного государственного инспектора труда в Пермском крае ФИО2, начальнику отдела Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО1 о признании незаконными распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ, акт проверки и предписание от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

ООО «ГазЭнергоСервис-Ухта» (далее Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Пермском крае (далее - Инспекция) о признании незаконными распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, акт проверки № и предписание № от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что 24.05.2017 и.о. руководителя Государственной инспекции труда в Пермском крае – главного государственного инспектора труда в Пермском крае вынесено распоряжение (приказ) о проведении внеплановой документарной проверки в отношении Общества, в соответствии с которым Обществу необходимо представить в Инспекцию документы согласно перечню, приведенному в оспариваемом распоряжении. В соответствии с указанным распоряжением основанием для проведения проверки является: защита прав и интересов работников (в соответствии с п.2 ч.2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в связи с расследованием несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего 16.03.2017 с водителем Общества ГСБ). 01.06.2017 по результатам внеплановой документарной проверки составлен акт проверки и вынесено предписание. Указанные распоряжение, акт проверки и предписание Общество считает незаконными. Согласно п.5 ч.3 ст.1 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ, п. 1.3.1 Методических рекомендациях, утвержденных приказом Роструда от 24.01.2011 №14, нормы данного федерального закона не действуют при осуществлении уполномоченными должностными лицами федеральной инспекции труда надзорно-контрольных мероприятий, связанных с процедурой расследования обстоятельств и причин несчастных случаев на производстве, локализацией их последствий и обеспечением соблюдения прав пострадавших в результате несчастных случаев на производстве. Указанные действия осуществляются уполномоченными должностными лицами федеральной инспекции труда в соответствии с положениями Трудового кодекса Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в данной сфере. Основанием для проведения указанных мероприятий является распоряжение руководителя органа Роструда (его заместителя) произвольной формы; результатом их проведения являются оформленные материалы расследования несчастного случая на производстве, а также иные оформленные уполномоченным должностным лицом федеральной инспекции труда документы инспекторского реагирования. При таких обстоятельствах, а также с учетом того, что в распоряжении о проведении проверки в качестве основания ее проведения указано расследование несчастного случая со смертельным исходом, и не указаны иные основания, предусмотренные ч.2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ и ч.7 ст. 360 ТК РФ, у Государственной инспекции труда в Пермском крае отсутствовали основания для проведения внеплановой проверки в Обществе. Извещение о несчастном случае со смертельным исходом, поступившее в Инспекцию от Общества, не может расцениваться в данном случае как обращение или информация в смысле ч.2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ и ч.7 ст. 360 ТК РФ в качестве повода для проведения внеплановой проверки (л.д. 6-8).

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены и.о. руководителя Государственной инспекции труда в Пермском крае – главного государственного инспектора труда в Пермском крае ФИО2, начальник отдела Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО1 (л.д.34).

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, каких-либо ходатайств не заявил.

Административные ответчики Государственная инспекция труда в Пермском крае, и.о. руководителя Государственной инспекции труда в Пермском крае – главного государственного инспектора труда в Пермском крае ФИО2, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, каких-либо ходатайств не заявили.

Административный ответчик – должностное лицо ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым в отношении ООО «ГазЭнергоСервис-Ухта» было проведено расследование несчастного случая, происшедшего с работником Общества – ГСБ (составлен акт проверки о расследовании несчастного случая со смертельным исходом от 23.05.2017), в рамках которого было установлено, что Общество допустило нарушения трудового законодательства. На имя и.о. руководителя Государственной инспекции труда ФИО2 председателем комиссии по расследованию несчастного случая на производстве - начальником отдела Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО1 была направлена информация о нарушении трудового законодательства, что соответствует требованиям абз. 4 ст. 360 ТК РФ. 24.05.2017 на основании информации о нарушении трудового законодательства и.о. руководителя Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО2 было подписано распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении Общества. Таким образом, было соблюдено условие абз. 4 ст. 360 ТК РФ в части информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти), осуществляющих государственный контроль (надзор), о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников. На основании изложенного в удовлетворении административного иска следует отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы проверки, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, в силу следующего.

Согласно положению ч. 1 ст. 218, ст. 360 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218).

В силу ч. 11, п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, обратившееся в суд, должно доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со статьей 361 Трудового кодекса Российской Федерации решение государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю, главному государственному инспектору труда РФ или в суд. Решения главного государственного инспектора труда РФ могут быть обжалованы в суд.

Статьей 353 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) установлено, что федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 354 ТК РФ федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

В основные задачи федеральной инспекции труда входит обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда; обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ст. 355 ТК РФ).

Согласно ст. 356 Трудового кодекса Российской Федерации в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда, в том числе осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; проверяет соблюдение установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве.

Согласно ст. 357 Трудового кодекса РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке. В случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. N 324, федеральная служба по труду и занятости (Роструд) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости, альтернативной гражданской службы, специальной оценки условий труда и социальной защиты населения, оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, а также по предоставлению социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации для социально незащищенных категорий граждан.

Федеральная служба по труду и занятости осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п.4).

Из материалов дела следует и судом установлено, что приказом 01.07.2014 ГСБ принят на работу на должность водителя автомобиля на автотранспортный участок № 1 ООО «ГазЭнергоСервис-Ухта» по срочному трудового договору на срок с 01.07.20.14 по 31.12.2014.

Дополнительным соглашением от 31.12.2014 в трудовой договор внесены изменения, согласно которым трудовой договор заключен на неопределенный срок.

21.12.2017 водитель ГСБ был направлен в командировку на автомашине МАЗ-6430А6 гос. номер № с полуприцепом МАЗ-975800-2012 гос. номер № (путевой лист № ДД.ММ.ГГГГ) по маршруту Ухта-Вологда-Новый Уренгой-Ухта, для доставки сборного груза.

15.03.2017 в 23-00 начальнику управления механизации БПВ поступил звонок от сотрудника МЧС (пос. Голдыревский, Кунгурского района), который пояснил, что водитель ГСБ скончался.

16.03.2017 Ведущим инженером по промышленной безопасности ХОС в адрес Прокуратуры Пермского края и Государственной инспекции труда в Пермском крае направлено извещение о несчастном случае.

Приказом от 17.03.2017 № 0027 Генерального директора ООО «ГазЭнергоСервис-Ухта» на основании ст. 229 ТК РФ для расследования обстоятельств и причин несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего с водителем ООО «ГазЭнергоСервис-Ухта» ГСБ, во время нахождения в служебном командировке, по пути следования по заданному маршруту, создана комиссия, которой поручено в течение 15 дней произвести расследование обстоятельств и причин нечастного случая со смертельным исходом и оформить материалы расследования в соответствии Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утв. Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 N 73.

На основании поступившего в Государственную инспекцию труда в Пермском крае сообщения о несчастном случае, 21.03.2017 в адрес Генерального директора ООО «ГазЭнергоСервис-Ухта» направлен запрос о предоставлении документов.

04.04.2017 ООО «ГазЭнергоСервис-Ухта» направило в Государственную инспекцию труда в Пермском крае запрашиваемые документы согласно описи (получено Государственной инспекцией труда в Пермском крае 11.04.2017).

По результатам расследования несчастного случая составлен акт о расследовании несчастного случая со смертельным исходом от 23.05.2017 (л.д.16-17) и подписан председателем комиссии, начальником отдела Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО4 с особым мнением об установлении в ходе проведения расследования несчастного случая нарушения работодателем положений трудового законодательства. Из акта следует, что руководствуясь ст. 227, 229.2 ТК РФ и п.п. 2,3,23 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденного постановлением Минтруда России от 24.10.2002 №73, несчастный случай, произошедший с водителем автомобиля ГСБ комиссией квалифицирован как несчастный случай со смертельным исходом не связанный с производством, без принятия к учету и регистрации несчастных случаев в ООО «ГазЭнергоСервис-Ухта» и согласно ст. 3 Федерального закона №125 от 24.07.1998 не относящийся к страховым.

Согласно служебной записке начальника отдела ГИТ в Пермском крае ФИО1 в адрес и.о. руководителя ГИТ ФИО2, в ходе расследования несчастного случая со смертельным исходом, происшедшего в ООО «ГазЭнергоСервис-Ухта» 15.03.217 с водителем автомобиля ГСБ, выявлены нарушения работодателем законодательства РФ об охране труда в части нарушения режима труда, не обеспечения работников предприятия специальной оценки условий труда, не проведения обязательных психиатрических освидетельствований. На основании чего просит разрешение на проведение внеплановой документарной проверки.

Распоряжением и.о. руководителя ГИТ – главного государственного инспектора труда в Пермском крае ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено провести внеплановую документарную проверку в отношении ООО «ГазЭнергоСевис-Ухта» с целью защиты прав и интересов работников в связи с расследованием несчастного случая со смертельным исходом, происшедшего 16.03.2017 с водителем ГСБ Задачами проверки являются: надзор и контроль за соблюдением законодательства и иных нормативных актов, содержащим нормы трудового права. Предметом проверки является соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами. Срок проведения проверки – с 24.05.2017 по 15.06.2017.

Названное Распоряжение направлено в адрес ООО «ГазЭнергоСервис-Ухта» 25.05.2017, которое получено 31.05.2017.

Согласно акту от 01.06.2017 в ходе проведения внеплановой документарной проверки ООО «ГазЭнергоСервис-Ухта» были выявлены нарушения норм трудового законодательства:

1. Не проведена специальная оценка условий труда рабочего места водителя автомобиля МАЗ-6430А5-370-010 гос. номер №. нарушены требования ст. 212 ТК РФ.

2. Работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, чья профессия, должность поименована в Списке производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утв. Постановлением Госкомтруда СССР, президиума ВЦСПС от 25.10.1974 № 298/П-22, не установлен ежегодный дополнительный отпуск. Водителю ГСБ не установлен дополнительный оплачиваемый отпуск за работу во вредных условиях труда 12 дней.

3. работники допускаются к работе не прошедшие в установленном порядке обязательные психиатрические освидетельствования (нарушены требования ст.ст. 212, 213 ТК РФ, Постановления Правительства от 23.09.2012 № 695), а также работающими в условиях повышенной опасности. Водитель ГСБ был допущен к работе без проведения обязательного психиатрического освидетельствования.

4. Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, производятся не в соответствии с утвержденными локальными нормативными актами, устанавливающими нормы бесплатной выдачи спец. одежды. Водителю ГСБ не выдан жилет сигнальный, специальная обувь. Нарушены требования п. 4, п. 6 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты»

5. Продолжительность ежедневной работы водителей превышает 8 часов. Рабочее время водителя ГСБ 23.02.2017 составляет 10 часов 47 минут. Нарушены требования п. 7 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утв. Приказом Минтранспорта РФ от 20.08.2004 № 15.

6. Продолжительность рабочего времени водителей превышает 40 часов в неделю. Нарушены требования п. 7 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утв. Приказом Минтранспорта РФ от 20.08.2004 № 15. Продолжительность работы водителя ГСБ с 06.03.2017 по 11.03.2017 составила 78 часов 09 минут.

На основании акта проверки 01.06.2017 Государственной инспекцией труда в Пермском крае выдано Предписание №, которым на ООО «ГазЭнергоСервис-Ухта» 25.05.2017 возложены обязанности:

1. провести специальную оценку условий труда рабочего места водителя автомобиля МАЗ-6430А5-370-010 гос. номер № в срок до 01.05.2018.

2. Работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными или иными особыми условиями труда установить ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в срок до 26.06.2017.

3. Запретить допуск к работе работников, не прошедших обязательное психиатрическое освидетельствование в срок до 26.06.2017.

4. Обеспечить работников средствами индивидуальной защиты, производить бесплатную выдачу специальной одежды в срок до 26.07.2017.

5. Установить продолжительность ежедневной работы водителей не более 8 часов в срок до 26.06.2017.

6. Установить продолжительность рабочего времени не более 40 часов в неделю в срок до 26.06.2017.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" закреплено, что предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При рассмотрении обращений и заявлений, информации о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, должны учитываться результаты рассмотрения ранее поступивших подобных обращений и заявлений, информации, а также результаты ранее проведенных мероприятий по контролю в отношении соответствующих юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (ч.3.1).

При выявлении по результатам предварительной проверки лиц, допустивших нарушение обязательных требований, получении достаточных данных о нарушении обязательных требований либо о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, уполномоченное должностное лицо органа государственного контроля (надзора) подготавливает мотивированное представление о назначении внеплановой проверки по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи. По результатам предварительной проверки меры по привлечению юридического лица, индивидуального предпринимателя к ответственности не принимаются (ч.3.3).

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона (ч.4).

Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (ч.2).

В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьей 8 настоящего Федерального закона, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля (ч.3).

В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки (ч.4).

В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля документах и (или) полученным в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, информация об этом направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме (ч.8).

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются:

1) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, а также вид (виды) государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями;

4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

5) правовые основания проведения проверки;

5.1) подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами, в том числе реквизиты проверочного листа (списка контрольных вопросов), если при проведении плановой проверки должен быть использован проверочный лист (список контрольных вопросов);

6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

7) перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля;

8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

9) даты начала и окончания проведения проверки;

10) иные сведения, если это предусмотрено типовой формой распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (ч.2).

Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений (ч.3).

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ предусмотрено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В акте проверки указываются:

1) дата, время и место составления акта проверки;

2) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;

3) дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;

4) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;

5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;

6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;

7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;

8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;

9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку (ч.2).

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля (ч.4).

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в частности, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 360 Трудового кодекса РФ государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

Основанием для проведения внеплановой проверки является:

истечение срока исполнения работодателем выданного федеральной инспекцией труда предписания об устранении выявленного нарушения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

поступление в федеральную инспекцию труда:

обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством;

обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах уклонения от оформления трудового договора, ненадлежащего оформления трудового договора или заключения гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем;

обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав;

запроса работника о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте в соответствии со статьей 219 настоящего Кодекса;

наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) федеральной инспекции труда о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В соответствии с Положением о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01 сентября 2012 года N 875, устанавливающим порядок осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее - федеральный государственный надзор в сфере труда), федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется федеральной инспекцией труда, состоящей из Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов (государственных инспекций труда), в отношении любых работодателей (юридических лиц (организаций) независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, работодателей - физических лиц, в трудовых отношениях с которыми состоят работники), а также иных субъектов, которые в соответствии с федеральными законами наделены правом заключать трудовые договоры (далее - работодатели) (п.2).

Федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется в соответствии с ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, настоящим Положением и иными решениями Правительства Российской Федерации:

руководителем Федеральной службы по труду и занятости - главным государственным инспектором труда Российской Федерации;

заместителями руководителя Федеральной службы по труду и занятости - заместителями главного государственного инспектора труда Российской Федерации;

руководителем структурного подразделения центрального аппарата Федеральной службы по труду и занятости, на которое возложены функции по организации и осуществлению федерального государственного надзора в сфере труда, - главным государственным инспектором труда;

заместителями руководителя структурного подразделения центрального аппарата Федеральной службы по труду и занятости, на которое возложены функции по организации и осуществлению федерального государственного надзора в сфере труда, - главными государственными инспекторами труда;

начальниками отделов структурного подразделения центрального аппарата Федеральной службы по труду и занятости, на которое возложены функции по организации и осуществлению федерального государственного надзора в сфере труда, - главными государственными инспекторами труда, их заместителями;

главными государственными инспекторами труда, старшими государственными инспекторами труда, государственными инспекторами труда отделов структурного подразделения центрального аппарата Федеральной службы по труду и занятости, на которое возложены функции по организации и осуществлению федерального государственного надзора в сфере труда;

главными государственными инспекторами труда в субъектах Российской Федерации;

заместителями главных государственных инспекторов труда в субъектах Российской Федерации;

руководителями структурных подразделений соответствующих территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости - главными государственными инспекторами труда, их заместителями;

главными государственными инспекторами труда, старшими государственными инспекторами труда, государственными инспекторами труда соответствующих территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости (далее - государственные инспекторы труда) (п.3).

Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарных проверок и (или) выездных проверок в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации (п.8).

Основанием для проведения внеплановой проверки является:

б) поступление в федеральную инспекцию труда:

обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями обязательных требований, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством,

обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав;

запроса работника о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте в соответствии со статьей 219 Трудового кодекса Российской Федерации;

в) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) Федеральной службы по труду и занятости или государственной инспекции труда о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (п.10).

По результатам проверки государственные инспекторы труда принимают меры по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений работодателями обязательных требований, а также привлечению виновных в их нарушении лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.15).

Как ранее установлено судом и подтверждается материалами проверки Распоряжение и.о. руководителя Государственной инспекции - главного государственного инспектора труда в Пермском крае ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «ГазЭнергоСевис-Ухта», вынесено на основании служебной записки начальника отдела ГИТ в Пермском крае ФИО1, которым в ходе расследования несчастного случая выявлены нарушения работодателем законодательства РФ об охране труда.

Принимая во внимание изложенное, решение о проведении внеплановой документарной проверки в виде Распоряжение и.о. руководителя Государственной инспекции - главного государственного инспектора труда в Пермском крае ФИО2 вынесено должностным лицом в рамках возложенных на него полномочий и на основании поступившей информации от должностного лица органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в сфере труда - начальника отдела ГИТ в Пермском крае ФИО1

Более того, информация должностного лица ГИТ Пермского края, изложенная в докладной записке, непосредственно связана с нарушением норм трудового законодательства, вызвавшего причинение вреда жизни (смерти) работнику, что является дополнительной основанием для проведения внеплановой документарной проверки в соответствии с п. б ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что обжалуемое распоряжение о проведении проверки вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства, основании для признания его незаконным судом не установлено.

Сама проверка, о которой административный истец надлежащим образом уведомлен, проведена по месту нахождения государственной органа, то есть на территории Пермского края на основании запрошенных у административного истца и представленных последним документов, что свидетельствует о соблюдении административным ответчиком установленного порядка проведения внеплановой документарной проверки.

Не подлежат удовлетворению и требования в части признания незаконным акта проверки от 01.06.2017, поскольку акт составлен уполномоченным должностным лицом органа государственного контроля (надзора) в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Более того, согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

Акт от 01.06.2017 содержит в себе только выводы должностного лица о тех обстоятельствах и нарушениях, которые были установлены в ходе проведения внеплановой документарной проверки. Какие-либо обязанности на ООО «ГазЭнергоСервис-Ухта» указанный акт не возлагает.

Названое, в своей совокупности свидетельствует, что обжалуемый акт не нарушает права и законные интересы ООО «ГазЭнергоСервис-Ухта».

Учитывая изложенное, в совокупности с тем обстоятельством, что составление акта по результатам проведенной проверки прямо предусмотрено действующим законодательством, суд не усматривает оснований для признания акта от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Принимая во внимание, что Предписание от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «ГахЭнергоСервис-Ухта» выдано на основании законно проведенной внеплановой документарной проверки, выдано уполномоченным должностным лицом в рамках возложенных на него полномочий, суд приходит к выводу о законности указанного предписания.

В этой связи суд также учитывает, что в силу ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Административное исковое заявление не содержит каких-либо доводов о том, что предписание является незаконным по содержанию, то есть в части возложения обязанностей устранить допущенные нарушения, а в части доводов об отсутствии оснований для проведения внеплановой документарной проверки судом уже сделан вывод о наличии таких оснований в соответствии нормами действующего законодательства РФ.

Принимая во внимание изложенное, заявленные административным истцом требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Из положений п.2 ч.9 ст. 226 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд. Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания соблюдения сроков обращения в суд лежит на административном истце.

Исходя из положений ст. 357 ТК РФ предписание государственного инспектора труда может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

К обжалованию распоряжения и акта проверки применяется общий срок – в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что истцом оспариваемое Распоряжение получено 31.05.2017, акт проверки и предписание получены 06.06.2017. Административное исковое заявление направлено в адрес суда почтовым отправлением с простым уведомлением 16.06.2017 (л.д. 18), т.е. в пределах установленного законом срока.

Руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «ГазЭнергоСервис-Ухта» к Государственной инспекции труда в Пермском крае, и.о. руководителя Государственной инспекции труда в Пермском крае – главному государственному инспектору труда в Пермском крае ФИО2, начальнику отдела Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО1 о признании незаконными распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, акта проверки № и предписание № от ДД.ММ.ГГГГ – отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья <данные изъяты> В.В. Лисовская

<данные изъяты>