Решение № 2-372/2017 2-372/2017~М-436/2017 М-436/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 2-372/2017

Дело № 2-372/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 октября 2017 года р.п. Шилово

Шиловский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Сорокиной О.В., при секретаре Антоновой В.В., с участием прокурора - старшего помощника прокурора Шиловского района Рязанской области Агафонова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Шиловского района Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Инякинский детский сад муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области и Администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области об обязании восстановить нарушенное право воспитанников дошкольного образовательного учреждения на антитеррористическую защищенность

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шиловского района Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц первоначально обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Инякинский детский сад муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области об обязании восстановить нарушенное право воспитанников дошкольного образовательного учреждения на антитеррористическую защищенность и просил обязать ответчика восстановить нарушенное право воспитанников на антитеррористическую защищенность путем установления системы видеонаблюдения в дошкольном образовательном учреждении. Заявленные требования мотивированы тем, что проведенной проверкой по исполнению образовательными организациями требований исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей установлено, что в МБДОУ «Инякинский детский сад» отсутствует система видеонаблюдения. Указанное нарушение, ненадлежащая защищенность учреждения, непринятие действенных мер к исполнению требований действующего законодательства может привести к наступлению тяжких последствий, к вреду жизни и здоровья как воспитанников детского сада и работников данного учреждения, в том числе к совершению террористического акта, и, как следствие, к возникновению чрезвычайных ситуаций. В связи с чем, неисполнение дошкольным образовательным учреждением своих обязанностей по обеспечению безопасности образовательного процесса нарушает права неопределенного круга лиц – обучающихся.

Определением Шиловского районного суда Рязанской области от (дата) для участия в деле в качестве соответчика привлечена Администрация муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Шиловского района Рязанской области Агафонов А.В. поддержал исковые требования с учетом их уточнения и просил обязать Администрацию муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области выделить Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Инякинский детский сад муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области денежные средства на оборудование здания детского сада системой видеонаблюдения и обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Инякинский детский сад муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области установить систему видеонаблюдения в данном дошкольном образовательном учреждении в срок до (дата)

Ответчик - Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Инякинский детский сад муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, представил в суд отзыв, согласно которому приобрести систему видеонаблюдения в настоящее время не представляется возможным ввиду недостаточности денежных средств. Приобретение системы видеонаблюдения запланировано на 1 квартал 2018 года.

Ответчик – Администрация муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Представил в суд возражения, в которых в удовлетворении исковых требований просит отказать, поскольку перечисленные в иске прокурора мероприятия прямо в законодательстве не предусмотрены в качестве мер по противодействию терроризму и экстремизму, и основаны лишь на предположениях, поэтому, как полагает ответчик, не могут являться основанием для возложения на ответчиков обязанностей, необходимость которых не предусмотрена законом, и вместе с тем, выполнение которых неизбежно потребует значительных затрат бюджетных средств.

Суд, выслушав доводы прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В силу ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Судом установлено, что прокуратурой Шиловского района Рязанской области проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении Инякинский детский сад муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области, в ходе которой было установлено, что в указанном детском образовательном учреждении отсутствует система видеонаблюдения

В соответствии с уставом Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Инякинский детский сад муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области, его учредителем является муниципальное образование - Шиловский муниципальный район Рязанской области. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области исполняет Администрация муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области.

В силу пункта 42 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Из изложенного следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка систем видеонаблюдения в образовательных учреждениях.

Судом достоверно установлено и ответчиками не оспорено отсутствие системы видеонаблюдения в здании детского сада, что не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности. Указанное нарушение может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровья граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

В связи с чем, суд находит требования прокурора Шиловского района Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц об обязании Администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области выделить Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Инякинский детский сад муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области денежные средства на оборудование здания детского сада системой видеонаблюдения и обязании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Инякинский детский сад муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области установить систему видеонаблюдения в данном дошкольном образовательном учреждении - законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. При этом, доводы ответчика Администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области суд находит безосновательными и не основанными на законе.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая указанную выше норму, суд, исходя из того, что принимаемое решение обязывает ответчиков совершить определенные действия, находит правильным установить ему определенный срок для исполнения решения суда. При этом, исходя из разумности устанавливаемого срока и возможности исполнения настоящего решения, считает, что требования, обязывающие ответчиков совершить указанные в решении суда действия необходимо исполнить до (дата)

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Шиловского района Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области выделить Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Инякинский детский сад муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области денежные средства на оборудование здания указанного детского сада системой видеонаблюдения - в срок до (дата).

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Инякинский детский сад муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области установить систему видеонаблюдения в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении Инякинский детский сад муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области - в срок до (дата)

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шиловский районный суд Рязанской области в течении месяца со дня его принятия в окончательной форме

Судья: