Решение № 2А-308/2021 2А-308/2021~М-281/2021 М-281/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2А-308/2021

Дело № 2а-308/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Старожилово 28 июля 2021 года

Рязанская область

Старожиловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Королёва И.В.

при секретаре Пудиковой С.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания административное дело по административному иску прокурора Старожиловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Столпянское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по устранению нарушений федерального законодательства,

у с т а н о в и л :

Прокурор Старожиловского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Столпянское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по устранению нарушений федерального законодательства, мотивируя его следующими основаниями.

Прокуратурой района в порядке надзора проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в рамках которой установлено следующее.

Постановлением администрации Столпянского сельского поселения Старожиловского муниципального района Рязанской области от 16.01.2019 года № 02 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В указанный Перечень входит автомобильная дорога местного значения по ул. Восточная д. Муняково Старожиловского района Рязанской области (идентификационный номер 61 248 860 ОП МП 005).

Вместе с тем, как установлено проверкой, администрацией Столпянского сельского поселения Старожиловского муниципального района Рязанской области в отношении вышеуказанной автомобильной дороги не произведена паспортизация, на указанную дорогу отсутствует технический паспорт.

Отсутствие технического паспорта подтверждает ненадлежащее исполнение обязанностей администрацией Столпянского сельского поселения Старожиловского муниципального района Рязанской области по содержанию автомобильных дорог.

Установить круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время и будут нарушаться в будущем, привлечь таких лиц в процесс в качестве истцов, указать их в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении гражданского дела не представляется возможным.

Прокурор Старожиловского района Рязанской области просит признать бездействие администрации Столпянского сельского поселенияСтарожиловского муниципального района Рязанской области, выразившееся внепринятии мер по паспортизации автомобильной дороги местного значения по ул.Восточная д. Муняково Старожиловского района Рязанской области (идентификационный номер 61 248 860 ОП МП 005), незаконным. Обязать администрацию Столпянского сельского поселения Старожиловского муниципального района Рязанской области организовать проведение паспортизации автомобильной дороги по ул. Восточная д. Муняково Старожиловского района Рязанской области (идентификационный номер 61 248 860ОП МП 005). В соответствии со ст. 178 КАС РФ установить администрации Столпянского сельского поселения Старожиловского муниципального района Рязанской области срок для исполнения судебного решения в течение 12 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Прокурор Старожиловского района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в заявлении, адресованном суду, просил рассмотреть дело в соответствии со ст.291 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства.

В заявлении административный ответчик - глава администрации Столпянского сельского поселения просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации МО – Столпянского сельского поселения Старожиловского муниципального района, не возражает против рассмотрения дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

В силу ст.291 КАС РФ, административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, поскольку ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела

Исследовав материалы административного дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2.1 Закона Рязанской области от 5.12.2014 № 87-03 «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Как следует из ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

На основании ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Как следует из ч. 8 ст. 6 Федерального закона 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п.п. 4.2.1, 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие приказом Госстандарта от 31.08.2016 N 1004-ст, паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Столпянского сельского поселения Старожиловского муниципального района Рязанской области от 16.01.2019 года № 02 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В указанный Перечень входит автомобильная дорога местного значения по ул. Восточная д. Муняково Старожиловского района Рязанской области (идентификационный номер 61 248 860 ОП МП 005).

В настоящее время, администрацией Столпянского сельского поселения Старожиловского муниципального района Рязанской области в отношении вышеуказанной автомобильной дороги не произведена паспортизация, на указанную дорогу отсутствует технический паспорт.

Учитывая установленные обстоятельства и указанные нормы закона, принимая во внимание, что административный ответчик - администрация МО –Столпянское сельское поселение Старожиловский муниципальный район Рязанской области административный иск признает в полном объеме, суд полагает административный иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Частью 2 статьи 178 КАС РФ определено, что при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд полагает возможным предоставить административному ответчику реальный срок для исполнения судебного решения – 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку в силу пунктов 9 и 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административного истца или административного ответчика освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями ст.ст.175-180, 227,228, 293-294 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск прокурора Старожиловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Столпянское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по устранению нарушений федерального законодательства, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Столпянского сельского поселенияСтарожиловского муниципального района Рязанской области, выразившееся внепринятии мер по паспортизации автомобильной дороги местного значения по ул. Восточная д. Муняково Старожиловского района Рязанской области (идентификационный номер 61 248 860 ОП МП 005), незаконным.

Обязать администрацию Столпянского сельского поселения Старожиловского муниципального района Рязанской области организовать проведение паспортизации автомобильной дороги по ул. Восточная д. Муняково Старожиловского района Рязанской области (идентификационный номер 61 248 860 ОП МП 005) в течение 12 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, в Рязанский областной суд, путем подачи жалобы через Старожиловский районный суд Рязанской области.

Судья И.В.Королёв