Решение № 2А-333/2019 2А-333/2019~М-285/2019 М-285/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2А-333/2019

Дело № 2а-333/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 августа 2019 г. пгт Вурнары

Вурнарский районный суд Чувашской Республики – Чувашии под председательством судьи Волковой Е.В.,

при секретаре Никоновой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному иску заместителя прокурора Вурнарского района Чувашской Республики к администрации Кольцовского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики о признании бездействия администрации незаконным, обязании обустроить контейнерные площадки,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Вурнарского района Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Кольцовского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики о признании бездействия указанной администрации, выразившегося в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок на территории Кольцовского сельского поселения Вурнарского района в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм СанПиН 42-128- 4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г. № 4690-88, СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 г. № 64; об обязании администрацию Кольцовского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерные площадки в <адрес> в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г. № 4690-88, СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 г. № 64, с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченные бордюром и зелеными насаждениями по периметру.

Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой Вурнарского района Чувашской Республики во исполнение поручения прокуратуры Чувашской Республики проведена проверка исполнения законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства. По выявленным нарушениям закона прокуратурой в адрес администрации Кольцовского сельского поселения Вурнарского района внесено представление об устранении нарушений закона. Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения представления администрацией Кольцовского сельского поселения обустройство контейнерных площадок на территории сельского поселения в соответствии с требованиями санитарных норм и правил не организовано. Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащей реализации органом местного самоуправления возложенных полномочий по организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов, что приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий в населенном пункте, создает реальную угрозу экологической безопасности, причинения вреда жизни и здоровью граждан, природным объектам, нарушает гарантированные права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании заместитель прокурора Вурнарского района Чувашской Республики Дмитриева Е.Н., административный истец, поддержала административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям.

Администрация Кольцовского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики, административный ответчик, извещенная о месте и времени судебного заседания, обратилась в суд с заявлением о рассмотрении дела без участия ее представителя.

Учитывая, что административный ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, явка ответчика не признана судом обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как следует из материалов административного дела, административный истец обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц в установленный законом срок, то есть ДД.ММ.ГГГГ после того, как ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в рамках проведенной им проверки, которое выразилось в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок на территории Кольцовского сельского поселения Вурнарского района в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм СанПиН 42-128- 4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г. № 4690-88, СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 г. № 64.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 8 Закона Чувашской Республики от 18 октября 2004 г. № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» к вопросам местного значения сельских поселений с 1 января 2019 г. отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Ст. 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривает, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Согласно ч. 1, 3 ст. 13.4 данного Закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства территорий муниципальных образований.

Из ч. 4 ст. 13.4 Закона следует, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 2 данных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу положений ч.ч. 1, 3 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится в том числе вопрос создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Пунктом пункта 2.1.3 Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690- 88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г. № 4690-88), предусмотрено, что на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования (п. 2.1.4).

Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5 (п. 2.2.3).

В соответствии с п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 г. № 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В ходе проведенной прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ проверки установлено, что контейнерные площадки, оборудованные в соответствии с санитарными нормами, на территории Кольцовского сельского поселения отсутствуют.

По проведенной проверке прокуратурой района в адрес главы Кольцовского сельского поселения Вурнарского района ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление, на которое получен ответ о том, что принято постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка определения мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов и Регламента создания и ведения реестра мест (площадок) накопления на устройство контейнерных площадок, заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ установлены 4 контейнерные площадки, планируется установка еще 4 контейнерных площадок и монтаж бетонного основания площадок, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ мусор вывозился 2 раза в месяц в соответствии с графиком, предоставленным администрацией <адрес>.

Однако из представленных сведений не следует, что административным ответчиком контейнерные площадки на территории Кольцовского сельского поселения Вурнарского района обустроены в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм СанПиН 42-128- 4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г. № 4690-88, СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 г. № 64.

Таким образом, со стороны администрации Кольцовского сельского поселения Вурнарского района допущены нарушения требований федерального законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами.

Ненадлежащая реализация администрацией Кольцовского сельского поселения возложенных полномочий по организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов ведет к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий в населенном пункте, создает реальную угрозу экологической безопасности, причинения вреда жизни и здоровью граждан, природным объектам.

Бездействие должностных лиц органа местного самоуправления не соответствует требованиям федерального законодательства, нарушает гарантированные права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ответчиком не обустроены контейнерные площадки на территории Кольцовского сельского поселения Вурнарского района в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм СанПиН, суд считает необходимым исковые требования заместителя прокурора Вурнарского района Чувашской Республики удовлетворить.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд считает возможным установить срок для устранения нарушений – в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 150, 175, 177, 218, 227, 291-293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Вурнарского района Чувашской Республики к администрации Кольцовского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики удовлетворить.

Признать бездействие администрации Кольцовского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок на территории Кольцовского сельского поселения Вурнарского района в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г. № 4690-88, СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 г. № 64, незаконным.

Обязать администрацию Кольцовского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики обустроить контейнерные площадки в <адрес> в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г. № 4690-88, СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 г. № 64, с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченные бордюром и зелеными насаждениями по периметру, в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики с подачей апелляционной жалобы или представления через Вурнарский районный суд Чувашской Республики – Чувашии в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 9 августа 2019 г.

Судья Е.В. Волкова