Решение № 2-2979/2020 2-2979/2020~М-2584/2020 М-2584/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2-2979/2020

Мотивированное
решение изготовлено 12 ноября 2020 года

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № ******

в производстве Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 ноября 2020 Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Бабкиной Н.А., при секретаре Свиридовой А.В., с участием представителя истца ФИО8, представителя ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании права на обеспечение жилым помещением по избранному после увольнения месту жительства, включении в реестр военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что уволен с военной службы с зачислением в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы в звании старшего прапорщика, командира взвода воинской части № ****** что отражено в выписке из приказа командира воинской части № ****** по личному составу от ДД.ММ.ГГГГ № ******-ПМ. Выслуга лет в Вооруженных Силах составляет 20 лет 6 месяцев в календарном исчислении, 21 год 3 месяца по выходу на пенсию. С ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрирован по адресу: <адрес> Эл, <адрес> Данное жилое помещение, состоящее из двух комнат, жилой площадью 29 кв.м., предоставлено ФИО3, являющемуся военнослужащим Йошкар-Олинского гарнизона, на семью из 4-х человек, включая его, супругу, двоих несовершеннолетних детей, на основании ордера на служебное жилое помещение № ****** по решению исполкома Семеновского сельского ФИО10 народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Согласно данным администрации городского округа «<адрес>» указанное жилое помещение значится в реестре муниципального имущества, сведения о присвоении статуса служебного жилого помещения отсутствуют. Вместе с тем ФИО3, как и члены его семьи, не являются нанимателем данного жилого помещения на условиях договора социального найма. Увольнение военнослужащего без обеспечения постоянным жилым помещением недопустимо по основаниям, предусмотренным абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». С 2004 г. проживание истца в ране занимаемом жилом помещении является невозможным в связи с пожаром, произошедшим не вине иных лиц, восстановление дома не производилось. Постановлением администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ****** на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ****** по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, <адрес>, в котором зарегистрирован истец, признан аварийным и подлежащим сносу. Благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям в рамках реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, ФИО3 не предоставлялось. Необеспеченность гражданина жилым помещением по договору социального найма или отсутствие у него жилого помещения в собственности в силу п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ является основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении. Учитывая, что на момент увольнения истец не был обеспечен жилым помещением по линии Министерства обороны РФ, имеются правовые основания для возложения на ответчика обязанности по признанию ФИО3 нуждающимся в жилом помещении и принятии на соответствующий учет в целях восстановления его нарушенных прав и законных интересов.

Истец в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, что подтвердила в судебном заседании его представитель, ходатайств об отложении слушания по делу не заявил, реализовал свое право на участие посредством обеспечения явки представителя.

В судебном заседании представитель истца ФИО8 на иске настаивала, в обоснование заявленных требований привела доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО4 в судебном заседании иск не признала, в обоснование возражений указала на отсутствие соответствующих оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку не представлено доказательств того, что истец в период прохождения военной службы обращался в установленном порядке по вопросу признания его нуждающимся в предоставлении жилого помещения, им не был предоставлен необходимый пакет документов, не рассматривался вопрос о наличии у него соответствующего права, обеспеченность жилым помещением не проверялась. Постановка на учет в уполномоченном Министерством обороны РФ органе ФГКУ «Центррегионжилье» возможна при условии прохождения истцом на момент обращения действительной военной службы, либо при предоставлении доказательств того, что он ранее был поставлен на учет в органах местного самоуправления до 2005 г. В данном случае указанные условия отсутствуют. На момент увольнения ФИО3 с военной службы действовал иной порядок обеспечения военнослужащих жильем, которое осуществлялось органами местного самоуправления. Просит в иске отказать.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривается сторонами, ФИО3 проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации. Согласно выписки из приказа командира войсковой части 34096 по личному составу № ******-ПМ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 уволен с военной службы с зачислением в запас по истечении срока контракта, выслуга лет службы в Вооруженных Силах более 20 лет.

Как следует из послужного списка, ФИО3 исключен из списков личного состава части с ДД.ММ.ГГГГ.

На момент увольнения истца с военной службы порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, регламентировался Жилищным кодексом ФИО2, Постановлением ЦК КПСС и ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № ******, Положением о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском флоте, утвержденным приказом ФИО5 обороны ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «О мерах по дальнейшему улучшению обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте», Положением о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей, утвержденное Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № ******.

Вопреки доводам, приведенным в иске, ФИО3 не представлено как доказательств признания его в период прохождения военной службы в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении, так и сведений, подтверждающих, что на тот момент он являлся нуждающимся в жилом помещении и не был обеспечен жильем в соответствии с учетной нормой.

Не предоставлены сторонами и доказательства включения истца по месту жительства либо месту службы в списки лиц, нуждающихся в жилом помещении, оставлении в данных списках после увольнения с военной службы. В приказе об увольнении и исключении из личного состава части таких сведений также не содержится. При этом условия увольнения ФИО3 обжалованы не были.

В соответствии с действующим на момент увольнения ФИО3 порядком обеспечения военнослужащих, уволенных с действительной военной службы, жилыми помещениями, установленным п. 2 Постановления ЦК КПСС и ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № ******, военнослужащим, уволенным с военной службы, для обеспечения жилой площадью надлежало обращаться в исполкомы ФИО10 депутатов трудящихся (при условии предъявления соответствующего удостоверения и справки, подтверждающей наличие 20 лет календарной продолжительности военной службы), на которые, в свою очередь, возлагалась обязанность по обеспечению указанной категории граждан жильем в трехмесячный срок, со дня прибытия на избранное место жительства.

В дополнение к вышеуказанному Постановлению ЦК КПСС и ФИО1 № ******, Положением о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с военной службы в отставку, и их семей, утвержденным постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № ******, военнослужащие, уволенные с военной службы, обеспечивались жилой площадью для постоянного проживания по избранному месту жительства исполнительными комитетами ФИО10 народных депутатов.

На жилищные комиссии войсковых частей, на основании п. 46, 47, а также Приложения № ****** приказа ФИО5 обороны ФИО1 «О мерах по дальнейшему улучшению обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военном - Морском Флоте» от ДД.ММ.ГГГГ № ******, в рамках осуществляемых полномочий, возлагались обязанности по признанию нуждающимися в жилой площади военнослужащих (действующих), рабочих и служащих Советской Армии и Военно – Морского Флота. Таким образом, жилищные комиссии не обладали полномочиями по признанию нуждающимися граждан, уволенных с военной службы, и не вели соответствующий учет.

С момента вступления в силу Закона РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № ****** обязанность ведения учета нуждающихся в жилье была возложена на органы местного самоуправления, а именно на местные администрации (ст. 62).

В соответствии со ст. 30 Жилищного кодекса РСФСР учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях и в порядке, устанавливаемых Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР, граждане могут быть приняты на учет и не по месту их жительства.

Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также определения очередности предоставления гражданам жилых помещений устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Исходя из приведенных норм, признание права на улучшение жилищных условий предполагает соблюдение определенных условий, установленных законом, а также соблюдение определенного порядка признания нуждающимся, а также совершение определенных действий со стороны заявителя.

Учитывая содержание вышеперечисленных нормативных актов, реализация права на обеспечение жильем военнослужащих, уволенных из Вооруженных Сил, возможна исключительно при наличии статуса нуждающегося в получении жилья, с учетом соблюдения установленного порядка по постановке на соответствующий учет нуждающихся. При этом, помимо соответствующей продолжительности военной службы и основания увольнения, военнослужащему для целей реализации права на жилье необходимо было к моменту увольнения обладать статусом нуждающегося в получении жилья.

Обязанность по обеспечению жильем военнослужащих, уволенных с военной службы, до ДД.ММ.ГГГГ возлагалась на органы местного самоуправления, в связи с чем истец вправе был обратиться с соответствующим рапортом о ходатайствовании перед органами местного самоуправления о признании его нуждающимся в жилом помещении и постановке на учет.

Федеральным законом N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием ФЗ "О внесении изменений и дополнений в ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вступившим в действие с 01 января 2005 года, в ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" были внесены изменения, согласно которым жилищное строительство и приобретение жилья для военнослужащих - граждан осуществляется за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба; обеспечение жильем военнослужащих - граждан, подлежащих увольнению с военной службы после 1 января 2005 года, осуществляется за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти; обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года в муниципальных образованиях, осуществляется за счет средств федерального бюджета путем выдачи государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту постановки на учет.

Истцом подобных доказательств обращения в органы местного самоуправления по месту жительства и признания его нуждающимся в предоставлении жилья также, вопреки требованиям ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, не предоставлено.

На момент увольнения с военной службы ФИО3 был обеспечен жилым помещением, по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, что подтверждается представленной истцом копией ордера на служебное жилое помещение № ****** от ДД.ММ.ГГГГ.

По сведениям комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ указанное жилое помещение числится в реестре муниципального имущества городского округа «<адрес>» Договор социального найма в отношении данного жилого помещения с ФИО3 не заключался. На учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по месту жительства при администрации городского округа и при Семеновском территориальном управлении администрации городского округа ФИО3 и члены его семьи не состоят. Также ФИО3 не состоит на учете граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном месте жительства в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ******.

На обращение представителя истца в адрес ответчика предоставлен ответ ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** о том, что в Едином реестре военнослужащих, признанных нуждающимися в обеспечении постоянными жилым помещениями, информация в отношении ФИО3 отсутствует. Договор социального найма (решение в собственность) ФГКУ «Центррегионжилье» с ФИО3 не заключался, жилищная субсидия не выплачивалась. Согласно базе данных Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации государственный жилищный сертификат ФИО3 не выдавался. Заявление и пакет документов для признания нуждающимся в обеспечении жилым помещением, иные заявления в отношении ФИО3 в период деятельности в ФГКУ «Центррегионжилье» не поступали, решение в отношении него не принималось. Информация об обеспеченности, необеспеченности ФИО3 служебными жилыми помещениями в ФГКУ «Центррегионжилье» отсутствует. Учетное дело, иные сведения и документы в отношении ФИО3 при реорганизации квартирно-эксплуатационных учреждений в ФГКУ «Центррегионжилье» не передавались.

Заявляя о наличии права на обеспечение жилым помещением, ФИО3 обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Кроме того, военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются в собственность жилые помещения по избранному постоянному месту жительства в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативно правовыми актами.

В период прохождения военной службы военнослужащие имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (как и ранее действующей ст. 33 Жилищного кодекса РСФСР) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Из содержания ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» также следует, что предоставляемые Федеральным законом государственные гарантии по обеспечению жилыми помещениями из фондов Министерства обороны Российской Федерации распространяются только на военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и совместно проживающих с ними членов их семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» к военнослужащим относятся офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту; сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.

По смыслу вышеприведенных положений закона нуждающимися в жилых помещениях могут быть признаны только военнослужащие, то есть лица, проходящие военную службу по контракту (призыву). Увольнение военнослужащего в запас до постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязанность по постановке на учет и, как следствие, обеспечению жилым помещением у федерального органа исполнительной власти не порождает. Иное противоречило бы положениям п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», которым предусмотрены гарантии со стороны государства в предоставлении жилых помещений или выделении денежных средств на их приобретение именно военнослужащим.

Поскольку право на жилище, гарантированное Федеральным законом «О статусе военнослужащих», носит не абсолютный, а заявительный характер, для его реализации необходимо выполнение определенных действий, перечисленных выше, в том числе, обращение военнослужащего к командиру войсковой части с рапортом о постановке на учет нуждающихся, по которому уполномоченным органом принималось соответствующее решение.

Таким образом, право на обеспечение жильем за счет средств Министерства обороны Российской Федерации могло быть приобретено истцом только в случае, если до увольнения с военной службы он был признан нуждающимся в получении жилого помещения (улучшении жилищных условий) и принят на соответствующий учет.

Соответственно, заявление о постановке на учет нуждающихся и документы должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части.

Между тем, истцом не представлено, а судом не установлено обстоятельств того, что на момент увольнения ФИО3 являлся нуждающимся в обеспечении жильем и обращался в установленном порядке по вопросу признания его нуждающимся в жилом помещении и постановке на учет. Доказательств того, что истец был поставлен на учет нуждающихся в жилом помещении в органах местного самоуправления до 2005 г. суду не представлено.

Исходя из письменных материалов дела, истец обращался по вопросу жилищного обеспечения по истечении более 20 лет с момента увольнения, в 2019 году истребована информация в органах местного самоуправления и военного ведомства.

Нарушение установленного порядка не позволяет истцу в настоящее время реализовать право на обеспечение жилым помещением по заявленном в настоящем иске основаниям, отсутствуют сведения, что у истца имелось право на признание его нуждающимся на момент увольнения с военной службы, при предоставлении служебного жилого помещения не устанавливается наличие у истца и членов его семьи на праве собственности либо в пользовании жилых помещений, как и приобретение либо отчуждение жилья за предыдущий и последующий период времени.

В представлении на увольнение истец дал согласие на увольнение без обеспечения его жилым помещением.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований ФИО3 о признании права на жилищное обеспечение по линии Министерства обороны Российской Федерации надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО3 к федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании права на обеспечение жилым помещением по избранному после увольнения месту жительства, включении в реестр военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.

Судья Бабкина Н.А.