Решение № 2А-17/2020 2А-84/2019 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2А-17/2020

Дело № 2а-17/2020 года


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Осташков Тверской области 27 февраля 2020 года

Осташковский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего Ракитского Н.В.,

при секретаре Шмелевой Н.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Осташковского городского округа Тверской области, ФИО2 о признании незаконным постановления главы МО «Сиговское сельское поселение» №5 от 28.01.2015 года «О присвоении адреса объектам недвижимости»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Осташковского городского округа Тверской области, в котором просит признать незаконным постановление главы МО «Сиговское сельское поселение» № 5 от 28.01.2015 года «О присвоении адреса объектам недвижимости», обязав сохранить за ФИО1 адрес: <адрес> присвоить иной адрес в отношении земельного участка с кадастровым номером №

Свои требования мотивировала тем, что с 2002 года является собственником дома и земельного участка по адресу: <адрес>, однако Постановлением Главы МО «Сиговское сельское поселение» № 5 от 28.01.2015 года «О присвоении адреса объектам недвижимости» адрес <адрес> присвоен иному земельному участку, собственником которого является ФИО2 Административный истец считает данное постановление незаконным, поскольку оно нарушает его права как собственника имущества, так как присвоение адреса административного истца иному объекту недвижимости влечет ряд препятствий с приездом аварийных служб, получением почтовых отправлений.

Определением от 29 августа 2019 года к участию в деле в качестве второго ответчика привлечен ФИО2.

Определением от 06 февраля 2020 года административный ответчик ФИО2 в порядке правопреемства заменен на административного ответчика ФИО2.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации Осташковского городского округа в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, не возражал против удовлетворения административного иска.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений по иску не представил.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

Частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на жилище.

В соответствии с ч.1 ст.1 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Каждому заинтересованному лицу частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131- ФЗ ) устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Пунктом 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживание граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация установка указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" урегулированы правоотношения в области присвоения, изменения и аннулирования адресов объектам недвижимости на территории Российской Федерации.

Согласно указанному Закону, адрес - это описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

В соответствии с п.3. Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 (ред. от 21.12.2018) "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям:

а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства;

б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами;

в) легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.

На основании п.6 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 (ред. от 21.12.2018) "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

Постановлением Главы МО «Сиговское сельское поселение» №5 от 28.01.2015 года присвоен адрес земельному участку с кадастровым номером № и расположенному на нем дому: <адрес> (л.д.21).

На основании договора дарения земельного участка с расположенными на нем объектами недвижимости от 22.08.2002 года ФИО3 безвозмездно в качестве дара передала в собственность ФИО1 земельный участок площадью 1004,0 кв.м. с кадастровым номером №, размещенным на нем жилым домом общей площадью 34,2 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>. (л.д.14-15).

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 18.10.2002 года, ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой одноэтажный бревенчатый дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес><адрес> (л.д.10,11).

В соответствии с кадастровым планом земельного участка от 15.07.2002 года, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, имеет кадастровый №, площадь 1004 кв.м., вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства (л.д.16-18).

Согласно акту приемки в эксплуатацию законченного строительством индивидуального жилого дома и хозяйственных построек, утвержденным Постановлением №525 от 30.05.2002 года, строение, расположенное по адресу: <адрес> (л.д.19-20).

Согласно архивной справке №3119 от 25.07.2019 года приказы по основной деятельности Сиговского территориального отдела городской администрации МО «Осташков» Тверской области за 1996-2002 гг на хранение в архив не поступали, в территориальном отделе не сохранились, по протоколам сходов граждан Сиговского территориального отдела городской администрации МО «Осташков» Тверской области за 1996-2002 гг сведения о присвоении адреса <адрес> дому, расположенному <адрес> не обнаружены (л.д.22).

Справкой администрации МО «Осташков» от 15.07.2002 года подтверждается, что ФИО3 имеет на праве собственности земельный участок мерою 1004 кв.м. с расположенным на нем жилым деревянным домом по адресу: <адрес>, задолженности по уплате налогов нет, запрещений, арестов не значится (л.д.67).

Согласно справке администрации МО «Сиговское сельское поселение» №983 от 25.11.2014 года, ФИО2 имеет на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, название улиц и номера домов присвоено на сходе граждан 19.06.1995 года (л.д.103).

Таким образом, судом установлено, что один и тот же адрес присвоен двум разным объектам адресации, чем нарушается его уникальность.

Как усматривается из материалов дела, административный истец ФИО1 является собственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома по адресу: <адрес>, адрес был присвоен на основании акта приемки в эксплуатацию законченного строительством индивидуального жилого и хозяйственных построек от 29.05.2002 года, утвержденного Постановлением зам. главы МО «Осташков» №525 от 30.05.2002 года. При этом, оспариваемое Постановление главы МО «Сиговское сельское поселение» №5 было издано 28.01.2015 года, что свидетельствует о незаконности принятого органом местного самоуправления решения.

Исковые требования ФИО1 к ФИО2 в соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Осташковского городского округа Тверской области о признании незаконным постановления главы МО «Сиговское сельское поселение» №5 от 28.01.2015 года «О присвоении адреса объектам недвижимости» удовлетворить.

Признать незаконным постановление главы МО «Сиговское сельское поселение» №5 от 28.01.2015 года «О присвоении адреса объектам недвижимости».

Обязать Администрацию Осташковского городского округа Тверской области устранить допущенные нарушения.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФИО2 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 12 марта 2020 года.

Судья Н.В. Ракитский