Решение № 2-2313/2017 2-2313/2017~М-1578/2017 М-1578/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2-2313/2017

Дело № 2-2313 (2017)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2017 года г.Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Присекиной О.Н.

при секретаре Лариной О.С.

с участием:

лица, в интересах которого заявлен иск З.

представителя истца ФИО1

представителя ответчика

Брянской городской администрации ФИО2

представителей третьих лиц:

Правительства Брянской области ФИО3

Департамента финансов Брянской области по доверенности ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Советского района г.Брянска в защиту интересов З. к Брянской городской администрации, о понуждении к предоставлению вне очереди жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что Распоряжением Советской районной администрации г.Брянска № 165-р от 04.06.2-13 года З. включена в список внеочередного предоставления жилья, в связи с наличием заболевания, входящего в перечень заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». Между тем, до настоящего времени жилое помещение З. не предоставлено.

Истец просил признать бездействие Брянской городской администрации в части непредставления жилого помещения З. незаконными, обязать Брянскую городскую администрацию предоставить З.во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение.

Определением Советского районного суда г.Брянска 25.04.2017 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Правительство Брянской области, Департамент финансов Брянской области.

В судебном заседании представитель прокуратуры Советского района по доверенности ФИО1 уточнила исковые требования, просила суд обязать Брянскую городскую администрацию предоставить З. благоустроенн6ое жилое помещение, На требованиях о признании незаконным бездействия Брянской городской администрации не настаивала.

Истец З. поддержала уточненные исковые требования, не настаивала на требованиях о признании незаконным бездействия ответчика, в остальной части заявленные прокурором Советского района г.Брянска исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Брянской городской администрации по доверенности ФИО2 суду пояснила, что предусмотренные законом об инвалидах меры социальной защиты инвалидов, в частности, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005 г., подлежит финансированию за счет средств субъекта РФ, однако финансирования на указанные цели в местный бюджет не поступало.

Представитель третьего лица Правительства Брянской области по доверенности ФИО3 не возражала против удовлетворения исковых требований. Суду пояснила, что обязанность предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди возникает у органов местного самоуправления в силу п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Представитель третьего лица Департамента финансов Брянской области по доверенности ФИО4 не возражал против удовлетворения исковых требований. Суду пояснил, что Департамент финансовой Брянской области не является органом, осуществляющим предоставление жилых помещений.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Охрана здоровья граждан, как следует из статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», включает систему мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Во исполнение предписания, предусмотренного частью 2 статьи 43 названного Федерального закона, Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 утвержден перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, к числу которых относится психические расстройства и расстройства поведения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации к числу нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относятся лица, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

Перечень соответствующих заболеваний установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». Гражданам, страдающим указанными в данном постановлении заболеваниями, в частности хроническими и затяжными психическими расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, жилые помещения предоставляются по договорам социального найма вне очереди (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В материалах дела имеются документы, подтверждающие, что З. является инвалидом второй группы и имеет право на дополнительную жилую площадь. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года № 378 п.3 Перечня совместное проживание в одной квартире невозможно.

Распоряжением Советской районной администрации г.Брянска от 04.06.2013 года № 165-р З. включена в список внеочередного предоставления жилья, в связи с наличием заболевания в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года №378, с составом семьи 1 человек.

Согласно сообщению Советской районной администрации г.Брянска от 07.04.2017 года № 356, по состоянию на 01.03.2017 года номер общей очереди З. – 1159, по списку граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилья – 10.

Согласно поквартирной карточки ООО УК «Славянская»в квартире, расположенной <адрес> проживают 4 человека – собственник квартиры) – З.С., мать - З., отец –З.Е., супруга– З.Н.

Судом установлено, что до настоящего времени жилое помещение З. не предоставлено.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что З. подлежит обеспечению жилым помещением вне очереди как лицо, страдающее тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378.

Судом истребованы и приобщены к материалам дела документы, подтверждающие отсутствие у З. жилых помещений на праве собственности.

Рассматривая вопрос об обязанности органа местного самоуправления по обеспечению З. жилым помещением, суд учитывает, что она принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с выявленным у неё заболеванием после 01 января 2005 года, с момента вступления в силу Жилищного кодекса РФ в отношении указанной категории граждан действует общий порядок, специальное правовое регулирование, предусматривающее обеспечение граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, жилыми помещениями во внеочередном порядке из государственного жилищного фонда отсутствует, в связи с чем в силу положений ч. 3 ст. 49 и п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации истец имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

При определении вопроса об отнесении расходов по предоставлению З. жилого помещения по договору социального найма суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 16.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к компетенции органов государственной власти субъекта РФ в области жилищных отношений относятся: определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 17.12.2009 № 1563-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст.ст. 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст.ст. 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч. 5 ст.19 Закона N 131-ФЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

При наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации им одновременно передаются необходимые для осуществления этих полномочий материальные средства (ч.б ст. 19 Закона N 131-ФЗ).

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских поселений) (статьи 135-138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 55, статьи 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005 года, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации (п.12 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ №1, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016 г.)

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса РФ (п. 5 ч. 1 ст. 55, ст. 60 и 61 Закона N 131-ФЗ).

Обязанность Российской Федерации предусматривать в федеральном бюджете средства в виде субвенций для выделения органами власти субъектов Российской Федерации средств для реализации полномочий по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусмотрена ст. 28.2 ФЗ от 24.11. 1995 года № 181-ФЗ только в отношении тех граждан, которые встали на учет до 01.01.2005 года.

По настоящему делу жилье должно быть предоставлено инвалиду, вставшему на учет после 01.01.2005 года. При таких обстоятельствах обязанности обеспечения жилым помещением истца возложена на Брянскую городскую администрацию.

Однако отсутствие либо недостаточность финансирования органов местного самоуправления при реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма граждан, определенных федеральным законом, а также отсутствие в законе субъекта Российской Федерации правового регулирования вопросов, касающихся обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в тех или иных федеральных законах, не могут влиять на реализацию прав этих граждан и служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного суд находит уточненные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокурора Советского района г.Брянска в защиту интересов З. к Брянской городской администрации, о понуждении к предоставлению вне очереди жилое помещение по договору социального найма удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию предоставить З. с составом семьи 1 человек вне очереди жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления в черте муниципального образования « город Брянск».

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение 1 месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Н. Присекина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29.05. 2017 года.