Решение № 2-3924/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 2-3924/2018

Дело № 2-3924/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2018 года Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Павловой А.В.,

при секретаре Шваловой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края, в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному Государственному унитарному предприятию «Почта России» о возложении обязанности выполнить действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нерчинско-Заводского района Забайкальского края обратился в Приаргунский районный суд Забайкальского края с исковым заявлением, обосновав его следующими доводами. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, в части обеспечения их доступности к получению услуг и информации. В ходе проверки установлено; что лестница, ведущая к входу в здание отделения почтовой связи «Почты России» <адрес>, расположенному по адресу: <адрес>, дублирована пандусом. В нарушение п.ДД.ММ.ГГГГ СНиП 35-01-2001 уклон данного пандуса составляет 45 градусов. Таким образом, УПФС Забайкальского края - филиалом ФГУП «Почта России» не обеспечены предусмотренные федеральным законодательством возможности доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры, что в свою очередь посягает на их право на социальную реабилитацию и достижение ими равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных и других прав. Отсутствие на лестнице при входе в здание отделения почтовой связи «Почты России» средств, облегчающих доступ инвалидов и маломобильных граждан; нарушает права неопределенного круга лиц. Просит суд обязать обособленное подразделение Приаргунский почтамт Управления Федеральной почтовой связи Забайкальского края- филиал федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» и Управление федеральной почтовой связи Забайкальского края- филиал федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» устранить нарушения требований ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п.ДД.ММ.ГГГГ СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений длямаломобильных групп населения», утвержденного приказом Министерстварегионального развития Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, при входев помещение здания отделения почтовой связи «Почты России» с. НерчинскийЗавод, расположенного по адресу: <адрес>, обеспечить возможностьбеспрепятственного доступа инвалидов в здание в соответствии с п. 4.1.14СНиП 35-01-2001, установить срок для совершения вышеуказанных действийдо ДД.ММ.ГГГГ, обязать Управление Федеральной почтовой связиЗабайкальского края - филиал федерального государственного унитарногопредприятия «Почта России» профинансировать работы обособленногоподразделения Приаргунский почтамт Управления Федеральной почтовойсвязи Забайкальского края- филиал Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» по устранению нарушений ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п.ДД.ММ.ГГГГ СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, по обеспечению возможности беспрепятственного доступа инвалидов в здание отделении почтовой связи «Почты России» с. Нерчинский Завод,, расположенного по адресу: <адрес>, установив срок для совершения вышеуказанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Приаргунского районного суда Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ заменены ненадлежащие ответчики обособленное подразделение Приаргунский Почтамт Управления Федеральной связи Забайкальского края –филиал государственного унитарного предприятия «Почта России», Управление федеральной почтовой связи Забайкальского края – филиал Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» на надлежащего ответчика - Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России». Гражданское дело передано на рассмотрение в Центральный районный суд г. Читы для рассмотрения по подсудности.

Протокольным определением Центрального районного суда г. Читы к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечена Государственная служба по охране объектов культурного наследия Забайкальского края.

В судебном заседании прокурор Ласевич Ю.Н., действующая на основании поручения, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» по доверенности ФИО1, исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица Государственной службы по охране объектов культурного наследия Забайкальского края по доверенности ФИО2 поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (статья 2 Градостроительного кодекса РФ).

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", жилые здания должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивать их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В силу статьи 9 "Конвенции о правах инвалидов" меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться "на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места".

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Свода правил СП 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержден приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 605, лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20. Ширина между поручнями пандуса должна быть в пределах 0,9 - 1,0 м. Пандус с расчетной длиной 36,0 м и более или высотой более 3,0 м следует заменять подъемными устройствами.

Как установлено судом и следует из материалов дела прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, в части обеспечения их доступности к получению услуг и информации.

В ходе проверки установлено; что лестница, ведущая к входу в здание отделения почтовой связи «Почты России» <адрес>, расположенному по адресу: <адрес>, дублирована пандусом.

В нарушение п.ДД.ММ.ГГГГ СНиП 35-01-2001 уклон данного пандуса составляет 45 градусов. Таким образом УПФС Забайкальского края - филиалом ФГУП «Почта России» не обеспечены предусмотренные федеральным законодательством возможности доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры, что в свою очередь посягает на их право на социальную реабилитацию и достижение ими равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных и других прав.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, с прилагаемыми фотоматериалами.

В ходе рассмотрения дела установлено, что отделение почтовой связи «Почты России» с. Нерчинский Завод, расположено в здании объекта культурного наследия «Усадьба купчихи Кривой», расположено по адресу: <адрес>.

Согласно охранного обязательства № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что УФПС Забайкальского края – Филиал ФГУП «Почта России» обязуется «Дом купчихи Кривой», расположенный по адресу: <адрес>, нач. XX в. (1880 год постройки по техпаспорту», находящийся под охраной государства, в целях его дальнейшего сохранения как памятника истории и культуры, использовать под административное помещение. К особым условиям относится: не производить работы, изменяющие предметы охраны».

Из содержания приказа №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ следует, что утверждены требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия «Дом купчихи Кривой», расположенного по адресу: <адрес>. На пользователя выявленного объекта культурного наследия – УФПС Забайкальского края – Филиал ФГУП «Почта России» в лице директора ФИО3 возложена обязанность к исполнению указанных требований.

Подпунктом 2 пункта 2 Требований при содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия в целях поддерживания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия пользователь объекта культурного наследия – УФПС Забайкальского края – Филиал ФГУП «Почта России» в лице директора ФИО3 обязуется, в том числе не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ.

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу пункта 1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Из положений подпункта 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ следует, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 данного Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что на ответчика возложена обязанность осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддерживать его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, не изменяя предметы охраны.

Таким образом, проведение ответчиком работ по изменению облика, объемно-планировочных и конструктивных решений и структуры, интерьера, в отношении здания почтовой связи «Почты России» <адрес>, являющегося объектом культурного наследия «Усадьба купчихи Кривой», расположенное по адресу: <адрес> невозможно без проведения соответствующих мероприятий и согласований, производство которых прокурором не подтверждено доказательствами.

Кроме того, как установлено судом и следует из материалов дела, а так же пояснений стороны ответчика, ФГУП «Поста России» принимает своевременно меры к организации возможности доступа инвалидов к получению почтовых услуг, в том числе путем оказания таких услуг на дому.

В силу изложенного выше оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований не имеется, и, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края, в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному Государственному унитарному предприятию «Почта России» о возложении обязанности выполнить действия, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано или опротестовано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Центральный районный суд г.Читы.

Решение в окончательной форме изготовлено 01 октября 2018 года.

Судья: Павлова А.В.