Решение № 2А-2974/2017 2А-2974/2017~М-2993/2017 М-2993/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2А-2974/2017

Дело № 2а-2974/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 декабря 2017 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Цимарно М.В.,

при секретаре Шишенко О.А.

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Надеждинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, обязании,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Биробиджанского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Надежденское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, обязании. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Биробиджанского района ЕАО в рамках надзорных полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также во исполнение задания прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле. Проверка показала, что деятельность администрации МО «Надеждинское сельское поселение» осуществляется с нарушением действующего законодательства Российской Федерации. В ходе прокурорской проверки установлено, что администрацией сельского поселения допущены нарушения санитарных и экологических требований к обустройству мест захоронения в части не принятия мер по разработке и утверждению проекта кладбищ в установленном законом порядке. В нарушение п.2.7. СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, проекты устройства кладбищ в селах Надеждинское, Головино не разработаны. Согласно разделу 6 СанПиН 2.1.2882-11 для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного значения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды. При отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил. На участках кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. При этом площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование). Прокуратурой района установлено, что в нарушение п.6.2, 6.4, 6.6, 6.7 СанПиНа 2.1.2882-11 на территории кладбищ в селах Надеждинское, Головино отсутствуют хозяйственно-питьевое водоснабжение (централизованное/шахтный колодец), общественные туалеты (даже выгребного типа), не предусмотрены урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием (асфальтобетон, бетон). Органом местного самоуправления поселения не были предприняты необходимые меры в рамках действующего законодательства к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по содержанию мест захоронения не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы граждан на обеспечение безопасности жизни и здоровья. Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Надеждинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО выразившееся в неприятии мер по разработке и утверждению проекта кладбищ в установленном законом порядке, не обеспечении хозяйственно – питьевого водоснабжения (централизованное/шахтный колодец), не оборудовании общественных туалетов (выгребного типа), урнами для сброса мусора, площадками для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием (асфальтобетон, бетон) и обязать администрацию муниципального образования «Надеждинское сельское поселение» разработать и утвердить проект кладбища в установленном законом порядке, обеспечить хозяйственно – питьевое водоснабжение (централизованное/шахтный колодец), оборудовать общественные туалеты (выгребного типа), урны для сброса мусора, площадки для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием (асфальтобетон, бетон).

В судебном заседании помощник прокурора Волохович А.Д. доводы административного иска поддержала, исковые требования уточнила. Просила суд: признать незаконным бездействие администрации МО «Надеждинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению проекта кладбищ, не обеспечении хозяйственно-питьевого водоснабжения (централизованное/шахтный колодец), не оборудовании общественных туалетов (выгребного типа), урнами для сбора мусора, площадками для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием (асфальтобетон, бетон); обязать администрацию МО «Надеждинское сельское поселение» в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры - разработать и утвердить проект трех кладбищ в установленном законном порядке, обеспечить хозяйственно-питьевое водоснабжение (централизованное/шахтный колодец), оборудовать общественные туалеты (выгребного типа), урнами для сбора мусора, площадками для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием (асфальтобетон, бетон). Суду пояснила, что администрацией допущены нарушения санитарных и экологических требований к обустройству кладбищ, которые подлежат устранению.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями с учетом их уточнения по сроку исполнения согласился. Согласен исполнить решение суда в срок до 01.09.2019 года в связи с тем, что проведение работ предполагает финансирование, а бюджет поселения на 2017-2018гг. уже сформирован.

Суд, выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 4 ч. 2 ст. 6 Закона ЕАО от 17.11.2014 года №607-ОЗ "Об отдельных вопросах осуществления местного самоуправления в Еврейской автономной области", к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Пунктом 17 ст. 3 Устава муниципального образования «Надеждинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Надеждинского сельского поселения, относится к вопросам местного значения.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными, экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения.

Согласно ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 года N8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 года N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11, устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

В силу п. 6.2 СанПиН 2.1.2882-11 для проведения поливочных и уборочных работ кладбищ и в крематориях необходимо предусмотреть систему водоснабжения самостоятельную или с подключением к водопроводам и водоводам технической воды промышленных предприятий, расположенных от них в непосредственной близости.

Для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды (п.6.3).

При отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил (п.6.4).

На участках кладбищ, необходимо предусмотреть урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование) (пп.6.6, 6.7).

Согласно материалам дела, на территории муниципального образования «Надеждинское сельское поселение» имеются два земельных участка, используемые в качестве кладбищ: на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>; на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>.

Данные участки находятся в собственности муниципального образования «Надеждинское сельское поселение».

В судебном заседании установлено, что проекты устройства кладбищ отсутствуют. На всех кладбищах не обеспечены хозяйственно-питьевое водоснабжение (централизованное/шахтный колодец), не оборудованы общественные туалеты (выгребного типа), отсутствуют урны для сбора мусора и площадки для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием (асфальтобетон, бетон).

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Обеспечение хозяйственно-питьевого водоснабжения и канализования кладбищ не относится к обеспечению населения коммунальными услугами по водоснабжению и водоотведению. Содержание мест захоронения отнесено к вопросам местного значения сельского поселения. СанПиН 2.1.2882-11 предусматривает, что в устройство кладбищ включается канализование и водоснабжение. При этом прокладка сетей централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, используемого для хозяйственно-питьевых целей населением городов и других населенных пунктов, по территории санитарно-защитных зон и кладбищ не разрешается (п.6.1).

Следовательно в полномочия администрации муниципального района не входит обеспечение хозяйственно-питьевого водоснабжения и оборудование общественных туалетов на кладбищах.

При указанных обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. Администрацию муниципального образования «Надеждинское сельское поселение» необходимо обязать разработать и утвердить в установленном законном порядке проекты кладбищ; обеспечить на территории кладбищ хозяйственно-питьевое водоснабжение, общественные туалеты, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием (асфальтобетон, бетон).

В данном случае, с учетом характера и степени сложности обязывающего действия, объема организационно-правовых мероприятий, необходимых для его исполнения, суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования «Надеждинское сельское поселения» в срок до 01.09.2019 года разработать и утвердить в установленном законном порядке проекты кладбищ, расположенных на земельных участках муниципального образования «Надеждинское сельское поселения», обеспечить хозяйственно-питьевое водоснабжение (централизованное/шахтный колодец), оборудовать общественные туалеты (выгребного типа), урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием (асфальтобетон, бетон) на территории кладбищ. Срок исполнения решения суд считает разумным, так как исполнение вышеуказанных обязанностей предполагает дополнительное финансирование, а бюджет поселения на 2017-2018гг. уже сформирован.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Надеждинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, обязании- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Муниципального образования «Надеждинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению проектов кладбищ расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами №, №; не обеспечении хозяйственно-питьевого водоснабжения (централизованное/шахтный колодец), не оборудовании общественных туалетов (выгребного типа), урн для сбора мусора, площадок для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием (асфальтобетон, бетон) на территории кладбищ расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами №, №.

Обязать администрацию Муниципального образования «Надеждинское сельское поселение» в срок до 01 сентября 2019 года разработать и утвердить в установленном законном порядке проекты кладбищ расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами №, №; обеспечить хозяйственно-питьевое водоснабжение (централизованное/шахтный колодец), оборудовать общественные туалеты (выгребного типа), урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием (асфальтобетон, бетон) на территории кладбищ расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами №, №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течении одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.В. Цимарно