Решение № 2А-1889/2026 2А-1889/2026~М-1014/2026 М-1014/2026 от 29 апреля 2026 г. по делу № 2А-1889/2026

Дело № 2а-1889/2026

34RS0008-01-2026-002984-24


Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Полубояровой Е.Г.

при секретаре Ушаковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 апреля 2026 года в городе Волгограде административное дело по административному иску ФИО1 к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда, администрации Волгограда о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности устранить допущенное нарушение. Заявленные требования мотивирует тем, что она является членом кооператива ГК «Гараж-строй», ей принадлежит гараж №585 на праве собственности. Административный истец ФИО1 обратилась в ДМИ администрации Волгограда с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Административным ответчиком принято распоряжение от 20.02.2026 №1711р, которым отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке согласно сведений ЕГРН, расположен объект незавершенного строительства, а так же образование земельных участков из земельного участка, предоставленного для размещения гаражей в границах территории гаражного назначения осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. С принятым решением административный истец не согласен. Полагаю, что данное распоряжение является незаконным и подлежит отмене, поскольку нарушает права ФИО1 на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий истцу на праве собственности объект недвижимости. Ответчик в распоряжении указывает, что на испрашиваемом земельном участке находится объект незавершенного строительством с кадастровым номером №... (степень готовности 43%), что противоречит фактическим данным, так согласно кадастрового паспорта от 24.05.2016 №... гаражному боксу 23.05.2016 присвоен кадастровый номер №.... предыдущий кадастровый номер №.... Как следует из кадастрового паспорта, данный объект недвижимости образован из объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №..., входит в состав здания-литер А52, в соответствии с техническим паспортом общая площадь здания по наружному обмеру составляет 157.6 кв. м., площадь гаражного бокса составляет 89.8 кв. м. С распоряжением в части отказа в образовании испрашиваемого земельного участка из земельного участка предоставленного для размещения гаражей в границах территории гаражного назначения в связи с отсутствием утвержденного проекта межевании территории ФИО2 не согласна, полагает что данный вывод противоречит действующему законодательству.

Просит суд признать незаконным распоряжение административного ответчика от 20.02.2026 №1711р. Обязать ДМИ администрации Волгограда повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с учетным номером 3-128-585 в собственность за плату без проведения торгов.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили удовлетворить по доводам изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ДМИ администрации Волгограда ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Волгоградской области ФИО5 в судебном заседании при рассмотрении иска полагалась на усмотрение суда. Пояснила, что 13.04.2026 управлением устранена реестровая ошибка, объект незавершенного строительства с кадастровым номером №... исключен из реестра, фактически на испрашиваемом земельном участке находится гараж принадлежащий на праве собственности ФИО1 кадастровым номером №....

Представитель административного ответчик администрации Волгограда, заинтересованного лица департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, ГК «Гараж-строй» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав доказательства по делу, приходит к выводу о том, что административный иск не подлежит удовлетворению, на основании следующего.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч.1,2 ст. 46 Конституции РФ.

На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ФИО1 является членом кооператива ГК «Гараж-строй» и ей принадлежит гараж №585 на праве собственности.

09.02.2026 административный истец обратился в ДМИ администрации Волгограда с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Административным ответчиком издано распоряжение от 20.02.2026 №1711р, которым отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке согласно сведений ЕГРН, расположен объект незавершенного строительства, а так же образование земельных участков из земельного участка, предоставленного для размещения гаражей в границах территории гаражного назначения осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

По правилам ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями суд учитывает общие положения ч.1 ст. 219 КАС РФ, по смыслу которых если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что оспариваемое распоряжение издано 20.02.2026г., иск поступил в суд 16.03.2026г., суд полагает срок для обращения в суд не пропущенным.

Полномочия Департамента муниципального имущества администрации Волгограда на издание оспариваемого распоряжения, установлены п. 2.1.26 Положения о департаменте муниципального имущества администрации Волгограда, утвержденном решением Волгоградской городской Думы от 22.03.2017 N 55/1585 и в судебном заседании сторонами не оспаривались.

В соответствии со статьей 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1).

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2). В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного для размещения гаражей в границах территории гаражного назначения (пункт 7 части 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено статьей 2 Федерального закона 24.07.2023 N 338-ФЗ "О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под территорией гаражного назначения понимается территория, в границах которой расположены земельные участки, на которых размещены гаражи, использование которых осуществляется для собственных нужд граждан, и (или) земельные участки, предоставленные или иным образом выделенные, приобретенные для размещения таких гаражей, а также земельные участки общего назначения.

В судебном заседании установлено, что гаражный бокс №585 в ГК «Гараж-Строй», кадастровый №..., принадлежащий истцу на праве собственности построен в 2010г., т.е. после введения в действие Градостроительного кодекса РФ, зарегистрирован 21.07.2021.

Постановлением администрации Волгограда от 10.10.1993 «О разрешении проектирования объекта для строительства в городе Волгограде», Волгоградскому заводу буровой техники разрешено проектирование индивидуальных гаражей боксового типа на левом склоне оврага Проломного оврага в Дзержинском районе.

Постановлением администрации Волгограда №340-и от 15.10.1993 «О разрешении проектирования объектов для строительства в Волгограде» администрации Дзержинского района г. Волгограда разрешено проектирование и строительство гаражей боксового типа на левом склоне оврага Проломного в количестве 750 штук.

Согласно свидетельству администрации Дзержинского района г. Волгограда №8450 серии Вд 365, Автогаражный кооператив «Гараж-Строй» имеет регистрационный номер 8450 от 25.09.1997, основной вид деятельности – эксплуатация автогаражей.

Кооператив зарегистрирован в качестве юридического лица, является действующим, к нему подведены газ, вода, электричество, осуществляется вывоз мусора, что подтверждается соответствующими договорами.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 24.07.2023 N 338-ФЗ "О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона к земельным участкам, которые предоставлены или выделены иным способом до дня вступления в силу настоящего Федерального закона гаражному кооперативу, организации, при которой был организован гаражный кооператив, либо иной некоммерческой организации для гаражного строительства и (или) для размещения гаражей либо право на использование которых до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, применяются правила о территориях гаражного назначения. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона к зданиям, отвечающим предусмотренным настоящим Федеральным законом критериям гаражного комплекса, применяются правила о гаражных комплексах. Указанный закон вступил в силу с 01.10.2023 года.

При этом в соответствии со статьей 3 Федерального закона 24.07.2023 N 338-ФЗ "О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" местоположение границ территории гаражного назначения определяется проектом межевания территории. Разработка проекта планировки территории не является обязательной, однако может быть осуществлена по решению общего собрания собственников гаражей или членов гаражного кооператива (часть 1).

Проект межевания территории и проект планировки территории, подготовленные в отношении территории гаражного назначения, до их утверждения должны быть одобрены не менее чем двумя третями голосов собственников гаражей или членов гаражного кооператива на общем собрании собственников гаражей или членов гаражного кооператива (часть 2).

Статьей 29 Федерального закона от 24.07.2023 N 338-ФЗ "О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" пункт 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ, дополнен подпунктом 7, о том, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного для размещения гаражей в границах территории гаражного назначения.

Согласно градостроительному заключению №158-03, департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, утвержденная документация по планировке и межеванию территории отсутствует.

Учитывая, что гараж принадлежащий истцу построен после введения в действие Градостроительного кодекса РФ, на земельный участок для его размещения не распространяется упрощенный правовой режим, предоставления в собственность, предусмотренный ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с Уведомлением об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости от 13.04.2026, сведения об объекте незавершенного строительства с кадастровым номером №... исключены, внесены сведения об образовании гаражного бокса с кадастровым номером №..., из данного объекта.

Следовательно вывод в оспариваемом распоряжении на нахождение на испрашиваемом земельном участке согласно сведений ЕГРН, объекта незавершенного строительства №... не обоснован.

Ссылки административного истца на ст. 39.20 ЗК РФ об исключительном праве истца на приобретение в собственность земельного участка под расположенным на нем объекте недвижимости, не свидетельствует о незаконности принятого административным ответчиком распоряжения, не отменяет порядка образования земельного участка, установленного ст. 11.3 ЗК РФ. Оспариваемое распоряжение не является окончательным отказом в предоставлении земельного участка, земельный участок может быть предоставлен, после соблюдения процедуры его образования, предусмотренной ст. 11.3 ЗК РФ, во взаимосвязи с положениями Федерального закона №338-ФЗ.

Доводы административного иска о нарушении принципа равенства, со ссылкой на приобретение иными лицами в собственность земельных участков на той же территории, суд не принимает во внимание, поскольку в ином случае гараж мог быть построен ранее гаража административного истца, кроме того, земельный участок был предоставлен до вступления в силу Федерального закона от 24.07.2023 N 338-ФЗ.

При таких обстоятельствах, поскольку проект межевания территории гаражного кооператива отсутствует, образование земельного участка путем утверждения схемы расположения земельного участка противоречит ст. 11.3 ЗК РФ административным ответчиком обосновано отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, ввиду чего заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований ФИО1 к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда, администрации Волгограда о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 30.04.2026.

Судья Полубоярова Е.Г.