Решение № 2-1646/2023 2-1646/2023~М-1457/2023 М-1457/2023 от 13 июля 2023 г. по делу № 2-1646/2023

73RS0003-01-2023-001617-69

Дело № 2-1646/23


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 13 июля 2023 года

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Тарановой А.О.,

при секретаре Низаметдиновой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Ульяновска, МБДОУ детский сад №40 об обязании оснащения медицинского кабинета, обеспечении финансирования,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска обратился в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Ульяновска, МБДОУ детский сад №40 об обязании оснащения медицинского кабинета, обеспечении финансирования.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки на предмет соблюдения образовательными учреждениями требований законодательства об оказании медицинской помощи несовершеннолетним были выявлены нарушения.

В частности в ходе проверки МБДОУ детский сад №40 было установлено, что в нарушение норм действующего законодательства отсутствует достаточное оснащение медицинского кабинета в силу Приказа Минздрава России от 05.11.2013 №822н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях» (далее по тексту Порядок).

На основании изложенного истец просит обязать МБДОУ детский сад №40 в течение 3 месяцев со дня выделения финансирования оснастить медицинский кабинет тонометрами с возрастными манжетами в количестве 2 шт., стетофонендоскопом в количестве 1 шт., секундомерами в количестве 2 шт., динамометрами кистевыми 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт., оториноскопом с набором воронок в количестве 1 шт., шприцами одноразовыми с иглами, комплектами по 100 шт. (на 1 мл - 1 комплект, на 2 мл - 5 комплектов, на 5 мл - 5 комплектов, на 10 мл - 1 комплект), аппаратом Рота с таблицей ФИО1 в количестве 1 шт., пипетками в количестве 10 шт., комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 шт., аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу в количестве 1 шт., носилками в количестве 2 шт., грелкой медицинской в количестве 1 шт., пузырем для льда в количестве 1 шт., зондами желудочными разных размеров в количестве 4 шт., термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов в количестве 1 шт., корцангами в количестве 4 шт., персональным компьютером в количестве 1 шт., принтером в количестве 1 шт., сейфом для хранения медикаментов в количестве 1 шт., шинами пневматическими (детские и взрослые), вакуумным матрасом, воротниками Шанса (2 размера), гелевым охлаждающе-согревающий пакет в количестве 1 шт. в соответствии с приложением №3 «Стандарты оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях» к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н; обязать администрацию г. Ульяновска предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оснащению медицинского кабинета муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 40 в соответствии с приложением №3 «Стандарты оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях» к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Ждакаева К.В. уточненные исковые требования полностью поддержала и просила суд иск удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика администрации г. Ульяновска, третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управления образования администрации г. Ульяновска ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании пояснили, что необходимо время для выделения финансирования.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы данного гражданского дела, оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Исходя из смысла ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, во всех случаях, когда в том или ином суде разрешается спор и есть стороны, они должны быть процессуально равны, иметь равные права и возможности отстаивать свои интересы.

Это конституционное положение и требование норм международного права содержится и в ст. 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.

Законом на суд не возлагается обязанность по собиранию доказательств и по доказыванию действительных обстоятельств дела, так как возложение такой обязанности приведет к тому, что он будет вынужден действовать в интересах какой-либо из сторон.

В силу требований ст. 56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Судом установлено, что МБДОУ детский сад №40 является социально ориентированной некоммерческой организацией осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного виде деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых оно создано.

Из материалов дела и пояснений сторон следует, что в ходе проведенной прокуратурой проверки на предмет соблюдения образовательными учреждениями требований законодательства об оказании медицинской помощи несовершеннолетним были выявлены нарушения, в частности, установлено отсутствие достаточного оснащения медицинского кабинета в силу Приказа Минздрава России от 05.11.2013 №822н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях» (далее по тексту Порядок).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных прав осуществляет суд.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Согласно части 1 статьи 54 указанного Федерального закона в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании указанной нормы Приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года №822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях.

Согласно требованиям пункта 4 названного Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9).

В соответствии с пунктом 11 Порядка №822н и пунктом 10 Положения об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющегося приложением №1 к Приказу Минздрава России от 5 ноября 2013 года №822н, оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному настоящим приказом.

Из пункта 7 приложения №1 к Приказу Минздрава России от 5 ноября 2013 года №822н следует, что в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации и состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Согласно пункту 15 приложения №1 к Приказу Минздрава России от 5 ноября 2013 года №822н Положение об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях распространяется на кабинеты, здравпункты медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, оказывающие медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся.

Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях установлен приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года №822н.

Статьей 9 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение факт отсутствия следующего оснащения медицинского кабинета МБДОУ детский сад №40: тонометров с возрастными манжетами в количестве 2 шт., стетофонендоскопа в количестве 1 шт., секундомеров в количестве 2 шт., динамометров кистевыми 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт., оториноскопа с набором воронок в количестве 1 шт., шприцов с одноразовыми с иглами, комплектами по 100 шт. (на 1 мл - 1 комплект, на 2 мл - 5 комплектов, на 5 мл - 5 комплектов, на 10 мл - 1 комплект), аппарата Рота с таблицей ФИО1 в количестве 1 шт., пипеток в количестве 10 шт., комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 шт., аппарата искусственной вентиляции легких Амбу в количестве 1 шт., носилок в количестве 2 шт., грелки медицинской в количестве 1 шт., пузыря для льда в количестве 1 шт., зондов желудочными разных размеров в количестве 4 шт., термоконтейнера для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов в количестве 1 шт., корцангамов в количестве 4 шт., персонального компьютера в количестве 1 шт., принтера в количестве 1 шт., сейфа для хранения медикаментов в количестве 1 шт., шин пневматических (детские и взрослые), вакуумного матраса, воротников Шанса (2 размера), гелевого охлаждающе-согревающего пакета в количестве 1 шт. в соответствии с приложением №3 «Стандарты оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях» к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11. 2013 № 822н.

В соответствии с пунктом 1.3 Устава учредителем МБДОУ детский сад №40 является муниципальное образование «город Ульяновск». Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования «город Ульяновск» осуществляет Управление образования администрации города Ульяновска.

Согласно пункту 1.9 Устава, учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 29 декабря 2012 года №273 «Об образовании в Российской Федерации», а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативно правовыми актами Ульяновской области, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

Из материалов дела следует, что собственником имущества МБДОУ детский сад №40 является муниципальное образование «город Ульяновск» в лице Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации г. Ульяновска.

Источниками формирования имущества учреждения являются, в том числе субсидии, получаемые от учредителя. Финансирование МБДОУ детский сад №40 осуществляется учредителем (пункты 7.9 и 7.20 Устава).

Исходя из правового анализа вышеприведенных норм в их взаимосвязи, установив в ходе рассмотрения дела, что в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства МБДОУ детский сад №40 не обеспечило необходимое оснащение медицинского кабинета для оказания медицинской помощи несовершеннолетним в полном объеме в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением установленных законодательством требований и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требования прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска.

Представители ответчиков в ходе судебного разбирательства признали уточненные исковые требования, указав, что данная обязанность не была исполнена в связи с отсутствием финансирования.

Изложенное подтверждается материалами дела во исполнение ст. 56 ГПК РФ, и не опровергается ответчиками.

Устанавливая срок для исполнения заявленных прокурором требований, суд исходит из следующего.

Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье.

Обеспечение благополучного и защищенного детства, сохранение и укрепление здоровья детей и молодежи, обеспечение безопасности их жизнедеятельности является одним из основных национальных приоритетов Российской Федерации.

Принимая во внимание, объем необходимого финансирования, суд приходит к выводу о том, что трехмесячный срок со дня выделения финансирования будет достаточным для исполнения решения суда.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска удовлетворить.

Обязать МБДОУ детский сад №40 в течение трех месяцев со дня выделения финансирования оснастить медицинский кабинет тонометрами с возрастными манжетами в количестве 2 шт., стетофонендоскопом в количестве 1 шт., секундомерами в количестве 2 шт., динамометрами кистевыми 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт., оториноскопом с набором воронок в количестве 1 шт., шприцами одноразовыми с иглами, комплектами по 100 шт. (на 1 мл - 1 комплект, на 2 мл - 5 комплектов, на 5 мл - 5 комплектов, на 10 мл - 1 комплект), аппаратом Рота с таблицей ФИО1 в количестве 1 шт., пипетками в количестве 10 шт., комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 шт., аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу в количестве 1 шт., носилками в количестве 2 шт., грелкой медицинской в количестве 1 шт., пузырем для льда в количестве 1 шт., зондами желудочными разных размеров в количестве 4 шт., термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов в количестве 1 шт., корцангами в количестве 4 шт., персональным компьютером в количестве 1 шт., принтером в количестве 1 шт., сейфом для хранения медикаментов в количестве 1 шт., шинами пневматическими (детские и взрослые), вакуумным матрасом, воротниками Шанса (2 размера), гелевым охлаждающе-согревающий пакет в количестве 1 шт. в соответствии с приложением № 3 «Стандарты оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях» к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н.

Обязать администрацию г. Ульяновска в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оснащению медицинского кабинета МБДОУ детский сад №40 в соответствии с приложением №3 «Стандарты оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях» к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья подпись А.О. Таранова

Копия верна

Судья А.О. Таранова

Секретарь с/з ФИО5

Подлинник судебного акта находится в материалах дела № Железнодорожного районного суда <адрес>.