Решение № 2-1608/2017 2-1608/2017~М-1506/2017 М-1506/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 2-1608/2017

Дело № 2-1608/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 мая 2017 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Карабанова А.С.,

при секретаре Макаровой Л.А.,

с участием прокурора Шаляхина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казненному учреждению «Военный комиссариат Ульяновской области» о перерасчете и взыскании сумм возмещения вреда здоровью,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, мотивируя следующим.

В период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ он выполнял обязанности военной службы по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 30 км зоне. В связи с этим с ДД.ММ.ГГГГ. до ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно ему была установлена № группа инвалидности с утратой 40% трудоспособности.

С ДД.ММ.ГГГГ утрата профессиональной трудоспособности установлена в размере 60%.

Согласно п.3 постановления Правительства РФ от 8 июня 2001г. № 455 и постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № военный комиссариат Ульяновской области выплатил ему недополученную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в размере 75882,03 руб. исходя из его денежного довольствия и месячной стоимости продовольственного пайка, на основании ст.3 ФЗ от 12.02.2001г. № 5-ФЗ и п.3 резолютивной части постановления Конституционного суда РФ от 01.12.1997г. №-П.

Размер денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, назначенной и выплаченной ему за период с 11.08.1998г. по 14.02.2001г., исходя из денежного довольствия и 40% утраты трудоспособности, составлял 2514,53 руб. в месяц.

Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ. сумма возмещения вреда здоровью, выплачиваемая военным комиссариатом области с ДД.ММ.ГГГГ. в размере 1000 руб. с ДД.ММ.ГГГГ. была проиндексирована на индексы уровня инфляции 1,12х1,12х1,1.

Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная выплата по возмещению вреда здоровью 1000 руб. с ДД.ММ.ГГГГ была проиндексирована на индексы прожиточного минимума и уровня инфляции. Взыскана задолженность за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 20744,30 руб. и ежемесячно начиная с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно по 2199,06 руб. с последующей индексацией.

Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная сумма возмещения вреда здоровью с ДД.ММ.ГГГГ была пересчитана исходя из денежного довольствия истца и степени утраты трудоспособности 40%.

В связи с увеличением с ДД.ММ.ГГГГ степени утраты трудоспособности до 60% истец обратился к ответчику за перерасчетом, однако получил отказ.

Просил суд единовременно взыскать с ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» в его пользу недополученную сумму по указанным выплатам за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 57 918 руб. 74 коп., а также ежемесячно взыскивать с ДД.ММ.ГГГГ по 18 021 руб. 96 коп. с последующей индексацией в установленном законом порядке.

Истец ФИО1 в судебном заседании не участвовал, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, привел доводы, аналогичные изложенным в иске, сослался на судебную практику. Правильность произведенных выплат без учета их перерасчета не оспаривал.

Представитель ответчика Военного комиссариата Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Представил письменный отзыв на иск, в котором просил в иске отказать, указывая, что ФИО1 является пенсионером МО РФ с ДД.ММ.ГГГГ и получает пенсию по выслуге лет. Ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью выплачивается истцу в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по решению суда от ДД.ММ.ГГГГ Все выплаты производились истцу верно.

Заслушав представителя истца, прокурора, полагавшего возможным в иске отказать, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации, состоит на обеспечении в Военном комиссариате Ульяновской области.

Решениями медико-социальной экспертизы с 11.08.1998г. до 01.09.2003г. и с 01.08.2003г. бессрочно истцу была установлена 3 группа инвалидности с утратой 40% трудоспособности, вследствие увечья, полученного при исполнении обязанностей военной службы, связанного с аварией на Чернобыльской АЭС.

Военным комиссариатом Ульяновской области истцу с 15.02.2001г. была назначена и стала выплачиваться денежная компенсация в возмещение вреда здоровью в твердой денежной сумме в размере 1000 руб.

Согласно постановлению Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 была выплачена недополученная денежная компенсация за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. исходя из денежного довольствия и месячной стоимости продпайка на день выплаты в зависимости от степени утраты трудоспособности (40%) в сумме 75882,03 руб.

Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ денежная компенсация в возмещение вреда здоровью была проиндексирована и в пользу истца с Военного комиссариата Ульяновской области была взыскана недополученная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Определена с учетом индексации сумма компенсации с ДД.ММ.ГГГГ. исходя из твердой денежной суммы.

В последующем указанное решение было отменено по вновь открывшимся обстоятельствам. Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ. взысканы в пользу истца с Военного комиссариата Ульяновской области ежемесячные платежи в возмещение вреда здоровью в размере 2199 руб. 06 коп. с ДД.ММ.ГГГГ. с последующей индексацией, в установленном законом порядке. Взыскана единовременно задолженность по ежемесячным выплатам в возмещение вреда здоровью за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в сумме 20744 руб. 30 коп.

Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная сумма возмещения вреда здоровью с ДД.ММ.ГГГГ была пересчитана исходя из денежного довольствия истца и степени утраты трудоспособности 40%.

С ДД.ММ.ГГГГ филиалом № ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» истцу бессрочно подтверждена № группа инвалидности, степень утраты профессиональной трудоспособности установлена в размере 60%, что подтверждается справкой МСЭ№ №.

В связи с увеличением степени утраты трудоспособности истец обратился в ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» с заявлением о перерасчете ежемесячных платежей исходя из степени утраты трудоспособности 60%.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал истцу в указанном перерасчете.

Суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1 в связи со следующим.

Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также предоставление мер социальной поддержки лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются специальным нормативным правовым актом - Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I), направленным, как указано в его статье 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I предусмотрено, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного закона, относятся, в частности, инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа: граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") гражданам Российской Федерации гарантируются установленные данным законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Впервые право граждан на получение денежных компенсаций по возмещению вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, было закреплено в пункте 25 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 179-ФЗ, введенного в действие со 2 марта 1996 года).

Согласно данной норме гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 названного закона, гарантировалось возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием либо в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплатой денежных сумм в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности (с установлением инвалидности), определяемом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей.

Федеральным законом от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Федеральный закон от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ), введенным в действие с 15 февраля 2001 года, в Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I были внесены изменения и дополнения, в соответствии с которыми пункт 25 части 1 статьи 14 данного закона был изложен в новой редакции, предусматривающей назначение возмещения вреда гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 этого закона (в том числе инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы из числа военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ), исключительно в твердой сумме в зависимости от группы инвалидности без учета какого-либо заработка: инвалидам I группы - 5000 руб., инвалидам II группы - 2500 руб., инвалидам III группы - 1000 руб.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ было определено, что гражданам, получавшим до вступления в силу данного федерального закона возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, по их выбору выплачивается либо ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная пунктом 25 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I, либо ранее установленная ежемесячная денежная сумма, определенная в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей.

Федеральным законом от 26 апреля 2004 года N 31-ФЗ "О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и в статью 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" часть 1 статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ была изменена и изложена в следующей редакции: гражданам, получавшим до вступления в силу настоящего Федерального закона возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплачивается ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная пунктом 25 части 1 статьи 14 или пунктом 11 части 1 статьи 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". В случае, если размер указанной компенсации не достигает ранее назначенной суммы возмещения вреда, ежемесячная денежная компенсация выплачивается в ранее назначенной сумме, но не превышающей максимального размера ежемесячной страховой выплаты, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год.

В 2004 году также была изменена редакция части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I, эта норма была изложена в новой редакции вступившим в силу с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 8 статьи 3).

В новой редакции части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I пункт 25 отсутствует, а нормативные положения, аналогичные изложенным в приведенном выше пункте 25 части 1 статьи 14 названного закона в редакции Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ, содержатся в пункте 15.

Из приведенных нормативных положений следует, что федеральным законодателем, к исключительной прерогативе которого относится выбор конкретных правовых средств, направленных на возмещение вреда, причиненного здоровью граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с 15 февраля 2001 года введено новое правовое регулирование этих отношений путем принятия Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ. Данным Федеральным законом с 15 февраля 2001 года осуществлен переход на новый способ определения размеров возмещения вреда здоровью, предполагающий в качестве основного критерия определения размера возмещения вреда степень утраты здоровья (инвалидность), а не утраченный заработок. Соответственно, суммы возмещения вреда здоровью граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, были установлены в твердом размере в зависимости от полученной пострадавшим группы инвалидности.

Вместе с тем, поскольку при совершенствовании порядка и условий возмещения вреда, причиненного здоровью граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, недопустимо уменьшение ранее назначенного объема возмещения вреда, законодатель, избрав подход к определению размера возмещения вреда на основе степени утраты здоровья, предоставил гражданам, получавшим суммы в возмещение вреда здоровью до вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ, возможность сохранить право на ежемесячную денежную компенсацию в ранее назначенной сумме в случае, если размер компенсации, определенный в зависимости от группы инвалидности, не достигал ранее назначенной суммы возмещения вреда. При этом правовая норма (пункт 25 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I), которая предусматривала возможность перерасчета сумм в возмещение вреда здоровью в зависимости от изменения степени утраты трудоспособности (с установлением инвалидности) в связи с принятием Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ с 15 февраля 2001 года действует в новой редакции и не содержит положений, допускающих изменение размера возмещения вреда здоровью (ежемесячной компенсации) по такому основанию, как изменение степени утраты трудоспособности.

Отказ федерального законодателя от определения размера возмещения вреда в зависимости от заработка и переход к новому способу - в зависимости от степени утраты здоровья - предполагает соблюдение принципа правовой определенности и стабильности правовых отношений и, по сути, направлен на обеспечение равных условий реализации права на возмещение вреда здоровью лиц, находящихся в одинаковых или сходных обстоятельствах. Иное означало бы нарушение стабильности длящихся отношений, привело бы к необоснованной дифференциации в сфере социальной защиты лиц, относящихся к одной и той же категории, что несовместимо с конституционными принципами равенства и справедливости (часть 3 статьи 17, статьи 19 и 55 Конституции Российской Федерации) (пункт 3.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года N 11-П).

Исходя из положений пункта 25 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I (в редакции Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ) в совокупности с частями 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ, право выбора способа возмещения вреда здоровью, а именно: получать возмещение вреда в твердых суммах с установлением суммы возмещения вреда в зависимости от степени утраты здоровья (группы инвалидности) или в размере, который исчисляется из заработка и, как следствие, сохранить прежний способ определения размера ежемесячных денежных выплат в зависимости от изменения утраты трудоспособности, инвалидам-чернобыльцам не предоставляется, поскольку новый порядок не предусматривает увеличение или уменьшение размера ежемесячной денежной выплаты в возмещение вреда здоровью в зависимости от изменения процента утраты профессиональной трудоспособности и на основании этого возможности перерасчета ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью с учетом изменения процента утраты профессиональной трудоспособности. Инвалидам-чернобыльцам, получавшим до 15 февраля 2001 года суммы возмещения вреда здоровью, исчисленные из заработка, было предоставлено только право сохранить ежемесячную денежную компенсацию в ранее назначенной сумме, а не способ определения размера ежемесячных денежных выплат.

Как видно из материалов дела, решением Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 были назначены и производились ежемесячные выплаты в счет возмещения вреда здоровью, исчисленные из его заработка с учетом степени утраты профессиональной трудоспособности.

Между тем, 3 группа инвалидности и степень утраты профессиональной трудоспособности в размере 60% ФИО1 определены решением бюро N 11 филиала Федерального казенного учреждения «Государственное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области» от ДД.ММ.ГГГГ, то есть после ДД.ММ.ГГГГ (даты вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ).

Ввиду того, что законодателем осуществлен переход к новому способу определения размеров возмещения вреда в виде ежемесячных денежных компенсаций в фиксированных размерах в зависимости от группы инвалидности, изменение процента утраты профессиональной трудоспособности у ФИО1 с 40% на 60% не может являться основанием для перерасчета выплачиваемых ему сумм возмещения вреда, поскольку увеличение степени утраты профессиональной трудоспособности имело место после вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ, которым с 15 февраля 2001 года не предусмотрен перерасчет сумм возмещения вреда в связи с изменением степени утраты профессиональной трудоспособности гражданином, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному казненному учреждению «Военный комиссариат Ульяновской области» о перерасчете и взыскании сумм возмещения вреда здоровью отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Карабанов