Решение № 2-570/2017 2-570/2017(2-6240/2016;)~М-5183/2016 2-6240/2016 М-5183/2016 от 10 января 2017 г. по делу № 2-570/2017

Дело № №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Гатчина ДД.ММ.ГГГГ г.

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Леонтьевой Е.А.

при секретаре Комаровой К.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению * Сергея Дорофеевича к Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению имуществом Гатчинского муниципального района (третьи лица: Администрация Елизаветинского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области), о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды, об обязании принять решение о предоставлении земельного участка в аренду, заключить договор аренды земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

* С.Д.обратился в суд с исковым заявлением о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, обязании предоставить земельный участок в аренду.

В обоснование требований указал, что в ДД.ММ.ГГГГ году он обратился в Администрацию Елизаветинского сельского поселения с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ года Администрацией Елизаветинского сельского поселения было издано Постановление № № о присвоении земельному участку площадью <данные изъяты> кв.м. адреса: <адрес>.

В тот же день Администрацией Елизаветинского сельского поселения было издано Постановление № № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ года между истцом и ООО «<данные изъяты>» был заключен договор об оказании услуг по выполнению землеустроительных работ в отношении указанного земельного участка.

В результате оказания данных услуг был изготовлен межевой план, на основании которого спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет, выдан кадастровый паспорт.

В газете «Гатчинская правда - Официальный вестник» № 61 (362) от 14.12.2013 г. было размещено объявление о том, что ФИО1 информирует о предполагаемом предоставлении в аренду земельных участков, к числу которых относится и спорный земельный участок. Заинтересованные лица вправе подать заявление о предоставлении участков на имя Главы администрации ГМР ЛО в течение месяца с момента опубликования информационного сообщения. Так же были указаны адреса, по которым было возможно подать соответствующие заявления.

Воспользовавшись своим правом, истец ДД.ММ.ГГГГ года обратился в администрацию МО Елизаветинское сельское поселение ГМР ЛО с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду.

Истцу впоследствии стало известно, что единственным лицом, подавшим заявление на предоставление спорного земельного участка в аренду, являлся он, однако земельный участок в аренду истцу передан не был. Кроме того, истцу стало известно о том, что ФИО1 готовится к повторному предоставлению спорного земельного участка в аренду.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ Заместитель главы администрации по экономике сообщила истцу, что информационное сообщение о предоставлении испрашиваемого земельного участка опубликовано в газете «Гатчинская правда Официальный вестник» от 14 декабря 2013 года № 61(362), но в газете «Гатчинская правда» от 15 марта 2014 года № 28 (20472) администрация Гатчинского муниципального района опровергает объявление в газете «Гатчинская правда Официальный вестник» от 14 декабря 2013 года № 61(362) о предполагаемом предоставлении в аренду земельных участков на территории Елизаветинского сельского поселения, в связи с чем истцу было отказано в принятии положительного решения по вопросу предоставления в аренду земельного участка на основании публикации от 14 декабря 2013 года № 61(362).

Истец указывает, что газета «Гатчинская правда» от 15 марта 2014 года № 28 (20472) не содержит такой публикации, считает, что отказ в предоставлении земельного участка в аренду противоречит требованиям земельного законодательства и просит признать незаконным отказ администрации Гатчинского муниципального района от 19 апреля 2016 г. в предоставлении земельного участка в аренду; обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области принять решение о предоставлении истцу земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером № №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> обязать Комитет по управлению имуществом Гатчинского муниципального района Ленинградской области заключить с истцом договор аренды земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером № №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>.

Представитель истца, действующий на основании доверенности, в суд явился, на иске настаивал.

Представители администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, КУМИ Гатчинского муниципального района Ленинградской области, в суд не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены.

Представитель третьего лица – администрации Елизаветинского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, в суд не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещен.

Суд считает возможным рассмотреть дело при объявленной явке на основании ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, с учетом требований ст. 67 ГПК РФ, приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года * С.Д.обратился в Администрацию Елизаветинского сельского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности по адресу: *

Постановлением Администрации МО Елизаветинское сельское поселение ГМР ЛО № № от ДД.ММ.ГГГГ г. была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № №, по адресу: РФ, <адрес> в, площадью <данные изъяты> кв.м., предварительно согласовано предоставление данного земельного участка в аренду * С.Д. (л.д. 24)

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 был дан ответ про вопросу предоставления в аренду земельного участка, в котором было указано, что в газете «Гатчинская правда Официальный вестник» от 15.03.2014 г. № 28 (20472) администрация ГМР ЛО опровергает объявление в газете «Гатчинская правда Официальный вестник» от 14.12.2013 г. о предполагаемом предоставлении в аренду земельных участков на территории <адрес>. На основании изложенного, истцу было отказано в предоставлении в аренду спорного земельного участка. (л.д.64-55)

В соответствии со ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 15 пункта 2 названной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального, жилищного строительства в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Статья 39.18 ЗК РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Названная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).

Пункт 2 статьи 39.18 Кодекса устанавливает требования к извещению.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 1 пункта 7).

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в статье 39.18 ЗК РФ.

Установленная процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Согласно п. 3 ст. 39.18 ЗК РФ в случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации: о проведении аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В нарушение требований законодательства извещение о предоставлении спорного земельного участка на сайте www.torgi.gov.ru не было размещено, доказательство обратного истцовой стороной не представлено.

Указанное нарушение, несоблюдение администрацией процедуры обязательного публичного информирования населения о возможном предоставлении земельного участка, ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, заинтересованных в приобретении земельного участка.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд считает, что требования истца удовлетворению не подлежат.

Предоставление земельных участков осуществляется в соответствии с очередностью, и удовлетворение требований истца в данном случае привело бы к нарушению прав граждан, стоящих в соответствующей очереди и обратившихся с заявлением ранее истца.

Суд считает, что решение Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области об отказе в предоставлении истцу земельного участка вынесено в соответствии с законом, а потому оснований для признания его незаконным не имеется.

В настоящее время * С.Д. не лишен возможности повторно обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка с соблюдением установленной ЗК РФ процедуры.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

* Сергею Дорофеевичу в удовлетворении иска к Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению имуществом Гатчинского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды, обязании принять решение о предоставлении земельного участка в аренду, заключить договор аренды земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ г.

Судья