Постановление № 5-21/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 5-21/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

Дело № 5-21/2017

<...> 03 июля 2017 г.

Судья Зиминского городского суда Иркутской области Горбунова О. В., с участием гражданки <адрес> ФИО17 А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 Ф.А.К., <данные изъяты>, по национальности <данные изъяты>, проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, являясь гражданкой <адрес>, нарушила режим пребывания иностранных граждан в РФ, что выразилось в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. Срок пребывания ФИО3 в Российской Федерации истек с **.**.**, тем самым она нарушила ч. 2 ст. 5 ФЗ № РФ от **.**.** «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Вышеизложенное нарушение зафиксировано в протоколе об административном правонарушении АД № от **.**.**.

В судебном заседании ФИО3 свою вину в совершении инкриминируемого ей административного правонарушения полностью признала, пояснив, что приехала в Российскую Федерацию **.**.** к своему мужу и детям, которые являются гражданами Российской Федерации. По прибытию в <адрес> встала на миграционный учет на срок до **.**.** по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение принадлежит ее мужу. **.**.** была привлечена к административной ответственности за уклонение от выезда из Российской федерации по окончания срока пребывания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, который был ею оплачен. Однако, несмотря на это из Российской Федерации она добровольно не выехала в связи с трудным материальным положением.

Исследовав представленные материалы, а именно: рапорт инспектора отделения по вопросам миграции МО МВД России « Зиминский» протокол об административном правонарушении от **.**.** АД №, письменное объяснение ФИО3 от **.**.**, паспорт и миграционную карту на имя ФИО3, досье иностранного гражданина -ФИО3, **.**.** рождения, свидетельство о браке ФИО3, свидетельства о рождении М.З.Д. <данные изъяты>, М.Ф.Д., **.**.** рождения, М.З.Д., **.**.** рождения, суд считает доказанным факт совершения гражданкой <данные изъяты> ФИО3 инкриминируемого ей административного правонарушения.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от **.**.** N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Между правительством Российской Федерации и правительством <данные изъяты> республики о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и <данные изъяты> республики от **.**.** установлен безвизовый въезд граждан Азербайджана на территорию Российской Федерации.

Из материалов дела, в частности досье иностранного гражданина, следует, что ФИО3 въехала на территорию Российской Федерации **.**.**, следовательно, до **.**.** она обязана была выехать из Российской Федерации.

Действия ФИО3 правильно квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Совершенное ФИО3 правонарушение является длящимся, поэтому двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности согласно ст. 4.5 ч.2 КоАП РФ исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения.

Санкция ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ предусматривает ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ ).

Назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, **.**.**) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела усматривается, что на территории Российской Федерации проживают муж ФИО2- М.Д.Н., и дети ФИО2- М.Ф.Д. Д.К. **.**.** рождения и М.З.Д. Д.К., **.**.** рождения, М.З.Д.Н. Д.К., **.**.** рождения, которые являются гражданами Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст. 27 Федерального закона от **.**.** N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права . на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от **.**.** N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от **.**.** N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от **.**.** N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от **.**.** N 3-П, от **.**.** N 5-П, от **.**.** N 8-П, от **.**.** N 15-П, от **.**.** N 1-П и др.).

С учетом семейного положения ФИО3, суд считает возможным не назначать ей административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ФИО3 является повторное совершение ею однородного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 18.8 ч. 1, 4.1, 4.2, 4.3, 29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать гражданку <данные изъяты> ФИО3 Ф. А.К., **.**.** рождения, уроженку <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ и подвергнуть ее наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Штраф зачислить на следующие банковские реквизиты:

УФК по <адрес> (ГУ МВД России по <адрес>)

л/с <***>

ИНН <***> ;

КПП 380801001

ОКТМО: 25720000

Расчетный счет: 40№

Банк получателя: Отделение Иркутск <адрес>

БИК: 042520001

КБК: 188 1 16 40000 01 6020 140

Копию постановления немедленно вручить ФИО3

Разъяснить ФИО3, что в случае не уплаты штрафа в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу и не предоставления суду копии квитанции об его оплате она будет привлечена к штрафу в двукратном размере либо административному аресту на срок до пятнадцати суток.

Копию постановления направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении в течение трех дней со дня его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Судья О.В. Горбунова