Решение № 2А-208/2018 2А-208/2018 ~ М-40/2018 М-40/2018 от 8 февраля 2018 г. по делу № 2А-208/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 февраля 2018 года г. Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Коноваловой Е.В.,

при секретаре Молчанове Н.А.,

с участием административного истца ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-208/18 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района Тульской области об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района Тульской области о признании незаконным решения № 2 от 28.11.2017 г. жилищной комиссии муниципального образования Шварцевское Киреевского района Тульской области, возложении на ответчика обязанность восстановить истца в списках очередности льготной категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В обоснование заявленных требований, указал, что согласно уведомлению администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области от 13.11.2017 года №16-35-2347, он состоит в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий под номером 38, в муниципальном образовании Шварцевское под номером 10. Решением жилищной комиссии администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района Тульской области №2 от 28.11. 2017 года, ФИО1 исключен из списка очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, однако в решении не указано, какие основания утрачены, на заседание комиссии его не приглашали, не предлагали представить какие-либо документы, в связи с чем полагает, что решение является незаконным, подлежащим отмене, а его нарушенные права восстановлению.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснил, что собственником квартиры, к которой он зарегистрирован и проживает, является его сестра ФИО2, семья которой состоит из четырех человек. Семья ФИО2 так же нуждается в улучшении жилищных условий, и может воспользоваться своим правом проживания в принадлежащем ей жилом помещении. Основания, послужившие причиной для постановки его на учет, существуют и в настоящее время, поскольку он является <данные изъяты>, и ему по состоянию здоровья необходима дополнительная площадь в виде отдельной комнаты

Административный ответчик администрация муниципального образования Шварцевское Киреевского района Тульской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, в материалы дела представлены письменные объяснения и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Из письменных объяснений следует, что 2004 г. главным врачом <данные изъяты> ФИО1 выдана справка о том, что в связи с заболеванием он имеет право на дополнительную жилплощадь в виде отдельной комнаты. Согласно постановлению от 02.12.2004г. №33-а ФИО1 внесен в список граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий. В 2007г. у ФИО1 умер отец-Бондарев А.А. В 2009 г..ФИО3(мать истца) подала заявление на приватизацию квартиры, в которой был зарегистрирован ФИО1 От приватизации ФИО1 отказался, ухудшив свои жилищные условия, однако право пользования квартирой за ним сохраняется. 13.08.2013г. администрация м.о. Шварцевское Киреевского района уведомила ФИО1 о том, что освободилась комната в коммунальной квартире площадью 12,6 кв.м. по адресу: <...>, ком. 12 (2 этаж). В срок до 26.08.2013г. ФИО1 не проинформировал администрацию о своем решении, что было расценено, как отказ от данной комнаты. В 2014г. ФИО3 умерла, ФИО1 отказался от вступления в наследство в пользу сестры. 28.11.2017г. на заседании жилищной комиссии м.о. Шварцевское, члены комиссии рассмотрев весь пакет документов из дела ФИО1 решили, что ФИО1 проживает и прописан один в 2-х комнатной квартире, общей площадью 46,0 кв.м., в т.ч. жилой 29,1кв.м., что соответствует учетной норме жилплощади. Тем самым с утратой оснований согласно п.1 пп.2 ст.56 ЖК РФ, единогласным решением комиссия м.о. Шварцевское пришла к выводу, об исключении ФИО1 из списка очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий. Согласно постановлению №116 от 28.11.2017г. гр. ФИО1 был исключен из списков очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий. 29.11.2017г. ФИО1 направлено уведомление об исключении из списков очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п.1 пп.2 ст 56 ЖК РФ. Администрация м.о. Шварцевское Киреевского района исковые требования ФИО1 не поддерживает и считает, что жилищная комиссия м.о. Шварцевское обоснованно исключила его из списков очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО2 пояснила, что она является собственником квартиры, в которой проживает истец, она со своей семьей, состоящие из четырех человек, в том числе ребенка-инвалида, в случае необходимости, может воспользоваться своим правом, проживать в принадлежащей ей на праве собственности квартире. Полагала, что заявленные ФИО1 требования подлежат удовлетворению, поскольку он незаконно исключен из списка нуждающихся.

Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктами "ж" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено, что социальная защита, включая социальное обеспечение, а также жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

В соответствии с ч. 2 ст. 52 ЖК РФ, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В ч. 2 ст. 57 ЖК РФ указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до предоставления им жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным пп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК, а также в случае утраты ими оснований, которые давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Жилые помещения по договорам социального найма таким лицам предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом приведенных в данном абзаце положений ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», Законом Тульской области от 07.07.2006 № 722-ЗТО «О порядке признания граждан малоимущими в целях учета и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений», Законом Тульской области от 12.11.2007 № 902-ЗТО «О жилищном фонде Тульской области» администрация муниципального образования Шварцевское Киреевского района приняла решение о создании жилищной комиссии администрации муниципального образованияШварцевское Киреевского района (Постановление № 15 от 07.03.2014 г., в ред от 14.11.2017 г.) и утверждении Положения о жилищной комиссии администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района.

Положение о жилищной комиссии определяет задачи, права, обязанности, функции и организацию работы Комиссии.

На комиссию возложена обязанность принимать решение, относящееся к ее компетенции, в соответствии с действующим законодательством (п.3.2 Положения).

В целях осуществления возложенных задач Комиссия имеет функции, в том числе снимать граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п.4.1 Положения).

Пунктом 5.14 Положения установлено, что заседание Комиссии оформляется протоком, содержащим вопросы, решаемые на заседании Комиссии, мнение членов Комиссии, окончательное решение по рассматриваемому вопросу.

На основании принятого жилищной Комиссией решения глава администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района издает постановление (5.16. Положения)

Из материалов жилищного дела следует, что согласно сообщению главного врача <данные изъяты> от 25.11.2004 г., ФИО1 имеет право на дополнительную жилплощадь в виде отдельной комнаты, согласно постановлению Правительства РФ от 28.02.1996 года № 214

Постановлением главы Шварцевской поселковой администрации № 33-а от 02.12.2004 г.. ФИО1, проживающий по адресу: <адрес>, жилая площадь 29,1 кв.м., составом семьи 3 человека по общему учету за № 39 и по первому учету за № 13, так как является <данные изъяты> и по состоянию здоровья нуждается в дополнительной площади в виде отдельной комнаты.

В настоящее время квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 46,0 кв.м. принадлежит на праве собственности ФИО2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.10.2014 г.

Согласно выписке из домовой книги, в настоящее время ФИО4 зарегистрирован в указанной квартире один.

По состоянию на 28.11.2017 г., ФИО4 состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района под номером 10.

Из протокола заседания жилищной комиссии № 2 от 28.11.2017 г. следует, что на заседании жилищной комиссии муниципального образования Шварцевское Кирееевского района Тульской области на повестку дня поставлен вопрос об исключении из списка очередности ФИО1. на основании п. 1 п.п.2 ст. 56 ЖК РФ; по данному вопросу председатель жилищной комиссии ФИО9 сообщил, что в связи с утратой оснований согласно п. 1 пп. 2 ст. 56 ЖК РФ, необходимо исключить из списка очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий при администрации муниципального образования Шварцевский Киреевского района ФИО1, составом семьи 1 человек, №10 общего списка; по итогам голосования, единогласно принято решение, согласно которому в связи с утратой оснований согласно п. 1 пп.2 ст. 56 ЖК РФ ФИО1 составом семьи 1 человек, № 10 общего списка, исключен из списков очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района.

Указанное решение утверждено постановлением главы администрации муниципального образования Шварцевское № 116 от 28.11.2017 г., согласно которому ФИО1 исключен из списков очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Уведомление о принятом решении направлено ФИО1 почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 оспорил его, обратившись в суд с административным иском.

На основании ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как указано ранее, ФИО1, постановление главы Шварцевской поселковой администрации № 33-а от 02.12.2004 г. внесен в списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как является <данные изъяты> и по состоянию здоровья нуждается в дополнительной площади в виде отдельной комнаты.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введении его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые были приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., определены в ч. 2 ст. 6 названного Федерального закона.

Часть 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусматривает, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным подп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодексе Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что граждане, поставленные на учет до 1 марта 2005 г. могут быть сняты с такого учета только по основаниям, предусмотренным подп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Основания для снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г. определялись ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР.

Судом установлено, что ФИО1 в составе семьи из трех человек в в 2004 году был поставлена на учет по улучшению жилищных условий по категории <данные изъяты>, то есть до 1 марта 2005 г., в связи с чем мог быть снят с такого учета согласно ч. 2 ст. 6 Вводного закона по основаниям, предусмотренным подп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее (до 1 марта 2005 г.) предоставляли право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно решению жилищной комиссии № 2 от 28.11.2017 г., ФИО1 исключен из списка очередности в связи с утратой оснований согласно п. 1 пп.2 ст. 56 ЖК РФ.

Вместе с тем, снятие истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий могло производиться ответчиком исходя из положений ч. 2 ст. 6 Вводного закона по основаниям, указанным в подп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР.

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений определены в ст. 13 Жилищного кодекса Российской Федерации, которой органам государственной власти субъекта Российской Федерации не предоставлено право устанавливать основания для снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Следовательно, при рассмотрении вопроса об исключении из списка очередников ФИО1, администрацией муниципального образования Шварцевское Киреевского района на заседании жилищной комиссии следовало установить имелись или нет предусмотренные ч. 2 ст. 6 Вводного закона основания для снятия истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Из представленных суду доказательств следует, что эти юридически значимые обстоятельства на заседании жилищной комиссии не устанавливались, о чем свидетельствует протокол заседания жилищной комиссии от 28.11.2017 г.

При таких обстоятельствах доводы административного ответчика о правомерности исключения ФИО1 из списка очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий не может быть признаны законным.

По мнению суда, права ФИО1 подлежат защите путем признания незаконным решения жилищной комиссии администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района Тульской области от 28.11.2017 г. №2 об исключении ФИО1 из списка очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий при администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района, утвержденного постановлением главы администрации муниципального образования Шварцевское № 116 от 28.11.2017 г., и возложением на администрацию муниципального образования Шварцевское Киреевского района Тульской области обязанности по восстановлению ФИО1 в списке очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района составом семьи 1 человек № 10 общего списка.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищной комиссии администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района Тульской области от 28.11.2017 г. №2 об исключении ФИО1 из списка очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий при администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района, утвержденное постановлением главы администрации муниципального образования Шварцевское № 116 от 28.11.2017 г.

Обязать администрацию муниципального образования Шварцевское Киреевского района Тульской области восстановить ФИО1 в списке очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий администрации муниципального образования Шварцевское Киреевского района составом семьи 1 человек № 10 общего списка.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья