Решение № 12-622/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 12-622/2017

Дело № 12-622/2017


Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 21 ноября 2017 года

Судья Кировского районного суда города Ярославля Петухов Р.В., при секретаре Потаповой А.В., рассмотрев жалобу ФИО1, <данные изъяты>, на постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее – Ярославское УФАС России) от 27.07.2017 года №05-06/119А-17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО2 от 27.07.2017 №05-06/119А-17 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Из постановления следует, что допущенное административное правонарушение выразилось в несвоевременном представлении в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанной информации (сведений) и (или) документов является обязательным в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 в установленный законом срок обратился в Кировский районный суд г.Ярославля с жалобой об отмене данного постановления, прекращении производства по делу ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что само по себе исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, в разное время в течение срока действия контракта, а также условие о ежемесячной оплате контракта заказчиком не свидетельствует об исполнении контракта по этапам. В контракте не предусмотрены отдельные виды и комплексы услуг, по исполнению которых составлены планы или графики, а составленные акты в период действия контракта проведены с целью составления соответствующих расчетов оплаты услуг. Полагает, что график оплаты относится к порядку оплаты и не равнозначен этапности исполнения контракта. Сам по себе факт ежемесячной или иной оплаты контракта не свидетельствует о необходимости составления отчета и размещения его на официальном сайте, в связи с чем, нарушений законодательства не имеется.

В судебном заседании представитель Управления Роскомнадзора по Ярославской области по доверенности ФИО3 жалобу поддержал в полном объеме по изложенным в ней доводам и основаниям.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО4 жалобу не признала, просила в ее удовлетворении отказать, полагала, что постановление является законным и обоснованным.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

По делу установлено, что 31.03.2016 года между заказчиком Управлением Роскомнадзора по Ярославской области и единственным исполнителем <данные изъяты> заключен государственный контракт № 56 на оказание услуг по физической охране административных помещений Управления Роскомнадзора по Ярославской области, расположенных по адресу: <адрес>.

В силу п. 6.2 государственного контракта № 56 от 31.03.2016 года, оплата оказанных исполнителем услуг по физической охране производится заказчиком ежемесячно путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя на основании подписанного сторонами акта сдачи-приемки оказанных услуг по физической охране в течение 15 дней с момента его подписания.

Положением раздела 7 указанного контракта предусмотрено, что в последний день месяца, приходящийся на рабочий день либо в первый рабочий день следующий за истекшим месяцем, в котором оказывались услуги по контракту, исполнитель передает заказчику подписанный со своей стороны акт сдачи-приемки оказанных услуг по физической охране в двух экземплярах; государственный заказчик в течение 5 рабочих дней с момента получения от исполнителя акта сдачи-приемки оказанных услуг по физической охране с подписью исполнителя, подписывает со своей стороны указанных акт в 2 экземплярах, один из которых в день подписания передает исполнителю или передает исполнителю письменный мотивированный отказ от подписания указанного акта; подписание сторонами акта сдачи-приемки оказанных услуг по физической охране подтверждает факт оказания услуг по контракту, а также приемку оказанной услуги на соответствие их качеству, количеству (объему) и стоимости оказанных услуг. Акт сдачи-приемки оказанных услуг по физической охране является документом, оформляющим результаты приемки услуг; акт сдачи-приемки оказанных услуг по физической охране считается подписанным, а услуги надлежащим образом оказанными, если в срок, указанный в контракте, акт сдачи-приемки оказанных услуг по физической охране не был подписан государственным заказчиком и от государственного заказчика в адрес исполнителя не поступил письменный мотивированный отказ от подписания акта сдачи-приемки оказанных услуг по физической охране.

Следовательно, заказчиком предусмотрено поэтапное исполнение контракта, а документом, подтверждающим приемку оказанных услуг, в данном случае является акт сдачи-приемки оказанных услуг по физической охране.

Материалами дела подтверждается, что приемка и, соответственно, оплата услуг, оказание которых предусмотрено условиями заключенного контракта № 56, производилась заказчиком в период с апреля по декабрь 2016 года на основании акта сдачи-приемки оказанных услуг по охране объектов Управления Роскомнадзора по Ярославской области № ЦН-ЯР-00099/76 от 31.07.2016 года, по которому произведена оплата 02.08.2016 года на сумму 105 713,04 рублей; акта сдачи-приемки оказанных услуг по охране объектов Управления Роскомнадзора по Ярославской области № ЦН-ЯР-00115/76 от 31.08.2016 года, по которому произведена оплата 05.09.2016 года на сумму в размере 105 713 руб. 04 коп.; акта сдачи-приемки оказанных услуг по охране объектов Управления Роскомнадзора по Ярославской области № ЦН-ЯР-00130/76 от 30.09.2016 года, по которому произведена оплата 29.09.2016 года на сумму в размере 10 986 руб. 29 коп. и 07 октября 2016 года на сумму в размере 94 726 руб. 75 коп.; акта сдачи-приемки оказанных услуг по охране объектов Управления Роскомнадзора по Ярославской области № ЦН-ЯР-00148/76 от 28.10.2016 года, по которому произведена оплата 10.11.2016 года на сумму в размере 105 713 руб. 04 коп.; акта сдачи-приемки оказанных услуг по охране объектов Управления Роскомнадзора по Ярославской области № ЦН-ЯР-00164/76 от 30.11.2016 года, по которому произведена оплата 30.11.2016 года на сумму в размере 105 713 руб. 04 коп.; акта сдачи-приемки оказанных услуг по охране объектов Управления Роскомнадзора по Ярославской области № ЦЕ-ЯР-00174/76 от 26.12.2016 года, по которому произведена оплата 26.12.2016 года на сумму 105 713 руб.04 коп.

В силу п. 6 ст. 93 Закона РФ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», закупка работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации.

Из ч. 2 ст. 93 Закона РФ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» следует, что при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 3, 6 - 8, 11 - 14, 16 - 19 части 1 настоящей статьи, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта. Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должно содержать информацию, указанную в пунктах 1, 2, 4 статьи 42 настоящего Федерального закона, а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона). Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не требуется, если сведения о ней составляют государственную тайну. При осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 9, 34 и 50 части 1 настоящей статьи, заказчик обязан уведомить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта контрольный орган в сфере закупок о такой закупке. Уведомление о такой закупке направляется при ее осуществлении для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд соответственно в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок. К этому уведомлению прилагается копия заключенного в соответствии с настоящим пунктом контракта с обоснованием его заключения.

В силу требований ч.1 ст.103 указанного закона, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (Федеральное казначейство), ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, п. 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и п.52 ч.1 ст.93 данного Федерального закона.

Пунктами 10, 13 ч.2 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что в реестр контрактов включаются, в том числе информация об оплате контракта, документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Исходя из ч.3 ст.103 закона, в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах ? - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

На основании ч. 4 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, проверяет наличие предусмотренных частью 2 настоящей статьи информации и документов и их соответствие требованиям, установленным порядком ведения реестра контрактов, и размещает в единой информационной системе информацию и документы в течение трех рабочих дней с даты их получения. В случае несоответствия информации и документов указанным требованиям такие информация и документы не подлежат размещению в реестре контрактов.

Единая информационная система в сфере закупок представляет собой совокупность информации, указанной в ч.3 ст.4 указанного Федерального закона и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта (www.zakupki.gov.ru) единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (п.9 ст.3 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ).

Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 года №1084.

Так, пунктом 12 данных Правил установлено, что в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 3 рабочих дней со дня: заключения контракта - информацию и документы, указанные в подпунктах "а" - "ж(1)", "и", "м" и "о" пункта 2 данных Правил; изменения контракта (исполнения (расторжения) контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг) - информацию и документы, указанные в подпунктах "з", "к", "л" и "н" пункта 2 данных Правил.

В соответствии с подпунктом «н» пункта 2 данных Правил в реестр контрактов включается документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).

С учетом указанных норм права, в разделе «Реестр контрактов» должны были быть размещены в Единой информационной системе акт сдачи-приемки оказанных услуг № ЦН-ЯР-00099/76 от 31.07.2016 года не позднее 03.08.2016 года, акт сдачи-приемки оказанных услуг № ЦН-ЯР-00115/76 от 31.08.2016 года не позднее 05.09.2016 года, акт сдачи-приемки оказанных услуг № ЦН-ЯР-00130/76 от 30.09.2016 года не позднее 30.09.2016 года, акт сдачи-приемки оказанных услуг № ЦН-ЯР-00148/76 от 28.10.2016 года не позднее 02.11.2016 года, акт сдачи-приемки оказанных услуг № ЦН-ЯР-00164/76 от 30.11.2016 года не позднее 05.12.2016 года, акт сдачи-приемки оказанных услуг № ЦЕ-ЯР-00174/76 от 26.12.2016 года не позднее 29.12.2016 года.

Однако указанные акты сдачи-приемки оказанных услуг по охране объектов Управления Роскомнадзора по Ярославской области были размещены в Единой информационной системе только 30.12.2016 года, т.е. по истечении трех рабочих дней с даты соответствующей ежемесячной приемки оказанных услуг.

Из материалов дела следует, что с августа по декабрь 2016 года заказчиком производилась оплата за оказанные с июля по декабрь 2016 года услуги, предусмотренные условиями контракта от 31.03.2016 года. При этом сведения об исполнении контракта должны быть размещены в Единой информационной системе по позднее 29.12.2016 года, т.е. с 27.12.2016 года по 29.12.2016 года, однако указанные сведения были размещены лишь 30.12.2016 года.

Следовательно, Управлением Роскомнадзора по Ярославской области в указанной части также были нарушены нормы ч. 3 ст. 103 Закона РФ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что факты нарушения сроков размещения актов сдачи приемки оказанных услуг, а также сведений об исполнении государственного контракта в рассматриваемом случае имели место.

Согласно приказу Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 назначен на должность руководителя Управления Роскомнадзора по Ярославской области с 18.02.2016 года.

Пунктом 10 раздела 3 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ярославской области от 25.01.2016 года № 79, управление возглавляет руководитель.

В соответствии с п. 11 данного Положения, руководитель управления несет персональную ответственность за осуществление возложенных на управление задач и функций.

Исходя из п. 14 раздела 3 Положения, руководитель управления действует от имени управления без доверенности, подписывает от имени управления договору и другие документы гражданско-правового характера в целях принятия денежных обязательств по осуществлению расходов и платежей в пределах, доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов, осуществляет иные полномочия, установленные законодательством РФ.

Из материалов дела усматривается, что акты сдачи-приемки оказанных услуг по охране объектов Управления Роскомнадзора по Ярославской области и сведения об исполнении государственного контракта от 31.03.2016 года № 56 размещены в Единой информационной системе за электронной подписью ФИО1.

Частью 2 ст.7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Таким образом, в действиях начальника Управления Роскомнадзора по Ярославской области ФИО1, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ. Следовательно, его действия должностным лицом квалифицированы правильно.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, подтверждается представленными в дело доказательствами, в том числе: постановлением о наложении штрафа от 27.07.2017 года; протоколом по делу об административном правонарушении от 19.07.2017 года; копией государственного контракта №56 от 31.03.2016 года; копиями актов сдачи-приемки объектов под физическую охрану (л.д.64-69), платежными поручениями (л.д.57-63), Положением об Управлении Роскомнадзора по Ярославской области, утв. 25.01.2016 года № 79, копией срочного служебного контракта № 131, извещением о проведении закупки у единственного поставщика (л.д. 137-139), отчетов об исполнении контракта (л.д. 172-174), актом №30П-17 (л.д. 175-184).

Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения. Оснований для переоценки доказательств не имеется.

С доводами ФИО1 о том, что исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, в разное время в течение срока действия контракта, а также условие о ежемесячной оплате контракта заказчиком не свидетельствует об исполнении контракта по этапам, а сам по себе факт ежемесячной или иной оплаты контракта не свидетельствует о необходимости составления отчета и размещения его на официальном сайте, в связи с чем, нарушений законодательства не имеется, суд во внимание не принимает, поскольку они противоречат положениям действующего законодательства.

Постановление от 27.07.2017 года №05-06/119А-17 года вынесено уполномоченным на то лицом. Срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный ч.1 ст.29.6 КоАП РФ, а так же срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушены.

Учитывая специфику правоотношений в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотренные законодательством повышенные меры охраны данных правоотношений (значительный срок давности привлечения к административной ответственности и размер наказания, предусмотренного санкцией ч.2 ст.7.31 КоАП РФ), а также принимая во внимание, что акты сдачи-приемки оказанных услуг и информация об исполнении государственного контракта размещены в Единой информационной системе с нарушением установленного законом срока, суд не усматривает оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным.

Таким образом, постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО2 от 27.07.2017 года №05-06/119А-17 является законным и обоснованным, наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, является справедливым, а потому оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО2 от 27.07.2017 года №05-06/119А-17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении руководителя Управления Роскомнадзора по Ярославской области ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.В.Петухов