Решение № 2А-550/2025 2А-550/2025~М-408/2025 М-408/2025 от 20 августа 2025 г. по делу № 2А-550/2025

Дело № 2а-550/2025

УИД 23RS0039-01-2025-000825-73


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Павловская 21 августа 2025 года

Павловский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Глаголько Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Луцкович М.А.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> ФИО4

представителя административного ответчика ФИО5

представителя третьего лица Управление муниципальным имуществом администрации МО <адрес> – ФИО6

третьих лиц: ИП ФИО10, ИП ФИО8, представителя Главы КФХ ФИО7 - ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старолеушковского сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации Старолеушковского сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по регистрации права муниципальной собственности на следующие гидротехнические сооружения: трубчатый переезд, расположенный по адресу: <адрес>, СПК «Россия» секция 2, контур 10, в южной части земельного участка с кадастровым номером № (кадастровый №); трубчатый переезд, расположенный по адресу: <адрес>, СПК «Россия» в южной части земельного участка с кадастровым номером № (кадастровый №) и просит обязать администрацию Старолеушковского сельского поселения <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в судебном порядке о признании права муниципальной собственности на следующие гидротехнические сооружения: трубчатый переезд, расположенный по адресу: <адрес>, СПК «Россия» секция 2, контур 10, в южной части земельного участка с кадастровым номером № (кадастровый №); трубчатый переезд, расположенный по адресу: <адрес>, СПК «Россия» в южной части земельного участка с кадастровым номером № (кадастровый №).

В обоснование исковых требований истец указывает, что прокуратурой <адрес> во исполнение п. 2.2.9 решения коллегии прокуратуры края от ДД.ММ.ГГГГ «Об итогах работы органов прокуратуры края по укреплению законности и правопорядка в 2023 году и дополнительных мерах по повышению эффективности надзорной деятельности» проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по итогам которой в деятельности администрации Старолеушковского сельского поселения <адрес> выявлены нарушения в рассматриваемой сфере.

В ходе проверки, проведённой в соответствии с п. 13 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратурой района обследованы сооружения: трубчатый переезд, расположенное по адресу: <адрес>, СПК «Россия» секция 2, контур 10, в южной части земельного участка с кадастровым номером № (кадастровый №); трубчатый переезд, расположенный по адресу: <адрес>, СПК «Россия» в южной части земельного участка с кадастровым номером № (кадастровый №) по результатам которого установлено, что рассматриваемое русло-перегораживающее устройство обладает признаками гидротехнического сооружения, согласно выписки из ЕГРН правообладателем данных объектов является администрация Старолеушковского сельского поселения <адрес>.

Указанные объекты числятся в реестре Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, как бесхозяйные гидротехнического сооружения.

В связи с чем в адрес администрации Старолеушковского сельского поселения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении безопасности гидротехнических сооружений и принятии администрацией Старолеушковского сельского поселения <адрес> на баланс вышеуказанных гидротехнических сооружений, которое рассмотрено.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ с участием представителей администрации муниципального образования <адрес>, главой администрации Старолеушковского сельского поселения, представителей отдела мониторинга и эксплуатации ГТС ГБУ КК «Управление по эксплуатации и капитальному строительству ГТС <адрес>», отдела гидротехнических сооружений министерства природных ресурсов <адрес>, межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору повторно обследованы сооружения: трубчатый переезд, расположенное по адресу: <адрес>, СПК «Россия» секция 2, контур 10, в южной части земельного участка с кадастровым номером № (кадастровый №); трубчатый переезд, расположенный по адресу: <адрес>, СПК «Россия» в южной части земельного участка с кадастровым номером № (кадастровый №), по результатам которого установлено, что рассматриваемые русло-перегораживающее устройства обладают признаками гидротехнического сооружения, в связи с чем администрации Старолеушковского сельского поселения <адрес> рекомендовано провести работы по определению наличия/отсутствия хозяйственной значимости данных сооружений.

При этом, в силу статьи 225 Гражданского кодекса РФ орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, а также по принятию мер по его оформлению в собственность.

Статьей 219 Гражданского кодекса РФ предусмотрена обязательность проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Вместе с тем, отсутствие собственника у гидротехнических сооружений влечет невозможность исполнения предусмотренных от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обязанностей по выполнению капитального ремонта, эксплуатации, а также его техническом обслуживании, эксплуатационном контроле и текущем ремонте.

Администрацией своевременные меры к постановке рассматриваемого сооружения как бесхозяйного не принимались, право собственности не зарегистрировано, на баланс администрации гидротехническое сооружение не принято.

Согласно ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 45 Конституции в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией Российской Федерации. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Прокурорский надзор - деятельность прокуратуры по проверке соблюдения Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Задача прокурорского надзора состоит в обеспечении точного и неукоснительного соблюдения законов указанными выше организациями и юридическими лицами, в связи с чем, прокурор вправе требовать устранения нарушения закона независимо от лица, допустившего его нарушение.

Бездействие администрации Старолеушковского сельского поселения <адрес> влечет нарушение как общегосударственного интереса Российской Федерации в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, так и неопределенного круга лиц, а именно граждан, которым может быть причинен ущерб при наступлении чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера вследствие разрушения рассматриваемого гидротехнического сооружения, с учетом отсутствия собственника, несущего бремя его содержания.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Помощник прокурора <адрес> в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил об их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации Старолеушковского сельского поселения <адрес> ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования не признала, указала, что бездействия со стороны администрации Старолеушковского сельского поселения не было, регистрация права собственности на безхозяйный объект не является обязанностью Администрацией, а его правом.

Представитель третьего лица Управление муниципальным имуществом администрации МО <адрес> – ФИО6 в судебном заседании просила удовлетворить административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старолеушковского сельского поселения <адрес>. Она указала, что имеется хозяйственная значимость указанных сооружений, так как имеются арендаторы водной глади, которые выращивают аквакультуру (рыбу) и реализуют ее на территории ФИО1 и <адрес>.

Третьи лица - ИП ФИО10, ИП ФИО8, представитель Главы КФХ ФИО7 - ФИО9 в судебном заседании заявили, что они являются арендаторами водной глади <адрес> для выращивания аквакультур. Границы их рыбоводных участков ограничены дамбами, гидротехническими сооружения, без которых невозможна их производственная деятельность. Они, своими средствами производят содержание, ремонт, обслуживание ГТС, дамб, трубчатого переезда. Договором аренды водной глади предусмотрено зарыбление, выращивание и изъятие произведенных аквакультур. Выращенную рыбу они реализуют на территории ФИО1, <адрес> и <адрес>, т.е. у ГТС, дамб, трубчатого переезда имеется хозяйственная значимость, так как без них невозможно осуществление деятельности по выращиванию аквакультур, зарыбления водоема. Кроме того, перепад высот на указанных сооружениях от 1до 4 метров, поэтому в случае их ликвидации часть русла реки Челбас останется без воды.

Представители третьих лиц - Администрации МО <адрес>, Министерства природных ресурсов <адрес>, Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явились, уведомлены должным образом, от них в материалах дела имеются заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, не возражают об удовлетворении исковых требований прокурора <адрес>.

Выслушав доводы участников процесса, оценив представленные доказательства и исследовав материалы дела, суд считает, что административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, и не оспаривается сторонами, прокуратурой <адрес> во исполнение п. 2.2.9 решения коллегии прокуратуры края от ДД.ММ.ГГГГ «Об итогах работы органов прокуратуры края по укреплению законности и правопорядка в 2023 году и дополнительных мерах по повышению эффективности надзорной деятельности» проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по итогам которой в деятельности администрации Старолеушковского сельского поселения <адрес> выявлены нарушения в рассматриваемой сфере.

Так, статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федерального закона № 68-ФЗ) установлено, что граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Из положений ст. 18 Федерального закона № 68-ФЗ следует, что граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций; на получение бесплатной юридической помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В силу положений ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций относятся следующие: финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создает резерв финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; организация и проведение аварийно-спасательные и других неотложных работ, а также поддержание общественного порядка при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращение за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В силу пункта 139 части 1 статьи 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов участия в обеспечении безопасности гидротехнических сооружений на территории субъекта Российской Федерации, обеспечения капитального ремонта, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территории субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, в отношении которого отсутствует декларация безопасности, гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался (далее - Положение).

В пункте 4 Положения указано, что при выявлении органом местного самоуправления гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, данные о нем в 5-дневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения.

Орган государственного надзора на основании полученных данных формирует и ведет перечень гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника, а также осуществляет мониторинг выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений планов мероприятий по обеспечению их безопасности (пункт 6 Положения).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), регулируя в статье 14 вопросы местного значения городских, сельских поселений, в части 1 к таковым для городского поселения отнес наряду с другими участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); организацию и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 23).

Частью 3 названной статьи установлено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также вопросы из числа предусмотренных частью 1 данной статьи вопросов местного значения городских поселений, в частности, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 указанной статьи).

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ "О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения" за сельскими поселениями из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения городских поселений закреплен вопрос участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В ходе проверки, проведённой ранее в соответствии с п. 13 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратурой района обследованы сооружения: трубчатый переезд, расположенное по адресу: <адрес>, СПК «Россия» секция 2, контур 10, в южной части земельного участка с кадастровым номером № (кадастровый №); трубчатый переезд, расположенный по адресу: <адрес>, СПК «Россия» в южной части земельного участка с кадастровым номером № (кадастровый №) по результатам которого установлено, что рассматриваемое русло-перегораживающее устройство обладает признаками гидротехнического сооружения, согласно выписки из ЕГРН правообладателем данных объектов является администрация Старолеушковского сельского поселения <адрес>.

Указанные объекты числятся в реестре Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, как бесхозяйные гидротехнического сооружения.

В связи с чем в адрес администрации Старолеушковского сельского поселения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении безопасности гидротехнических сооружений и принятии администрацией Старолеушковского сельского поселения <адрес> на баланс вышеуказанных гидротехнических сооружений, которое рассмотрено.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ с участием представителей администрации муниципального образования <адрес>, главой администрации Старолеушковского сельского поселения, представителей отдела мониторинга и эксплуатации ГТС ГБУ КК «Управление по эксплуатации и капитальному строительству ГТС <адрес>», отдела гидротехнических сооружений министерства природных ресурсов <адрес>, межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору повторно обследованы сооружения: трубчатый переезд, расположенное по адресу: <адрес>, СПК «Россия» секция 2, контур 10, в южной части земельного участка с кадастровым номером № (кадастровый №); трубчатый переезд, расположенный по адресу: <адрес>, СПК «Россия» в южной части земельного участка с кадастровым номером № (кадастровый №), по результатам которого установлено, что рассматриваемые русло-перегораживающее устройства обладают признаками гидротехнического сооружения, в связи с чем администрации Старолеушковского сельского поселения <адрес> рекомендовано провести работы по определению наличия/отсутствия хозяйственной значимости данных сооружений.

При этом, в силу статьи 225 Гражданского кодекса РФ орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, а также по принятию мер по его оформлению в собственность.

Статьей 219 Гражданского кодекса РФ предусмотрена обязательность проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Вместе с тем, отсутствие собственника у гидротехнических сооружений влечет невозможность исполнения предусмотренных от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обязанностей по выполнению капитального ремонта, эксплуатации, а также его техническом обслуживании, эксплуатационном контроле и текущем ремонте.

Администрацией своевременные меры к постановке рассматриваемого сооружения как бесхозяйного не принимались, право собственности не зарегистрировано, на баланс администрации гидротехническое сооружение не принято.

Согласно ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 45 Конституции в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией Российской Федерации. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Прокурорский надзор - деятельность прокуратуры по проверке соблюдения Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Задача прокурорского надзора состоит в обеспечении точного и неукоснительного соблюдения законов указанными выше организациями и юридическими лицами, в связи с чем, прокурор вправе требовать устранения нарушения закона независимо от лица, допустившего его нарушение.

Бездействие администрации Старолеушковского сельского поселения <адрес> влечет нарушение как общегосударственного интереса Российской Федерации в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, так и неопределенного круга лиц, а именно граждан, которым может быть причинен ущерб при наступлении чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера вследствие разрушения рассматриваемого гидротехнического сооружения, с учетом отсутствия собственника, несущего бремя его содержания.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, суд считает, что административные исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старолеушковского сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия к администрации Старолеушковского сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Старолеушковского сельского поселения муниципального образования <адрес>, выразившееся в непринятии мер по регистрации права муниципальной собственности на следующие гидротехнические сооружения: трубчатый переезд, расположенный по адресу: <адрес>, СПК «Россия» секция 2, контур 10, в южной части земельного участка с кадастровым номером № (кадастровый №); трубчатый переезд, расположенный по адресу: <адрес>, СПК «Россия» в южной части земельного участка с кадастровым номером № (кадастровый №).

Обязать администрацию Старолеушковского сельского поселения <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в судебном порядке о признании права муниципальной собственности на следующие гидротехнические сооружения: трубчатый переезд, расположенный по адресу: <адрес>, СПК «Россия» секция 2, контур 10, в южной части земельного участка с кадастровым номером № (кадастровый №); трубчатый переезд, расположенный по адресу: <адрес>, СПК «Россия» в южной части земельного участка с кадастровым номером № (кадастровый №).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Павловский районный суд Краснодарского края.

Мотивированное решение суда изготовлено 22.08.2025 года

Судья Павловского районного суда

Краснодарского края Е.Н. Глаголько