Решение № 2А-227/2017 2А-227/2017~М-132/2017 А-227/2017 М-132/2017 от 20 апреля 2017 г. по делу № 2А-227/2017

Дело №а-227/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2017 г. <адрес>

Буйнакский городской суд в составе:

Председательствующего судьи Ибрагимова М.М.

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО3

представителя административного ответчика по доверенности ФИО4

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Контрольно-счетной палаты ГО «<адрес>» к Собранию депутатов ГО «<адрес>» о признании решения № от 23.11.2016г. незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Контрольно-счетная палата ГО «<адрес>» обратилась в суд с административным иском по тем основаниям, что решением № от 23.11.2016г. Собрания депутатов ГО «<адрес>» контрольно-счетная палата ГО «<адрес>» (КПС) лишена статуса юридического лица, сохранив в структуре органов местного самоуправления ГО «<адрес>» в качестве постоянного действующего органа местного самоуправления. Административный истец полагает, что данное решение Собрания депутатов принято в противоречии с действующим законодательством, в частности, с частью 1 статьи 34 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», предусматривающей, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные Уставом МО и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Согласно п.1 ст.23 Устава ГО «<адрес>» структуру органов местного самоуправления составляют Собрание депутатов ГО «<адрес>», глава городского округа, администрация (исполнительно-распорядительный орган) городского округа, контрольно-счетная палата ГО (контрольно-счетный орган). Изменения в указанную статью не вносились и КСП из структуры органов местного самоуправления не исключена.Являясь органом местного самоуправления, на основании п.11 ст.161 Бюджетного кодекса РФ, КСП должна обладать всеми признаками казенного учреждения как формы функционирования юридического лица, изложенными в п.п.1-10 ст.161 Бюджетного кодекса РФ. Ликвидация КСП как юридического лица не может быть осуществлена без ликвидации КСП как органа местного самоуправления. Из п.2 ст.3 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований» следует, что решение вопроса о наделении контрольно-счетного органа статусом юридического лица возможно только при его создании.Изменение статуса уже созданного контрольно-счетного органа законом не предусмотрено.При таких основаниях у Собрания депутатов ГО «<адрес>» не имелось оснований для принятия решения о ликвидации КСП как юридического лица. Просит признать незаконными решение Собрания депутатов городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ п.2-6 №, отменить решение Собрания депутатов ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ п.2-6 №, взыскать с Собрания депутатов ГО «<адрес>» государственную пошлину в размере 2000 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 поддержал заявленные требования и по вышеуказанным основаниям просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика-Собрание депутатов ГО «<адрес>» по доверенности ФИО4 административный иск не признал и пояснил, что согласно ч.8 ст.3 Федерального Закона от 07.02.11г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований» контрольно-счетный орган МО в соответствии с уставом МО и (или) нормативным правовым актом представительного органа МО может обладать правами юридического лица.Из этого следует,что контрольно-счетный орган МО может осуществлять свою деятельность без статуса юридического лица. Кроме того, в уставе ГО «<адрес>» не предусмотрено, что КСП обладает правами юридического лица, это указано в Положении о контрольно-счетной палате <адрес>. В связи с этим Решением Собрания депутатов ГО «гБуйнакск» от 23.11.2016г. № внесены изменения в Положение о КСП <адрес>, а не в устав городского округа. Из приложения № к Решению следует, что ст.1.8. Положения о КСП <адрес> изложена в следующей редакции: «Контрольно-счетная палата не является юридическим лицом». Мотивом для принятия данного решения является неудовлетворительная оценка деятельности КСП ГО «<адрес>».Согласно аналитической записке об итогах деятельности контрольно-счетных органов муниципальных районов и городских округов РД за 2015г. затраты на содержание КСП <адрес> составили 1750,0 тыс. руб., тогда как объем выявленных ими нарушений составил 1667,7 тыс. руб. Согласно указанного Решения Собрания депутатов КСП не ликвидировано, не исключен из структуры органов местного самоуправления ГО и осуществляет свою деятельность самостоятельно.Данное решение не противоречит законодательству. Кроме того, данное Решение не подписано главой ГО «<адрес>» и не обнародовано в установленном законом порядке, соответственно оно не вступило в силу и не может применяться.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, суд находит, что административные исковые требования Контрольно-счетной палаты ГО «<адрес>» являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст.23 Устава ГО «<адрес>» структуру органов местного самоуправления составляют Собрание депутатов ГО «<адрес>», глава городского округа, администрация (исполнительно-распорядительный орган) городского округа, контрольно-счетная палата ГО (контрольно-счетный орган). Изменения в указанную статью не вносились и КСП из структуры органов местного самоуправления не исключена.

Порядок организации и деятельности КСП <адрес> определен Положением о КСП городского округа «<адрес>», утвержденного Собранием депутатов ГО «<адрес>».

Согласно п.1.8 Положения о КСП городского округа «<адрес>» КСП <адрес> является юридическим лицом.

Решением Собрания депутатов ГО «<адрес>» от 23.11.2016г. № внесены изменения в Положение о КСП <адрес> в части лишения КСП статуса юридического лица.

Статья 9.1 ч.3 Федерального закона от 12.01.1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и ч.4 ст.51 Федерального закона №131-ФЗ предусматривают, что функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют только уполномоченные органы местного самоуправления. Какой именно орган должен выполнять эти функции, в законодательстве не указано. В силу предписания части 3 ст.34 и п.5 ч.1 ст.44 Закона №131-ФЗ данный вопрос должен быть определен в уставе муниципального образования.

На основании ч.8 ст.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» контрольно-счетный орган муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования и нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования может обладать правами юридического лица.

Согласно Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» реорганизация или ликвидация муниципального предприятия и учреждения осуществляется компетентными органами местного самоуправления, а представительный орган определяет лишь сам порядок принятия решений.

К компетенции представительных органов местного самоуправления отнесены полномочия исключительно по принятию нормативных правовых актов.Устав МО «Буйнакск» (ст.26) также не содержит норм о праве собрания депутатов на принятие решений о ликвидации муниципальных учреждений.

Ликвидация КСП как юридического лица не может быть осуществлена без ликвидации КСП как органа местного самоуправления. Из буквального толкования ч.2 ст.3 «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» следует, что решение вопроса о наделении контрольно-счетного органа статусом юридического лица возможно только при его создании. Изменение статуса уже созданного контрольно-счетного органа законом не предусмотрено. При таких обстоятельствах у Собрания депутатов городского округа «<адрес>» не имелось оснований для принятия решения о ликвидации КСП как юридического лица.

Контрольно-счетная палата является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуемым Собранием депутатов городского округа. Полномочия, состав и порядок деятельности КСП устанавливаются положением о контрольно-счетной палате города, утверждаемым Собранием депутатов городского округа.

Согласно п.п.1.1.1.8 Положения о КСП ГО муниципального образования «<адрес>», КСП является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, наделенным правами юридического лица. КСП является контрольным органом местного самоуправления <адрес>.

Согласно ч.4 ст.7 Федерального Закона от 06.10.2003г. 3313-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты не должны противоречитьКонституции Российской Федерации,федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1ст.13 ГК РФненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Суд, проанализировав нормы ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N131-ФЗ (ст.ст.16, 17, 34, 35,) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устав ГО «<адрес>» (п.10 ст.26, ст.33) приходит к выводу, что действующим законодательством к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования отнесеноопределение порядка принятия решений о создании,реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений,а также определение порядка принятия решений об установлении тарифов на их услуги.

Порядок принятиярешения о создании, реорганизации или ликвидации муниципальных предприятий и учреждений,а также определение порядка принятия решений об установлении тарифов на их услуги собранием депутатов не принят. Соответственно, компетенция органов местного самоуправления в принятии решений о создании, реорганизации или ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также установление тарифов на их услуги, не определена. Решение вопроса о наделении контрольно-счетного органа статусом юридического лица возможно только при его создании, а изменение статуса уже созданного контрольно-счетного органа законом не предусмотрено.

Согласно решению Собрания депутатов ГО «<адрес>» от 23.11.2016г. № КСП <адрес> не ликвидирована, не исключена из структуры органов местного самоуправления городского округа.

На основании ч.13 ст.35 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней.

Поскольку, оспариваемое решение главой городского округа «<адрес>» не подписано и в установленном законом порядке не обнародовано, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Контрольно-счетной палаты ГО «<адрес>» удовлетворить.

Признать незаконными решение Собрания депутатов городского округа «<адрес>» п.п.2-6 № от 23.11.2016г. «О ликвидации муниципального учреждения «Контрольно-счетная палата городского округа муниципального образования-«<адрес>» как юридического лица.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной формулировке.

Председательствующий М.М.Ибрагимов

отп. в сов. комн.