Решение № 2А-464/2026 2А-464/2026~М-586/2026 М-586/2026 от 12 мая 2026 г. по делу № 2А-464/2026

Дело № 2а-464/2026

УИД 42RS0024-01-2026-000796-11


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

27 апреля 2026 г. г. Прокопьевск

Прокопьевский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Бурлова Д.М., при секретаре Ивакиной Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Прокопьевского района Кемеровской области-Кузбасса в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Прокопьевского муниципального округа о понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л :

Прокурор Прокопьевского района Кемеровской области-Кузбасса (далее по тексту - Прокурор) обратился в Прокопьевский районный суд Кемеровской области с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Прокопьевского муниципального округа о понуждении к совершению действий.

В обоснование указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории округа.

В ходе проверки установлено, что администрацией Прокопьевского муниципального округа не в полной мере соблюдаются требования действующего законодательства в указанной сфере, а именно № площадки для сбора мусора на территории <адрес> не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям, а именно: отсутствует ограждение мест (площадок) накопления ТКО.

Указанные площадки включены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории <адрес> утвержденных постановлением администрации Прокопьевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Таким образом, прямая обязанность по организации создания и содержания мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

Выявленное нарушение закона являются существенным, свидетельствует о ненадлежащей организации работы должностных лиц территориального управления администрации муниципального округа по предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребление на здоровье человека и окружающую среду, что может повлечь существенное нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации Прокопьевского муниципального округа, связанное с невыполнением обязанности по оборудованию ограждения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по следующим адресам <адрес> "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Вменить администрации Прокопьевского муниципального округа обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить ограждение в соответствие с требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно, в соответствие с СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по следующим адресам в <адрес> "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В судебном заседании помощник прокурора Прокопьевского района Кемеровской области-Кузбасса ФИО1 поддержала заявленные административные исковые требования к администрации Прокопьевского муниципального округа, дала пояснения аналогичные иску.

Представитель административного ответчика администрации Прокопьевского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в суд поступило заявление представителя администрации Прокопьевского муниципального округа ФИО2, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ о признании иска ответчиком, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Согласно ст. 51 Закона № 7-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

Ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона № 52-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий.», в том числе ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Судом установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Прокопьевского района на предмет исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории округа, установлено, что администрации Прокопьевского муниципального округа не в полной мере соблюдаются требования действующего законодательства в указанной сфере.

Проверкой выявлено, что № площадки для сбора мусора на территории <адрес> не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям: отсутствует ограждение мест (площадок) накопления ТКО.

Указанные площадки включены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории <адрес> утвержденных постановлением администрации Прокопьевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

На основании статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Таким образом, прямая обязанность по организации создания и содержания мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

Выявленные нарушения закона являются существенными, свидетельствуют о ненадлежащей организации работы должностных лиц территориального управления администрации муниципального округа по предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребление на здоровье человека и окружающую среду, что может повлечь существенное нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Указанное свидетельствует о бездействии администрации Прокопьевского муниципального округа, ненадлежащем исполнении возложенных на данный орган обязанностей, что выражается в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Такое бездействие административного ответчика, свидетельствует о невыполнении администрацией Прокопьевского муниципального округа, как органа выполняющего публичные полномочия, возложенных на него обязанностей, о нарушении им Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88, п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 и тем самым, нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц, на благоприятную среду обитания.

На основании вышеизложенного, судом установлено, что ответчиком до настоящего времени не устранены все нарушения, выявленные в ходе проведенной проверки, что не отвечает требованиям закона, может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, и ставит их жизнь и здоровье под угрозу.

Согласно ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

Положением ч.1 ст.157 КАС РФ предусмотрено, что заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Из материалов дела видно, что от представителя ответчика администрации Прокопьевского муниципального округа ФИО2 поступило в суд заявление о том, что она признает в полном объеме административные исковые требования прокурора Прокопьевского района Кемеровской области. Заявление о признании административного иска приобщено к административному делу, о чем указано в протоколе судебного заседания.

В соответствии с требованиями ст. 46, 157 КАС РФ суд считает возможным принять признание иска представителем административного ответчика, так как иск признан добровольно, признание иска не нарушает права и интересы других лиц.

Учитывая, что признание представителем ответчика настоящего административного иска не противоречит закону, не нарушает прав других лиц, суд считает необходимым административный иск удовлетворить в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 226-228, 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования прокурора Прокопьевского района Кемеровской области-Кузбасса в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Прокопьевского муниципального округа о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Прокопьевского муниципального округа, связанное с невыполнением обязанности по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по следующим адресам <адрес>, в соответствии с СанПиН № "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Вменить администрации Прокопьевского муниципального округа обязанность: обустроить ограждение в соответствие с требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно, в соответствие с СанПиН № "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по следующим адресам <адрес> "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Установить ответчику срок до ДД.ММ.ГГГГ для выполнения вышеуказанных действий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Прокопьевский районный суд Кемеровской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 мая 2026 года.

Председательствующий (подпись) Д.М. Бурлов

Подлинный документ находится в Прокопьевском районном суде Кемеровской области в административном деле № 2а-464/2026