Решение № 2А-802/2020 2А-802/2020~М-581/2020 М-581/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 2А-802/2020

К делу №2а-802/2020 УИД 23RS0018-01-2020-001222-12


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

ст.Калининская Калининского района

Краснодарского края 20 октября 2020 года

Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Матиевского С.М., при секретаре Шумаковой А.И., с участием старшего помощника прокурора Калининского района Власенко А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявление прокурора Калининского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Бойкопонурское сельское поселение Калининского района о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Бойкопонурское сельское поселение Калининского района при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района Краснодарского края обратился в интересах неопределенного круга лиц в Калининский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Бойкопонурское сельское поселение Калининского района о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Бойкопонурское сельское поселение Калининского района при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В иске указано, что во исполнение указания прокуратуры края от 16.12.2016 №216/20р «О порядке реализации решения межведомственного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации от 28.07.2016 «Об эффективности деятельности правоохранительных органов по выявлению, раскрытию, расследованию и профилактике преступлений в сфере безопасности дорожного движения и эксплуатации автотранспортных средств» прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления района полномочий в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены факты ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами администрации Бойкопонурского сельского поселения.

В силу п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.4 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ) законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Как следует из ч.4 ст.6 Закона №196-ФЗ, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.24 Закона №196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В силу п.6 ч.1 ст.13 Закона №257-ФЗ, п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно ч.1 ст.17 Закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п.13.2 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 года №827, на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Проведенной прокуратурой района с привлечением специалистов отдела ГИБДД ОМВД России по Калининскому району проверкой состояния улично-дорожной сети х.Бойкопонура и ст.Андреевской выявлены нарушения требований к содержанию дорог местного значения.

Так, вопреки требованиям п.п.4.5.1, 4.6.1 ГОСТ 52766-2007, ГОСТ 52289 (с изм. от 28.02.2014), п.5.2.4 ГОСТ 50597-2019 в х.Бойкопонура по ул.Ленина, 33«В», отсутствуют стационарное электрическое освещение, тротуар и ограждения перильного типа. По ул.Школьной от ул.Центральной до ул.Южной отсутствует тротуар, стационарное электрическое освещение, проезжая часть имеет дефекты, выбоины. Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются актом эксплуатационного состояния улично-дорожной сети ОГИБДД по Калининскому району от 13.05.2020.

Данные факты нашли свое отражение в представлении от 21.05.2020 №7-01-2020/3422, внесенном прокуратурой района главе администрации поселения. По результатам рассмотрения акта реагирования органом местного самоуправления указано на устранение нарушений в будущем. Также постановлением мирового судьи судебного участка №147 от 09.06.2020 года и.о. главы поселения привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа. В соответствии с ч.4 ст.4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. Вместе с тем, проверкой в порядке контроля нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, проведенной 20.08.2020 года прокуратурой района в рамках задания прокуратуры края от 03.08.2020 №7/3-20-20/10144 с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району, установлено, что в ст.Андреевской по ул.Школьной от ул.Центральной до ул.Южной отсутствует тротуар, стационарное электрическое освещение установлено не в полном объеме (информация ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району от 20.08.2020). Вышеназванные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения недопустимы, поскольку не обеспечивают соблюдения интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, и впоследствии могут являться причиной ДТП с участием жителей сельского поселения и увеличения травматизма на дорогах.

На основании изложенного, ст.218 КАС РФ, прокурор Калининского района просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Бойкопонурское сельское поселение Калининского района при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и осуществления дорожной деятельности и обязать администрацию Бойкопонурского сельского поселения устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации путем установки в ст.Андреевской по ул.Школьной от ул.Центральной до ул.Южной тротуара и стационарного электрического освещения.

В судебное заседание представители административного ответчика, заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району, извещенных о времени и месте рассмотрения дела (л.д.28-30), не явились. Суд в порядке ст.150 КАС РФ принял решение о рассмотрении дела в отсутствие представителей неявившихся лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора Власенко А.Б. поддержал заявленные требования в полном объеме.

Рассмотрев административное исковое заявление, заслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно представлению и.о. прокурора Калининского района об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения от 21.05.2020 года №7-01-2020/3422, вынесенному в адрес и.о. главы Бойкопонурского сельского поселения, прокуратурой района с привлечением специалистов отдела ГИБДД ОМВД России по Калининскому району была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления района полномочий в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены факты ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами администрации Бойкопонурского сельского поселения. Так, вопреки требованиям п.п.4.5.1, 4.6.1 ГОСТ 52766-2007, ГОСТ 52289 (с изм. от 28.02.2014), п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2019 в х.Бойкопонура по ул.Ленина, 33«В», отсутствуют стационарное электрическое освещение, тротуар и ограждения перильного типа. По ул.Школьной от ул.Центральной до ул.Южной отсутствует тротуар, стационарное электрическое освещение, проезжая часть имеет дефекты, выбоины. Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются актом эксплуатационного состояния улично-дорожной сети ГИБДД по Калининскому району от 13.05.2020. В представлении прокурор потребовал рассмотреть настоящее представление, по результатам которого принять комплекс мер, направленных на устранение и недопущение впредь нарушений федерального законодательства (л.д.5-7).

Из сообщения администрации Бойкопонурского сельского поселения от 05.06.2020 года №433, и.о. прокурора Калининского района сообщено, что в <...> (от ул.Бойко до ул.Молодежная), по ул.Молодежной (от ул.Ленина до ул.Молодежная) тротуар находится в удовлетворительном состоянии, также по состоянию на 03.06.2020 года проходит процедура торгов по ремонту тротуара по ул.Молодежная (от ул.Ленина до ул.Молодежная), также стационарное уличное освещение на данном участке дороге имеется, на поставку ограждений перильного типа (в количестве 40 штук) заключен контракт от 06.05.2020 года за №1. По ул.Школьной (от ул.Центральной до ул.Южной) изготовлена проектно-сметная документация на ремонт улично-дорожной сети по вступлению в программу «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края», согласно распоряжению Губернатора Краснодарского края администрация Бойкопонурского сельского поселения не вступила в программу в связи с отсутствием комплексной схемы организации дорожного движения (далее КСОДД), а в соответствии с Перечнем поручений Президента Российской Федерации от 11.04.2016 г. №Пр-637ГС сельские поселения с численностью населения ниже 10000 человек не разрабатывают КСОДД, но должна разрабатывать администрация муниципального образования Калининский район, на момент подачи заявления вышеуказанная схема отсутствовала. Тротуар по ул.Школьной ст. Андреевской от ул.Центральной до ул.Южной находится в удовлетворительном состоянии, также на участке дороги по ул.Школьной ст.Андреевской от ул.Центральной до ул.Политотдельской установлено стационарное уличное освещение (л.д.8,9).

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка №147 от 09.06.2020 года по делу №5-301/2020, и.о. главы администрации Бойкопонурского сельского поселения ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000,0 рублей, при установлении совершения несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог (л.д.11-15).

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 20.08.2020 году, с приложенными в подтверждение установленных актом обстоятельств фототаблицами, составленному госинспектором ОГИБДД Отдела МВД России по Калининскому району ФИО2, по адресу ст.Адреевская ул.Школьная от ул.Центральной в сторону ул.Южной выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы): по ул.Школьной от ул.Центральной в сторону ул.Политотдельной отсутствует тротуар п.4.5.1 ГОСТ 52766-2007 г.; по ул.Школьной от ул.Политотдельной в сторону ул.Южной отсутствует тротуар, стационарное электрическое освещение п.4.5.1, 4.6.1 ГОСТ 52766-2007 г. (л.д.18).

Согласно ч.1 ст.24 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В свою очередь, в судебном заседании установлено, что прокуратурой Калининского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району, в ходе которой было установлено, что администрацией Бойкопонурского сельского поселения, как органом местного самоуправления не соблюдаются обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения и допущено бездействие при осуществлении дорожной деятельности, что нашло свое подтверждение вышеуказанными доказательствами, в том числе представлением прокурора от 21.05.2020 года №7-01-2020/3422 и отражено в акте ОГИБДД Отдела МВД России по Калининскому району от 20.08.2020 года. Доказательств устранения выявленных нарушений суду не представлено.

При указанных обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворить, в связи с чем, подлежит признать незаконным бездействие административного ответчика при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и осуществления дорожной деятельности, а также обязать административного ответчика устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации путем установки в ст.Андреевской по ул.Школьной от ул.Центральной до ул.Южной тротуара и стационарного электрического освещения. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227,228,298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Бойкопонурское сельское поселение Калининского района при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и осуществления дорожной деятельности.

Обязать администрацию Бойкопонурского сельского поселения устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации путем установки в ст.Андреевской по ул.Школьной от ул.Центральной до ул.Южной тротуара и стационарного электрического освещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:________________________

В окончательной форме - ДД.ММ.ГГГГ.