Постановление № 5-224/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 5-224/2020

№ 5-224/2020

УИД 27RS0015-01-2020-001390-52


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Ванино 26 ноября 2020 года

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Молчанова Ю.Е.,

с участием лица, составившего протокол ГИАЗ ОМВД России по Ванинскому району ФИО1,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, и ее защитника Киселевой Е.В., действующей на основании ордера № 630833 от 26.11.2020 года,

рассмотрев материалы дела в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки <данные изъяты> уроженки <данные изъяты>, проживающей: <адрес> края, <адрес>, работающей <данные изъяты>», разведенной, детей и иных лиц на иждивении не имеющей, паспорт 08 17 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделением УФМС России по <адрес> и ЕАО, привлекаемой за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

19.11.2020 года старшим инспектором ГИАЗ ОМВД России по Ванинсокму району ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.2 КоАП РФ в отношении ФИО2

Из данного протокола следует, что ФИО2 25.10.2020 года в 12 час. 00 мин. в п.Ванино Хабаровского края на пл. Маяковского участвовала в несанкционированном публичном мероприятии в форме митинга против злоупотребления правом со стороны федеральной и региональной власти, федерального бизнеса в отношении их жителей, общей численностью участников публичного мероприятия 8 человек, как организатор митинга выражала свою активную позицию, путем использования громкоговорящего устройства выкрикивала лозунги «Нет углю и открытой перевалки», «Фургал наш выбор», «Открытый суд над Фургалом в Хабаровске» «Нет подложным и заказным СМИ», без подачи в установленном порядке уведомления в Администрацию п. Ванино Ванинского района Хабаровского края, чем нарушила ч. 4 ст. 5, ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ, без признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 20.2 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО2 отказалась от дачи объяснений, воспользовавшись ст.51 Конституции РФ.

Представитель лица привлекаемого к административной ответственности Киселева Е.В., пояснила, что ФИО2 не являлась организатором митинга, проведенного 25.10.2020 года в 12 час., а лишь принимала в нем участие. Органом местного самоуправления проведение данного мероприятия было не рекомендовано, однако прямого запрета на его проведения не имелось. На составление протокола об административном правонарушении ФИО2 не была приглашена, несмотря на то, что у сотрудников полиции имелись данные о месте ее работы, и номер ее телефона, на который никаких звонков от сотрудников полиции не поступало.

Выслушав ФИО2, ее защитника Киселеву Е.В., должностное лицо ФИО4, изучив имеющиеся материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

В пунктах 28, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" разъяснено, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется). При этом исходя из содержания пункта 3 части 4 и части 5 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях под подачей уведомления в установленном порядке следует понимать в том числе определение места, времени, условий проведения публичного мероприятия в результате согласительных процедур.

При этом под организатором публичного мероприятия для целей статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором (часть 1, пункт 3 части 3 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях).

Статья 31 Конституции Российской Федерации предусматривает, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Аналогичные права закреплены в статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в городе Риме 4 ноября 1950 года), статье 21 Международного пакта "О гражданских и политических правах" от 16 декабря 1966 года.

На обеспечение реализации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлен Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", который регламентирует процедуру и порядок проведения публичных мероприятий.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ, публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Пункт 3 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ определяет митинг как массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции РФ, настоящего Федерального закона и иных законодательных актов Российской Федерации.

К организации публичного мероприятия относится процедура оповещения возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; проведение предварительной агитации; изготовление и распространение средств наглядной агитации (ст. 4 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ).

Статья 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ предусматривает необходимость предварительного уведомления органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, в том числе о месте и времени его проведения и предполагаемой численности его участников.

Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 и с частью 3 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения, и довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям этого Федерального закона.

Публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").

В силу части 1.1 названной статьи органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места. Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

Единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места на территории Хабаровского края определяются правительством Хабаровского края.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 20.11.2012 года № 406-пр определены единые специально отведенные или приспособленные места для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а так же мест массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера в муниципальных образованиях Хабаровского края, и в Ванинском муниципальном районе таким местом определена площадь Маяковского городского поселения «Рабочий поселок Ванино».

В силу ч.3 ст.3 Закона Хабаровского края об отдельных вопросах правового регулирования проведения публичных мероприятий в Хабаровском крае №258 от 26.01.2005 в специально отведенных местах предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, составляет сто человек.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. N 28 обращено внимание на то, что согласно положениям части 1.1 статьи 8 Закона о публичных мероприятиях при проведении публичного мероприятия в определенном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации месте, специально отведенном или приспособленном для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера (специально отведенное место), уведомление о проведении публичного мероприятия не требуется при условии, что количество предполагаемых его участников не превышает установленную законом субъекта Российской Федерации предельную численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется; при этом указанная предельная численность не может быть менее 100 человек (публичное мероприятие, уведомление о проведении которого не требуется).

Из материалов дела следует, что ФИО2 приняла участие в митинге, который состоялся 25.10.2020 года в составе участников в количестве 8 человек на площади Маяковского в п.Ванино Хабаровского края, отнесенной в соответствии с законодательством Хабаровского края к числу специально отведенных мест, в которых возможно проведение публичных мероприятий без предварительного уведомления органа местного самоуправления.

Согласно частям 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Поскольку, означенное публичное мероприятие проводилось ФИО2 в специально отведенном месте при количестве участников, не превышающем предельной численности, установленной законом субъекта Российской Федерации, то данное событие не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а потому производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ

На основании изложенного, и руководствуясь ч. 2 ст. 23.1, п.1 ч.1 ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток, через Ванинский районный суд.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Молчанова Ю.Е.