Решение № 2-Ч-193/2021 2-Ч-193/2021~М-Ч-192/2021 М-Ч-192/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 2-Ч-193/2021

Дело (УИД) №RS0№-72

Производство №а-Ч- 193/2021


Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ с. Красные Четаи

Ядринский районный суд ФИО1 Республики в составе председательствующего судьи Иванова О.В., при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> ФИО1 Республики ФИО4,

представителя административного ответчика - главы Староатайского сельского поселения ФИО5,

представителя заинтересованного лица – ФИО1 А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора <адрес> ФИО1 Республики к административному ответчику - администрации Староатайского сельского поселения <адрес> ФИО1 Республики - об обязании устранить нарушения законодательства в области пожарной безопасности,

установил:

<адрес> проведена проверка деятельности администрации Староатайского сельского поселения на предмет исполнения полномочий в области пожарной безопасности, в том числе о наличии требуемого количества источников наружного противопожарного водоснабжения, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в указанной сфере.

Согласно п. п. 8 и 9 ч. 1 ст. 14 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 3 указанного ФЗ).

Согласно ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В соответствии со ст. 38 ФЗ № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Согласно статьи 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности в том числе включают в себя обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

Статьей 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

Пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила противопожарного режима в РФ) установлено, что органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Пунктом 10.4 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» утв. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе:

при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м;

при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп).

Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 настоящего свода правил.

Согласно п. 10.10 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» утв. приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров.

Проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных норм противопожарного законодательства на территории поселения в населенных пунктах – д. Акташи, д. Чербаи, д. Кошлауши, д. Новые Атаи, д. Кузнечная, д. Русские Атаи, д. Старые Атаи, д. Яманы - не обеспечивается наличие систем оповещения людей при пожаре.

Кроме того, к пожарным водоемам в д. Акташи, д. Чербаи, д. Кошлауши, д. Новые Атаи, д. Кузнечная, д. Русские Атаи, д. Старые Атаине не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для обеспечения забора воды пожарными автомобилями в любое время года.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона в адрес главы администрации Староатайского сельского поселения. По результатам рассмотрения представления администрацией сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района представлена информация о том, что на территории сельского поселения в 2021 году в д. Яманы предусмотрена очистка пруда с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей; в д. Кошлауши, д. Чербай, д. Акташи, д. Кузнечная, д. Старые Атаи, д. Русские Атаи планируется очистка источников наружного противопожарного водоснабжения с площадками (пирсами) по инициативному бюджетированию в 2022 году. Звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре на территории населенных пунктов Староатайского сельского поселения в ближайшее время будет установлена.

Вместе с тем, на момент контрольной проверки вышеуказанные нарушения противопожарного законодательства не устранены.

Просит признать незаконным бездействие администрации Староайтского сельского поселения <адрес> ФИО1 Республики, выразившееся в непринятии мер по оборудованию населенных пунктов - д.Акташи, д. Чербаи, д. Кошлауши, д. Новые Атаи, д. Кузнечная, д. Русские Атаи, д. Старые Атаи, д. Яманы - системами оповещения людей при пожаре, а также устройству в населенных пунктах - д. Акташи, д. Чербаи, д. Кошлауши, д. Новые Атаи, д. Кузнечная, д. Русские Атаи, д. Старые Атаи - подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров к источникам противопожарного водоснабжения для обеспечения забора воды пожарными автомобилями в любое время года.

Возложить на администрацию Староатайского сельского поселения <адрес> ФИО1 Республики обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить указанные нарушения.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> ЧР ФИО4 исковые требования прокурора поддержал в полном объеме по мотивам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – глава Староатайского сельского поселения <адрес> ФИО1 Республики ФИО5 - в судебном заседании иск прокурора <адрес> ФИО1 Республики признала в полном объеме. Последствия признания иска, предусмотренные ст.ст. 46, 157 КАС РФ, ей известны и понятны.

Представитель заинтересованного лица - руководитель ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по ФИО1 А.В. - требования прокурора считает правомерными, поскольку указанные нарушения отрицательно влияют на исход тушения пожара на объектах экономики и жилого сектора Староатайского сельского поселения, способствуют увеличению угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе жителей Староатайского сельского поселения, нанесению материального ущерба, увеличению времени ликвидации горения, снижению количества приборов подачи воды на тушение пожаров.

Выслушав стороны, заинтересованное лицо, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 1 ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Административный ответчик в заявлении указал, что положения ст. ст. 46, 157 КАС РФ и последствия признания административного искового заявления ему известны.

Анализируя доводы и изложенные выше обстоятельства, суд не усматривает препятствий для принятия признания иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит положениям Кодекса административного судопроизводства РФ, других федеральных законов, касающихся спорного правоотношения, и не нарушает прав других лиц.

При таких обстоятельствах суд считает возможным принять признание административного искового заявления представителем административного ответчика, поскольку, как установлено при рассмотрении дела, оно не противоречит закону и не повлечет за собой нарушение прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Таким образом, на основании изложенного, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи с их признанием административным ответчиком.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Суд считает необходимым с учетом требований разумности установить административному ответчику срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ - органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 46, 157,175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора <адрес> ФИО1 Республики удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Староатайского сельского поселения <адрес> ФИО1 Республики, выразившееся в непринятии мер по оборудованию населенных пунктов - д.Акташи, д. Чербаи, д. Кошлауши, д. Новые Атаи, д. Кузнечная, д. Русские Атаи, д. Старые Атаи, д. Яманы - системами оповещения людей при пожаре, а также устройству в населенных пунктах - д. Акташи, д. Чербаи, д. Кошлауши, д. Новые Атаи, д. Кузнечная, д. Русские Атаи, д. Старые Атаи - подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров к источникам противопожарного водоснабжения для обеспечения забора воды пожарными автомобилями в любое время года.

Возложить на администрацию Староатайского сельского поселения <адрес> ФИО1 Республики обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- оборудовать населенные пункты - д. Акташи, д. Чербаи, д. Кошлауши, д. Новые Атаи, д. Кузнечная, д. Русские Атаи, д. Старые Атаи, д. Яманы - системами оповещения людей при пожаре в соответствии со ст. 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- устроить в населенных пунктах - д. Акташи, д. Чербаи, д. Кошлауши, д. Новые Атаи, д. Кузнечная, д. Русские Атаи, д. Старые Атаи - подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров к источникам противопожарного водоснабжения для обеспечения забора воды пожарными автомобилями в любое время года в соответствии с п. п. 10.4, 10.10 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд ФИО1 Республики через Ядринский районный суд ФИО1 Республики в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий О.В. Иванов