Решение № 2А-337/2019 2А-337/2019~М-323/2019 М-323/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2А-337/2019

Адм. дело №2а-337/2019 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«05» сентября 2019 года пос. Прямицыно

Октябрьский районный суд Курской области в составе

председательствующего судьи Гузенкова Д.А.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, и их представителя- ФИО4,

представителя административного истца ФИО1- ФИО5,

представителя административного истца прокурора Октябрьского района Курской области помощника прокурора Октябрьского района Курской области Нижник А.О.,

представителей административного ответчика Собрания депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области- ФИО6 и ФИО7,

при секретаре Сазоновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Октябрьского района Курской области к Собранию депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области, Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области о признании незаконными Решений Собрания депутатов поселка Прямицыно и Решений конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы пос.Прямицыно Октябрьского района Курской области, возложении обязанности по проведению повторного конкурса; по административным искам ФИО2 к Собранию депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области о признании незаконными Решений Собрания депутатов поселка Прямицыно и возложении обязанности по их отмене; административному иску ФИО1, ФИО3 к ФИО11 депутатов поселка Прямицыно, Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы поселка Прямицыно о признании незаконными Решений ФИО11 депутатов поселка Прямицыно, Решений конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы пос.Прямицыно Октябрьского района Курской области и возложении обязанности по их отмене,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО3 обратились в Октябрьский районный суд Курской области с административным исковым заявлением к Собранию депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области, в котором (с учётом уточнений) просят суд:

- признать незаконными решения Собрания депутатов посёлка Прямицыно: №119 от 23.04.2019г. «О выведении членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы посёлка Прямицыно Октябрьского района Курской области и о назначении новых членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы посёлка Прямицыно»; № 120 от 23.04.2019г. «О результатах голосования по выбору кандидата на должность главы посёлка Прямицыно»; №121 от 23.04.2019г. «Об избрании главы посёлка Прямицыно»; №127 от 17.06.2019г. «Об исполнении решений Собрания депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области шестого созыва от 23.04.2019г. №120 и от 23.04.2019г. №121»;

- обязать Собрание депутатов посёлка Прямицыно отменить решения Собрания депутатов посёлка Прямицыно: №119 от 23.04.2019г. «О выведении членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы посёлка Прямицыно Октябрьского района Курской области и о назначении новых членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы посёлка Прямицыно»; № 120 от 23.04.2019г. «О результатах голосования по выбору кандидата на должность главы посёлка Прямицыно»; №121 от 23.04.2019г. «Об избрании главы посёлка Прямицыно»; №127 от 17.06.2019г. «Об исполнении решений Собрания депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области шестого созыва от 23.04.2019г. №120 и от 23.04.2019г. №121»;

- признать незаконными решения Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы посёлка Прямицыно №1 и №2 от 23.04.2019г.

В обоснование заявленных исковых требований административные истцы ФИО1 и ФИО3 указали, что Решением Собрания депутатов поселка Прямицыно от 31 января 2019 года № 99 Утвержден порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы поселка Прямицыно Октябрьского района. Решением Собрания депутатов поселка Прямицыно от 26 марта 2019 года № 116 сформирована конкурсная комиссия по отбору кандидатур на должность главы поселка Прямицыно.

В соответствии с п. 1.3. Порядка проведения конкурса на должность главы п. Прямицыно в газете «Районные вести» № 13 от 29.03.2019 г. опубликовано решение Собрания депутатов п. Прямицыно № 115 от 26.03.2019 г. «О проведении повторного конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселка Прямицыно». Согласно данному решению определеныа дата и время итогового заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы поселка Прямицыно: 23 апреля 2019 года в 11.00 часов в здании администрации поселка Прямицыно.

ФИО1 (действующий глава поселка) и ФИО3, своевременно подали в конкурсную комиссию требуемый пакет документов на участие в конкурсе по отбору кандидатур на должность Главы поселка Прямицыно. Однако, в назначенное время- 11.00 часов 23.04.2019г., конкурсная комиссия не явилась в назначенном составе.

Некоторое время спустя в тот же день Собрание депутатов поселка Прямицыно своим решением вывело из состава комиссии 5 членов, назначив взамен выведенных новых членов.

В 13.00 часов конкурсная комиссия объявила о начале итогового заседания по отбору кандидатур на должность главы поселка Прямицыно, проведено голосование по выбору кандидатов на должность главы поселка Прямицыно.

По итогам заседания Собрания депутатов были приняты решения от 23.04.2019 г. № 120 «О результатах голосования по выбору кандидата на должность главы поселка Прямицыно» и № 121 «Об избрании главы поселка Прямицыно». Победителем конкурса на должность главы поселка Прямицыно признана ФИО8.

24.05.2019г. в адрес Председателя Собрания депутатов было направлено представление Прокурора Октябрьского района с требованием об отмене решений от 23.04.2019 г. № 119 «О выведении членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области и о назначении новых членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы поселка Прямицыно», № 120 «О результатах голосования по выбору кандидата на должность главы поселка Прямицыно» и № 121 «Об избрании главы поселка Прямицыно».

17.06.2019 года данное представление было рассмотрено на заседании Собрания депутатов поселка Прямицыно, требования представления не исполнены, решения Собрания депутатов от 23.04.2019 года № 119, №120, №121 оставлены Собранием в силе.

На том же заседании 17.06.2019 г. действующий Председатель Собрания депутатов поселка Прямицыно ФИО2 была отстранена от должности, Собранием назначен новый Председатель депутат ФИО9

Депутаты констатировали в тексте решения факт досрочного прекращения полномочий действующего главы поселка Прямицыно ФИО1

21 июня 2019 года в газете «Районные вести» № 25 опубликовано решение Собрания депутатов от 17 июня № 127 за подписью Председателя Собрания депутатов поселка Прямицыно ФИО9

Согласно данному решению Собрание депутатов подтвердило законность и обоснованность своих решений от 23.03.2019 года вопреки представлению Прокуратуры, посчитав избранной Главой поселка Прямицыно ФИО8

Административные истцы ФИО1 (действующий глава поселка), ФИО3, считают решения Собрания депутатов поселка Прямицыно от 23.04.2019 г. № 119, № 120, № 121, № 127 незаконными по следующим основаниям.

Организация и проведение конкурса осуществляется конкурсной комиссией, формируемой в соответствии с пунктом 2.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Порядком проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы поселка Прямицыно Октябрьского района, утвержденным решением Собрания депутатов поселка Прямицыно № 99 от 31.01.2019 г.

В соответствии с п. 2.4. Порядка, Конкурсная комиссия считается созданной и правомочной приступить к работе с момента назначения органами местного самоуправления, указанными в пункте 2.2 раздела 2 настоящего Порядка, всех ее членов. Конкурсная комиссия формируется на время проведения конкурса. Члены конкурсной комиссии осуществляют свою работу на непостоянной безвозмездной основе. Заседания конкурсной комиссии созываются ее председателем по мере необходимости, а также по требованию не менее одной трети от установленного числа членов конкурсной комиссии. Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от установленного общего числа членов конкурсной комиссии. Не ранее, чем после проведения первого заседания, член конкурсной комиссии: - может быть выведен из состава конкурсной комиссии, в случае неоднократной неявки на заседания конкурсной комиссии, по решению органа, его назначившего, с одновременным назначением нового члена конкурсной комиссии взамен выбывшего; - может выйти из состава конкурсной комиссии на основании собственного заявления; - в случае если после подачи заявления членом конкурсной комиссии о выходе из ее состава конкурсная комиссия остается в неправомочном составе, орган, назначивший выбывшего члена конкурсной комиссии, принимает решение о назначении нового члена конкурсной комиссии взамен выбывшего. В случае возникновения ситуации, предусмотренной пунктом 2.2 Порядка, конкурсная комиссия принимает решение об отстранении члена конкурсной комиссии, подпадающего под действие данного пункта, от участия в ее заседаниях. Если после отстранения члена конкурсной комиссии от участия в ее заседаниях конкурсная комиссия остается в неправомочном составе, отстраненный член конкурсной комиссии подлежит выведению из состава конкурсной комиссии по решению органа, его назначившего, с одновременным назначением нового члена конкурсной комиссии взамен выбывшего.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы поселка Прямицыно Октябрьского района содержит детальный порядок формирования конкурсной комиссии, различает основания вывода, выхода и отстранения члена конкурсной комиссии. Единственное основание выведения члена конкурсной комиссии из его состава - неоднократная неявка на заседания конкурсной комиссии.

По мнению административных истцов, обжалуемое решение Собрания депутатов от 23.04.2019 года № 119 принято в нарушение пункта 2.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положения Закона Курской области от 19.11.2014 № 72-ЗКО «О порядке избрания и полномочиях глав муниципальных образований», ч.2 ст. 29 Устава поселка Прямицыно, п.п. 2.2., 2.4. Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы поселка Прямицыно Октябрьского района, утвержденным решением Собрания депутатов поселка Прямицыно № 99 от 31.01.2019 г.

Кроме того, решение Собрания депутатов от 23.04.2019 года № 119 действующими на тот момент Председателем Собрания депутатов поселка Прямицыно ФИО2 и главой поселка Прямицыно ФИО1 не подписано, тогда как из самого теста обжалуемого акта п. 4 следует, что решение вступает в силу с момента его подписания.

Из опубликованного на официальном сайте муниципального образования «поселок Прямицыно» текста усматривается, что обжалуемое решение значится за подписью ВРИО Председателя Собрания депутатов ФИО23. Ни уставом муниципального образования, ни Регламентом Собрания депутатов такая должность, как «ВРИО Председателя Собрания депутатов» не предусмотрена.

Нарушен порядок подписания и опубликования обжалуемых решений, а именно:

В соответствии с текстом Решения от 23.04.2019 года № 120, решение вступает в силу с момента его подписания. До настоящего времени указанное решение не подписано ни председателем Собрания депутатов ФИО2 ни Главой поселка Соркиным Ю.И. На официальном сайте муниципального образования в свободном публичном доступе данный акт размещен.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Устава поселка Прямицыно полномочия главы поселка начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются со дня вступления в должность вновь избранного главы поселка.

Согласно п.2 ч. 2 ст. 30 Устава полномочия главы поселка могут быть прекращены досрочно в случае отставки по собственному желанию. При этом, в силу ч. 3 ст. 30 Устава Решение о досрочном прекращении полномочий действующего главы ввиду отставки по собственному желанию принимается Собранием депутатов. Причем, полномочия главы прекращаются досрочно со дня вступления в силу указанного решения Собрания депутатов.

Официально с заявлением в Собрание депутатов о своей отставке ФИО1 не обращался, вопрос о досрочном прекращении полномочий действующего главы на повестке дня не рассматривался и решение по нему не принималось, таким образом, ФИО1 на дату публикации решения об итогах выборов являлся действующим главой поселка Прямицыно, уполномоченным на подписание и опубликование правовых актов Собрания депутатов.

Сами решения от 23.04.2019 № 119, № 120, №121 об итогах выборов не подписаны ни Председателем Собрания депутатов, ни Главой поселка, следовательно, юридической силы не имеют.

Кроме того, решения конкурсной комиссии№ 1 и № 2 от 23 апреля 2019 года истцы считают незаконными, поскольку Конкурсная комиссия принимала вышеуказанные решения в незаконном составе. Решением № 1 Конкурсная комиссия изменила условия проведения конкурса, назначив его на 13.00 часов, что недопустимо, т.к. это исключительная компетенция Собрания депутатов. При принятии указанных решений комиссия неверно оценила соответствие кандидатов предъявляемым требованиям в части наличия стажа работы по специальности и стажа работы на руководящих должностях.

Принятием оспариваемых решений нарушены гарантированные ч.2 ст. 32 Конституции РФ права административных истцов избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также их конституционное право на осуществление местного самоуправления через выборные органы (ч. 2 ст. 130 Конституции РФ)

Кроме того, ФИО2 обратилась в Октябрьский районный суд Курской области с административным исковым заявлением к Собранию депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области, в котором (с учётом уточнений) просит суд:

- признать незаконными решения Собрания депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области от 17.06.2019г. №124 «О досрочном прекращении исполнения ФИО2 обязанностей председателя Собранию депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области в связи с утратой доверия» и от 17.06.2019г. №125 «Об избрании председателя Собрания депутатов поселка Прямицыно».

В обоснование заявленных исковых требований административный истец ФИО2 указала, что она, являясь депутатом Собрания депутатов поселка Прямицыно, была избрана Председателем Собрания депутатов поселка Прямицыно и осуществляла полномочия руководителя представительного органа поселка Прямицыно до 17.06.2019 года. В мае 2019 года в её адрес поступило представление Прокурора Октябрьского района об устранении нарушений законодательства о выборах от 24.05.2019 г. № 07-26-2019 г.

В рамках своих полномочий она разработала проект повестки дня внеочередного заседания, проекты правовых актов во исполнение поступившего представления.

17.06.2019 года на заседании Собрания депутатов проект повестки дня во исполнение требований представления был отклонен депутатами.

На повестку дня вынесен вопрос об отстранении её от должности председателя Собрания депутатов, избрании нового председателя Собрания, и новая повестка дня об отклонении представления Прокурора. По итогам голосования Собрание приняло ничем не мотивированное решение об отстранении её от должности председателя Собрания депутатов, председателем Собрания назначена депутат ФИО9, представление прокурора Собранием депутатов отклонено, требуемые к отмене решения Собрания депутатов оставлены в силе.

На официальном сайте муниципального образования «поселок Прямицыно» несколько дней спустя были размещены тексты решений Собрания депутатов от 17 июня 2019 года № 124 «О досрочном прекращении исполнения ФИО2 обязанностей председателя Собрания депутатов поселка Прямицыно в связи с утратой доверия» и от 17 июня 2019 года № 125 «Об избрании председателя Собрания депутатов поселка Прямицыно».

Она официально возглавляла представительный орган поселка Прямицыно двух созывов, с 30.03.2012 года, что подтверждается выпиской ЕГРЮЛ по состоянию на 24.06.2019 года. В соответствии с положениями Устава поселка Прямицыно, Регламента Собрания депутатов, у неё имелся ряд властно-распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения, которых она была неосновательно лишена в результате принятия оспариваемых решений.

Считает отстранение её от должности председателя Собрания депутатов поселка Прямицыно незаконным и нарушающим её права как должностного лица органа местного самоуправления, гарантированные Конституцией РФ права избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также её конституционное право на осуществление местного самоуправления через выборные органы.

На основании ч. 14 ст. 35 ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 26 Устава поселка Прямицыно, организацию деятельности Собрания депутатов поселка Прямицыно осуществляет Председатель Собрания депутатов поселка Прямицыно, избираемый Собранием депутатов поселка Прямицыно из своего состава.

Полномочия Председателя Собрания депутатов поселка Прямицыно установлены ст. 26-1 Устава поселка Прямицыно. В соответствии со ст. 7 Регламента Собрания депутатов поселка Прямицыно (утв. Решением Собрания депутатов от 27 ноября 2018 года № 93), организацию деятельности Собрания осуществляет Председатель Собрания. Председатель Собрания избирается из числа депутатов Собрания тайным голосованием в соответствии с настоящим Регламентом на срок полномочий Собрания. Кандидатуры на должность председателя Собрания предлагаются депутатами, депутатскими объединениями путем открытого выдвижения. Депутат Собрания может выдвинуть и свою кандидатуру. Избранным председателем Собрания считается кандидат, если за него проголосовало более половины депутатов от установленного числа депутатов Собрания. Результаты голосования оформляются решением Собрания об избрании председателя Собрания. Досрочное прекращение полномочий председателя Собрания производится по решению Собрания, принимаемому в связи с прекращением его депутатских полномочий, с личным заявлением об отставке, отзыва его Собранием или в других случаях, предусмотренных действующим законодательством и Уставом поселка Прямицыно.

Административный истец указывает, что её полномочия как депутата Собрания депутатов на данный момент не прекращены, заявление об отставке в Собрание депутатов она не подавала. Действующее законодательство о местном самоуправлении и муниципальные правовые акты не содержат специальных норм, регулирующих основания и процедуру досрочного прекращения полномочий Председателя Собрания депутатов.

По мнению административного истца, в данном случае следует применять аналогию права, в связи с чем, досрочное прекращение полномочий Председателя Собранием депутатов должно быть оформлено в виде мотивированного, аргументированного решения представительного органа, содержащего основания прекращения полномочий действующего ФИО10. Новый председатель должен избираться в соответствии с регламентом по процедуре тайного голосования.

Решение от 17.06.2019 г. № 124 не содержит конкретного указания, в чем именно выразились с её стороны грубые нарушения, повлекшие «утрату доверия». Правомерность поведения административного истца, как Председателя собрания депутатов подтверждена позицией Прокуратуры Октябрьского района в представлении от 24.05.2019 года.

Помимо этого, ФИО2 обратилась в Октябрьский районный суд Курской области с административным исковым заявлением к Собранию депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области, в котором (с учётом уточнений) просит суд:

- признать незаконными решение Собрания депутатов посёлка Прямицыно: №119 от 23.04.2019г. «О выведении членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы посёлка Прямицыно Октябрьского района Курской области и о назначении новых членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы посёлка Прямицыно»;

- обязать Собрание депутатов посёлка Прямицыно отменить решение Собрания депутатов посёлка Прямицыно: №119 от 23.04.2019г. «О выведении членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы посёлка Прямицыно Октябрьского района Курской области и о назначении новых членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы посёлка Прямицыно»;

В обоснование заявленных исковых требований административный истец ФИО2 указала, что Решением Собрания депутатов поселка Прямицыно № 99 Утвержден порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы поселка Прямицыно Октябрьского района.

Она, депутат Собрания депутатов поселка Прямицыно, была назначена в качестве одного из членов комиссии в соответствии с п. 2.2 Указанного Порядка Собранием депутатов поселка Прямицыно. В соответствии с п. 1.3. Порядка проведения конкурса на должность главы п. Прямицыно в газете «Районные вести» № 13 от 29.03.2019 г. опубликовано решение Собрания депутатов п. Прямицыно № 115 от 26.03.2019 г. «О проведении повторного конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселка Прямицыно».

Согласно данному решению, определены дата и время итогового заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы поселка Прямицыно: 23 апреля 2019 года в 11.00 часов в здании администрации поселка Прямицыно.

В качестве члена конкурсной комиссии, она явилась в назначенное место и время с целью участия в итоговом заседании комиссии. Однако, в назначенное время- 11.00 часов конкурсная комиссия не явилась в назначенном составе. В связи с неявкой конкурсной комиссии на итоговое заседание она покинула помещение администрации, посчитав, что заседание не состоялось.

Позднее ей стало известно, что около 13.00 часов в помещении администрации поселка Прямицыно собрались члены конкурсной комиссии, депутаты Собрания депутатов поселка Прямицыно. В 13.00 часов конкурсная комиссия объявила о начале итогового заседания по отбору кандидатур на должность главы поселка Прямицыно, проведено голосование по выбору кандидата на должность главы поселка Прямицыно. О том, что проводится заседание Собрания депутатов, ей было сообщено по телефону работниками администрации поселка. Будучи депутатом и Председателем Собрания депутатов она прибыла на заседание. Депутаты сообщили ей, что её вывели из членов конкурсной комиссии, состав комиссии изменен, отбор кандидатур уже состоялся, на утверждение Собрания депутатов вынесены результаты голосования по выбору кандидата.

По итогам заседания Собрания депутатов были приняты решения от 23.04.2019 г. № 119 «О выведении членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области и о назначении новых членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы поселка Прямицыно», № 120 «О результатах голосования по выбору кандидата на должность главы поселка Прямицыно» и № 121 «Об избрании главы поселка Прямицыно».

24.05.2019 года на её имя было направлено представление Прокурора Октябрьского района с требованием об отмене решений от 23.04.2019 г. №119, № 120 и № 121.

17.06.2019 года данное представление было рассмотрено на заседании Собрания депутатов поселка Прямицыно. Требования представления не исполнены. Решения собрания депутатов от 23.04.2019 года № 119, №120, №121 оставлены Собранием депутатов в силе.

Административный истец считает решение Собрания депутатов от 23.04.2019 г № 119 незаконным по следующим основаниям.

Организация и проведение конкурса осуществляется конкурсной комиссией, формируемой в соответствии с пунктом 2.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Порядком проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы поселка Прямицыно Октябрьского района, утвержденным решением Собрания депутатов поселка Прямицыно № 99 от 31.01.2019 г.

В соответствии с п. 2.4. Порядка Конкурсная комиссия считается созданной и правомочной приступить к работе с момента назначения органами местного самоуправления, указанными в пункте 2.2 раздела 2 настоящего Порядка, всех ее членов. Конкурсная комиссия формируется на время проведения конкурса. Члены конкурсной комиссии осуществляют свою работу на непостоянной безвозмездной основе. Заседания конкурсной комиссии созываются ее председателем по мере необходимости, а также по требованию не менее одной трети от установленного числа членов конкурсной комиссии. Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от установленного общего числа членов конкурсной комиссии.

Не ранее, чем после проведения первого заседания, член конкурсной комиссии: - может быть выведен из состава конкурсной комиссии, в случае неоднократной неявки на заседания конкурсной комиссии, по решению органа, его назначившего, с одновременным назначением нового члена конкурсной комиссии взамен выбывшего; - может выйти из состава конкурсной комиссии на основании собственного заявления; в случае если после подачи заявления членом конкурсной комиссии о выходе из ее состава конкурсная комиссия остается в неправомочном составе, орган, назначивший выбывшего члена конкурсной комиссии, принимает решение о назначении нового члена конкурсной комиссии взамен выбывшего.

Таким образом, Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы поселка Прямицыно Октябрьского района содержит детальный порядок формирования конкурсной комиссии, различает основания вывода, выхода и отстранения члена конкурсной комиссии. Единственное основание выведения члена конкурсной комиссии из его состава - неоднократная неявка на заседания конкурсной комиссии.

Факт неоднократной неявки административного истца на заседания конкурсной комиссии ничем не подтвержден, заявлений о выходе из состава комиссии она не подавала, оснований для отстранения её от участия в комиссии не имелось.

Кроме того, решение Собрания депутатов от 23.04.2019 года № 119 действующими на тот момент Председателем Собрания депутатов поселка Прямицыно ФИО2 (т.е. административным истцом) и главой поселка Прямицыно ФИО1 не подписано, тогда как из самого теста обжалуемого акта п. 4 следует, что решение вступает в силу с момента его подписания.

Из опубликованного на официальном сайте муниципального образования «поселок Прямицыно» текста усматривается, что обжалуемое решение значится за подписью ВРИО Председателя Собрания депутатов ФИО12. Ни уставом муниципального образования, ни Регламентом Собрания депутатов такая должность, как «ВРИО Председателя Собрания депутатов» не предусмотрена.

Считает, что выведение её из состава конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы поселка Прямицыно незаконно и нарушает гарантированное ей Конституцией РФ ч.2 ст. 32 право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также конституционное право на осуществление местного самоуправление через выборные органы.

Кроме того, прокурор Октябрьского района Курской области обратился с иском к Собранию депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области и к Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы пос. Прямицыно, в котором (с учётом уточнений) просит суд:

- признать незаконными решения Собрания депутатов посёлка Прямицыно: №119 от 23.04.2019г. «О выведении членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы посёлка Прямицыно Октябрьского района Курской области и о назначении новых членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы посёлка Прямицыно»; № 120 от 23.04.2019г. «О результатах голосования по выбору кандидата на должность главы посёлка Прямицыно»; №121 от 23.04.2019г. «Об избрании главы посёлка Прямицыно»; №126 от 17.06.2019г. «Об отклонении представления прокуратуры Октябрьского района Курской области от 24.05.2019г. №07-26-2019»; №127 от 17.06.2019г. «Об исполнении решений Собрания депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области шестого созыва от 23.04.2019г. №120 и от 23.04.2019г. №121»;

- признать незаконными решения Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы посёлка Прямицыно Октябрьского района Курской области от 23.04.2019г. №1 и №2;

- обязать устранить допущенные нарушения при избрании главы посёлка Прямицыно Октябрьского района Курской области путём проведения повторного конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области.

В обоснование заявленных исковых требований прокурор Октябрьского района Курской области указал, что прокуратурой района была проведена проверка по коллективному обращению депутатов собрания депутатов пос. Прямицыно, обращению ФИО1 и ФИО2, ФИО8 по вопросу нарушения законодательства при проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы пос. Прямицыно Октябрьского района Курской области, в ходе которой выявлены нарушения порядка проведения конкурса.

Установлено, что решением Собрания депутатов пос. Прямицыно от 31.01.2019 № 99 утвержден порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы пос. Прямицыно Октябрьского района (далее – Порядок). Решением Собрания депутатов пос. Прямицыно от 26.03.2019 №114 внесены изменения в Порядок.

В соответствии с п. 2.2 Порядка общее число членов конкурсной комиссии составляет 10 человек. ФИО13 из них назначается Собранием депутатов пос. Прямицыно, а другая половина главой Октябрьского района в 7-дневный срок со дня принятия решения Собрания депутатов пос. Прямицыно о проведении конкурса.

Пунктом 2.4 Порядка не ранее чем после проведения первого заседания конкурсной комиссии член конкурсной комиссии может быть выведен из состава конкурсной комиссии в случае неоднократной неявки на заседание конкурсной комиссии, по решению органа, его назначившего, с одновременным назначением нового члена конкурсной комиссии. Либо может выйти из состава конкурсной комиссии на основании собственного заявления.

Проверкой установлено, что в конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы пос. Прямицыно 23.04.2019г. не присутствовали члены конкурсной комиссии, назначаемые в соответствии с п. 2.2 Порядка Собранием депутатов пос. Прямицыно. При этом, указанные члены комиссии: ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО27, ФИО2, в нарушение п. 2.4 Порядка выведены из состава конкурсной комиссии на основании решения Собрания депутатов от 23.04.2019 №119.

Вместе с тем, оснований для выведения данных членов комиссии не имелось, поскольку фактов неоднократной неявки на заседание конкурсной комиссии выведенных членов, а также их заявлений о выходе не имелось.

Кроме того, в соответствии с п. 1.3 Порядка в газете «Районный вести» №13 от 29.03.2019 опубликовано решение Собрания депутатов пос. Прямицыно от 26.03.2019 №115 «О проведении повторного конкурса по отбору кандидатур на должность главы пос. Прямицыно».

Согласно указанному решению определена дата итогового заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы пос. Прямицыно: 23 апреля 2019 в 11 часов.

Проверкой установлено, что согласно протоколу заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы пос. Прямицыно №4 от 23.04.2019, время начала заседания комиссии 13:00 часов, что не соответствует времени, установленному для проведения конкурса. Таким образом, конкурс проведен с нарушением установленного времени, нарушен Порядок проведения итогового заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы пос. Прямицыно, итоги конкурса от 23.04.2019 являются незаконными.

Следовательно, Решения конкурсной комиссии от 23.04.2019 №1 и №2, принятые в нарушение вышеуказанных норм закона, являются незаконными.

Вместе с тем, несмотря на нарушение времени проведения конкурса, а также процедуры его проведения, Собранием депутатов пос. Прямицыно приняты решения от 23.04.2019 №120 «О результатах голосования по выбору кандидата на должность главы пос. Прямицыно» и №121 «Об избрании главы пос. Прямицыно».

Согласно ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования,

Согласно п. 8 ст. 6 Устава муниципального образования пос. Прямицыно нормативный правовой акт, принятый Собранием депутатов поселка Прямицыно, направляется главе поселка Прямицыно для подписания и обнародования в течение 10 дней.

Глава пос. Прямицыно имеет право отклонить решение, принятое Собранием депутатов. В этом случае указанный нормативный акт в течение 10 дней возвращается Собранию депутатов с мотивированным обоснованием его отклонения. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов, он подлежит подписанию главой в течение 7 дней и обнародованию.

Установлено, что решения Собрания депутатов пос. Прямицыно от 23.04.2019 №119 «О выведении членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы пос. Прямицыно Октябрьского района и назначении новых членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы пос. Прямицыно Октябрьского района», №120 «О результатах голосования по выбору кандидата на должность главы пос. Прямицыно» и №121 «Об избрании главы пос. Прямицыно» главой пос. Прямицыно не подписаны, не обнародованы, соответственно не имеют юридической силы.

Однако в нарушение положений ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Устава муниципального образования, Собранием депутатов принято решение от 17.06.2019 №127 «Об исполнении решений собрания депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области шестого созыва от 23.04.2019 №120 и от 23.04.2019 №121», опубликованное в газете «Районные вести» №25, в отсутствие подписи главы пос. Прямицыно.

Следовательно, решения Собрания депутатов пос. Прямицыно от 23.04.2019 №119 «О выведении членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы пос. Прямицыно Октябрьского района и назначении новых членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы пос. Прямицыно Октябрьского района», №120 «О результатах голосования по выбору кандидата на должность главы пос. Прямицыно» и №121 «Об избрании главы пос. Прямицыно» подлежат отмене.

Прокурором в целях устранения нарушений законодательства 24.05.2019г. внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, в котором поставлены требования об отмене указанных решений Собрания депутатов пос. Прямицыно №№119, 120, 121.

В соответствии с положениями ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Однако, решением Собрания депутатов пос. Прямицыно от 17.06.2019 №126 представление прокурора, в нарушение действующего законодательства, отклонено.

Дальнейшее пребывание избранного и действующего в настоящее время главы пос. Прямицыно в должности препятствует устранению допущенных конкурсной комиссией нарушений в ходе отбора кандидатур на должность главы пос. Прямицыно и законному избранию главы поселка. Нарушение порядка избрания главы пос. Прямицыно влечет нарушение прав свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и государства - Российской Федерации, в лице жителей пос. Прямицыно, в части применения комплексных мер, направленных на исполнение законодательства о противодействии коррупции, нарушение прав неопределенного круга лиц, гарантированных ст. 3 Конституции РФ, Закона № 131-ФЗ, на осуществление власти народа в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общими правовыми и организационными принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Административные дела по вышеуказанным административным исковым заявлениям были объединены в одно производство для совместного рассмотрения в административном деле №2а-337/2019г.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Октябрьского района Курской области- помощник прокурора Октябрьского района Курской области Нижник А.О. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в иске. Кроме того, заявила о том, что прокурором Октябрьского района Курской области 3-х месячный срок для обжалования решений Конкурсной комиссии №1 и №2 от 23.04.2019г. не пропущен, поскольку с представлением прокурор обратился еще 24 мая 2019г., в котором фактически были оспорены и данные решения. Кроме того, первоначальное исковое заявление, содержащее несогласие с процедурой и результатами проведения конкурса, подано в суд 11.07.2019 года, просила срок восстановить.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО5, в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Кроме того, ФИО1 пояснил, что 23.04.2019 года, в 11.00 часов он пришел в здание администрации пос.Прямицыно на заседание конкурсной комиссии, там находилась часть членов конкурсной комиссии от пос. Прямицыно, остальных членов конкурсной комиссии не было. Когда в 13.00 часов он вновь пришел в актовый зал в здании администрации, там находились члены конкурсной комиссии в количестве 10 человек в измененном составе. Ему предложили представить свою программу, он отказался, поскольку данное заседание конкурсной комиссии было неправомочно ввиду незаконного принятия решения Собрания депутатов посёлка Прямицыно: №119 от 23.04.2019г. «О выведении членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы посёлка Прямицыно Октябрьского района Курской области и о назначении новых членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы посёлка Прямицыно».

Административный истец ФИО3, в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Кроме того, ФИО3 пояснил, что вечером 22.04.2019 года ему позвонил один из кандидатов на должность главы посёлка Прямицыно- ФИО14, который сообщил о том, что действовавшая конкурсная комиссия расформирована. 23.04.2019г. в 12.55 час. ему позвонили и пригласили в администрацию пос. Прямицыно. Он явился в актовый зал администрации пос. Прямицыно, там находились депутаты и конкурсная комиссия, он изложил свою программу, ему никто не задал вопросов, в дальнейшем ему вручили протокол, согласно которому он набрал всего 4 балла.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Кроме того, ФИО2 пояснила, что являлась членом конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы пос. Прямицыно. 19.04.2019 года, около 17.00 часов она приезжала домой к председателю конкурсной комиссии ФИО19, которая не назначала заседание комиссии, привезла ей заявление, в котором содержалась просьба провести заседание конкурсной комиссии. Конкурсная комиссия должна была проверить сведения, представленные кандидатами на должность главы пос. Прямицыно, однако членам комиссии было отказано в предоставлении документов, представленных кандидатами. На заседании конкурсной комиссии 22.04.2019г. началась полемика в связи с тем, что указанные документы 5 членам комиссии от пос. Прямицыно не предоставили, после чего она и другие 4 члена комиссии заседание покинули, при этом они не говорили о том, что отказываются участвовать в конкурсной комиссии. 23.04.2019г., к 11.00 часам на заседание конкурсной комиссии прибыли 4 члена комиссии, в том числе и она, 5 членов комиссии, назначенных от администрации Октябрьского района, на заседание не пришли, конкурс в 11.00 часов не состоялся. В дальнейшем, она пришла в администрацию пос. Прямицыно, где узнала, что её и других 4 членов комиссии от пос. Прямицыно, уже вывели из состава комиссии. В актовом зале одновременно происходили заседания конкурсной комиссии и Собрания депутатов пос. Прямицыно. Кроме того, считает решение Собрания депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области от 17.06.2019г. №124 «О досрочном прекращении исполнения ФИО2 обязанностей председателя Собранию депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области в связи с утратой доверия» незаконным, поскольку фактически над ней «расправились» за её отказ подписать незаконные решения Собрания депутатов, при этом решение №124 подписано ненадлежащим лицом- ФИО9, которая была избрана позже вынесения указанного решения. Помимо этого, считает, что кандидат на должность главы пос. Прямицыно ФИО8 не вправе была участвовать в проведении конкурса на должность главы пос. Прямицыно ввиду отсутствия у неё предусмотренного условиями проведения конкурса необходимого стажа работы на руководящих должностях.

Представитель административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3- ФИО4, заявленные ими административные исковые требования также поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в административных исках, просила их удовлетворить, дополнительно пояснив, что кандидат на должность главы пос. Прямицыно ФИО8 не вправе была участвовать в проведении конкурса на должность главы пос. Прямицыно, ввиду отсутствия у неё предусмотренного п. 3.7 Условий проведения конкурса, необходимого стажа работы на руководящих должностях, который, согласно записям в её трудовой книжке составлял менее 4 лет. Помимо этого, указала, что 3-х месячный срок для обжалования решений Конкурсной комиссии №1 и №2 от 23.04.2019г. не пропущен, поскольку административный истец ФИО1 обращался с заявлениями в прокуратуру, в которых выражал несогласие с принятыми Конкурсной комиссией решениями, при этом он в установленный срок обжаловал решения Собрания депутатов, являющиеся производными от решений Конкурсной комиссии.

Представители административного ответчика Собрания депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области- ФИО6 и ФИО7, в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признали и просили в удовлетворении административных исков отказать по следующим основаниям.

Доводы административных истцов о том, что решение Собрания депутатов пос. Прямицыно от 23.04.2019 №119 «О выведении членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы пос. Прямицыно Октябрьского района Курской области и о назначении новых членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы пос. Прямицыно Октябрьского района Курской области» принято с нарушением установленного законодательством и муниципальными органами порядка избрания Главы поселка Прямицыно и нарушением порядка подписания и опубликования решения, являются необоснованными.

Члены конкурсной комиссии возражений по дате проведения заседания конкурсной комиссии не высказывали, данный факт подтверждается тем, что 22.04.2019 в 10 часов, конкурсная комиссия в полном составе приступила к работе. Была утверждена повестка дня: «О рассмотрении документов и о допуске претендентов к конкурсу по отбору кандидатур на должность Главы посёлка Прямицыно Октябрьского района Курской области». В ходе заседания конкурсной комиссии 22.04.2019г. члены Конкурсной комиссии от Собрания депутатов поселка Прямицыно ФИО2, ФИО16, ФИО17, ФИО27, ФИО18 встали и ушли. Таким образом, ФИО2, будучи членом конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области, 22.04.2019г. демонстративно покинула заседание комиссии, заявив, что она отказывается работать на таких условиях, что подтверждается протоколом заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы поселка Прямицыно от 22.04.2019г. №3, аудиозаписью, которую вели члены конкурсной комиссии. В итоге, 22.04.2019г. Конкурсная комиссия осталась в неправомочном составе, поскольку 5 членов Конкурсной комиссии от Собрания депутатов поселка Прямицыно подали заявление и вышли из состава комиссии. Считают, что ФИО2 выразила свою волю на прекращение своей деятельности в конкурсной комиссии.

Действия председателя конкурсной комиссии ФИО25 были законными и обоснованными, так как 19.04.2019г. секретарю необходимо было подготовить материалы личных дел кандидатов на должность Главы поселка Прямицыно, 20.04.2019 и 21.04.2019- суббота и воскресенье.

Полагают, что члены конкурсной комиссии ФИО2, ФИО16, ФИО17, ФИО18 и ФИО27 злоупотребили своим правом.

При таких обстоятельствах оставшимся членам комиссии необходимо было обратиться в Собрание депутатов поселка Прямицыно с заявлением рассмотреть вопрос о назначении членов конкурсной комиссии.

23.04.2019г. Решением Собрания депутатов посёлка Прямицыно Октябрьского района Курской области № 119, указанные члены Конкурсной комиссии были выведены, поскольку отказались работать в составе комиссии, взамен выбывших были назначены новые члены комиссии.

Решение собрания депутатов посёлка Прямицыно Октябрьского района Курской области от 23.04.2019 № 119 правомочно, поскольку при его вынесении имелся необходимый кворум, решение принято в пределах компетенции Собрания. Данное решение не нарушает права и законные интересы административных истцов.

Внеочередное заседание Собрания депутатов поселка Прямицыно было проведено по инициативе депутатов (пункт 29 Регламента), председательствовала на Собрании депутатов поселка Прямицыно ФИО12, которая по предложению депутатов была избрана как временно исполняющая обязанности председателя Собрания, поскольку ФИО2 проигнорировала заседание Собрания депутатов 23.04.2019г., устранилась от исполнения своих обязанностей. За ФИО12 проголосовало 8 депутатов (более 50%). В соответствии со статьей 42 Регламента, председательствует на заседаниях Собрания - председатель Собрания, в его отсутствие – заместитель председателя Собрания, в иных случаях председательствующий избирается Собранием из своего состава на заседании.

Как временно исполняющая обязанности ФИО12 подписала протоколы Собраний депутатов поселка Прямицыно от 23.04.2019г., также протоколы были подписаны секретарем Куликовой Н.А.

В соответствии с п.2 статьи 6 Устава в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе Решения Собрания депутатов. На основании п.10 статьи 6 Устава, муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их подписания. Обжалуемые Решения Собраний не относятся к нормативным, не требуется их обязательного опубликования в средствах массовой информации. В соответствии с пунктом 10 статьи 6 Устава, муниципальные правовые акты могут быть отменены или действие их может быть приостановлено. Оспариваемые Решения Собрания депутатов поселка не отменены и не приостановлены.

Согласно Решения конкурсной комиссии от 23.04.2019г., комиссия рассмотрела предоставленные документы претендентов, признала их достоверными и приняла решение допустить всех 5 кандидатов на 2 этап конкурса по отбору кандидатур на должность Главы посёлка. Конкурс проводился 19.04.2019г. по 23.04.2019г. Претенденты имели право участвовать в конкурсе до 18 час. 00 мин. 23.04.2019г. Время- 11 час. 00 мин., на которое ссылаются Административные истцы, не является пресекательным, поскольку это время, указывающее на возможное начала «второго этапа», не раньше 11 час. 00 мин. Данное время затрагивает права претендентов на участие в конкурсе. У Конкурсной комиссии не имелось право начинать 2 этап раньше 11 час. 00 мин. Все претенденты 23.04.2019г. были допущены к участию во втором этапе, в том числе ФИО1 и ФИО3, они были уведомлены об этом событии, присутствовали на заседании конкурсной комиссии.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии, ФИО1 был приглашен в зал заседание, однако он отказался выступать. В соответствии с п. 4.5 Порядка: «Кандидат обязан лично участвовать в конкурсе, в случае неявки кандидата на заседание конкурсной комиссии кандидат утрачивает право на дальнейшее участие в конкурсе». Поскольку ФИО1 отказался выступать перед конкурсной комиссией, он утратил право на участие в конкурсе. В связи с тем, что ФИО1 отказался представить программу, его исключили из бюллетеня голосования, за данное решение единогласно проголосовали члены конкурсной комиссии. ФИО3 представил членам конкурсной комиссии программу. ФИО1 и ФИО3 лично принимали участие в конкурсе.

Указывают на то, что от членов конкурсной комиссии ФИО2, ФИО16, ФИО17, ФИО27 и ФИО18 22.04.2019г. поступило заявление о том, что они отказались в дальнейшем работать в комиссии, они демонстративно ушли с заседания комиссии, о том, что это заявление должно быть именно письменным в Порядке не указано.

ВРИО Председателя Собрания депутатов- это не должность, а указание на временное исполнение обязанности, протокол Собрания депутатов поселка Прямицыно был подписан.

Требование «Признать незаконными решения Собрания депутатов пос. Прямицыно: - от 23.04.2019 №120 «О результатах голосования по выбору кандидата на должность главы пос. Прямицыно», не основано на нормах материального права. Победителем конкурса на должность Главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области признана ФИО8 23.04.2019 депутаты Собрания депутатов по кандидатам, представленным на должность Главы поселка Прямицыно (ФИО8 и ФИО15) тайно проголосовали за кандидатуры. За ФИО8, проголосовало более 50% депутатов- 8 депутатов Собрания депутатов поселка Прямицыно. Нормативные акты Собранием депутатов не нарушены, права граждан и кандидатов на должность соблюдены.

23.04.2019 в строгом соответствии с Регламентом, Собрание депутатов поселка Прямицыно избрало Главой поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области ФИО8, кворум в проведении Собрания имелся. Решение от 23.04.2019 №121 было принято, однако ФИО2 данное решение не подписала, в средствах массовой информации не разместила. Вышеназванные действия ФИО2 не согласуются с исполнением обязанностей Председателя Собрания депутатов поселка Прямицыно, поскольку ФИО2 не имела права не подписывать уже принятые Решения Собрания депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области. Она обязана была подчиниться принятому Решению, в последующем она имела право на особое мнение, в том числе и на обжалование в установленном порядке. Доказательств, что вышеназванное решение принято с нарушением норм законодательства, не имеется.

Полагают, что оснований для признания незаконным Решения Собрания депутатов поселка Прямицыно - от 17.06.2019 № 124, не имеется. К компетенции Собрания депутатов относится избрание из своего состава Председателя Собрания депутатов поселка Прямицыно. Председатель Собрания избирается Собранием депутатов поселка Прямицыно из своего состава.

Согласно Регламента работы Собрания депутатов муниципального образования «поселок Прямицыно» Октябрьского района Курской области шестого созыва, утвержденного Решением Собрания депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области шестого созыва от 27.11.2018 №93, досрочное прекращение полномочий председателя Собрания производится по решению Собрания, принимаемому в связи с отзывом его Собранием. Депутаты Собрания имели законное право на переизбрание председателя Собрания в связи с отзывом его Собранием. Причиной отзыва ФИО2 явилось то, что она грубо нарушила свои обязанности по подписанию Решения Собрания депутатов поселка Прямицыно от 23.04.2019 и его опубликования. Также, ФИО2, будучи избранной членом в конкурсную комиссию, 22.04.2019г. демонстративно покинула заседание комиссии, заявив, что она отказывается работать на таких условиях. Недобросовестное поведение ФИО2 привело к тому, что депутаты выразили ей недоверие, поскольку она противопоставила себя всему составу депутатов поселка Прямицыно.

Оснований для признания незаконным Решения Собрания депутатов поселка Прямицыно - от 17.06.2019 № 125 «Об избрании председателя Собрания депутатов поселка Прямицыно», не имеется. Собрание депутатов поселка Прямицыно имело полномочия на избрания из своего состава Председателя. Решение Собрания по вопросу избрания из своего состава ФИО9 принято в соответствии с нормами законодательства, Уставом и Регламентом. 17.06.2019 депутаты Собрания тайным голосованием избрали из своего состава ФИО9 Поскольку досрочно были прекращены полномочия ФИО2, было принято решение о начале процедуры переизбрания Председателя Собрания депутатов поселка Прямицыно.

Оснований для признания незаконным Решения Собрания депутатов поселка Прямицыно от 17.06.2019 №126 «Об отклонении представления прокуратуры Октябрьского района Курской области от 24.05.2019 №07-26-2019», не имеется. Представление Прокуратуры Октябрьского района Курской области от 24.05.2019 №07-26-2019 было рассмотрено на Собрании депутатов поселка Прямицыно, в обсуждении предложения об отклонении представления Прокуратуры приняли участие все депутаты.

Представление Прокуратуры Октябрьского района Курской области было обоснованно отклонено, поскольку при осуществлении надзора за исполнением законов, органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, само по себе представление прокурора силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Довод Прокуратуры Октябрьского района о том, что представление прокурора подлежит обязательному исполнению, несостоятелен. Представление было рассмотрено в установленный срок, ответ был направлен в Прокуратуру. То, что представление не исполнено, не свидетельствует о нарушении действующего законодательства. Собрание депутатов полагает, что Представление Прокуратуры не подлежит исполнению, поскольку принятые Решения не нарушают прав граждан и юридических лиц, а также все Решения приняты в соответствии с действующим законодательством. Перечисленные нарушения в уточненном административном иске не свидетельствует о нарушении конкретных прав, а свидетельствует о том, что органы прокуратуры «обиделись» в связи с отклонением представления.

Оснований для признания незаконным Решения Собрания депутатов поселка Прямицыно от 17.06.2019. № 127 «Об исполнении решений Собрания депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области шестого созыва от 23.04.2019 г. № 120 и от 23.04.2019 г. №121», не имеется, поскольку принято в строгом соответствии с нормами законодательства, Уставом и Регламентом. Собрание депутатов имело необходимый кворум, вопросы принятые депутатами, относятся к их компетенции.

Оснований для признания незаконными Решений конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области № 1 и №2, не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Причины пропуска установленного срока обращения в суд выясняются на предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут явиться основанием для отказа в удовлетворении административного иска, если пропуск срока имел место без уважительных причин или является пресекательным (части 5 и 8 приведенной статьи).Обязанность доказать соблюдение сроков обращения в суд, наличия уважительных причин пропуска срока согласно частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ возложена на административного истца.

Административные истцы пропустили срок обращения в суд с требованием об обжаловании решения конкурсной комиссии, поскольку Решение конкурсной комиссии состоялось 23.04.2019г., а с уточненными требованиями они обратились только 29.07.19г. При проведении конкурса комиссия оценивала представленные кандидатами административные истцы обратились только 29.07.2019г., т.е. по истечении 3 месячного срока.

Полагают, что действующее административное процессуальное законодательство не предусматривает возможности самостоятельного обжалования решения Комиссии, которая по существу создана для организации проведения конкурса. Комиссия не наделена собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, правом на вынесение решений, носящих властный характер в сфере местного самоуправления. Решение принимается членами комиссии, которые не обладают административно распорядительными функциями. Кроме того, комиссия является временным органом, в настоящий момент задачи, для которых она была сформирована, выполнены и она прекратила свою деятельность. Решение комиссии, не является предметом самостоятельного обжалования, поскольку принятие комиссией решения является одним из этапов выбора главы муниципального образования поселка Прямицыно, доводы о его незаконности могут быть приведены при оспаривании принятого на его основе решения Собрания депутатов поселка Прямицыно.

При проведении конкурса члены конкурсной комиссии оценили представленные кандидатами программы, провели с ними собеседование, кандидатам было обеспечено равенство прав. Согласно решению Конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность Главы поселка Прямицыно от 23.04.2019г. №1, признано, что 1 этап повторного конкурса по отбору кандидатур на должность Главы поселка состоялся, признано, что представленные кандидатами сведения являются достоверными и соответствующими требованиям Порядка, все кандидаты, подавшие заявление и документы, были допущены на 2 этап конкурса, который состоялся 23.04.2019 в 13.00час. Таким образом, Конкурсная комиссия не нарушила права граждан, решение подписано Председателем комиссии и секретарем. В соответствии с Решением Конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность Главы поселка Прямицыно от 23.04.2019 №2, признано, что 2 этап повторного конкурса по отбору кандидатур на должность Главы поселка состоялся, был утвержден протокол счетной комиссии подсчета баллов, набранных каждым кандидатом по результатам конкурса, были признаны победители конкурса - ФИО8 и ФИО15 Конкурсная комиссия не нарушила права граждан, Решение подписано Председателем конкурсной комиссии, секретарем и всеми членами конкурсной комиссии. Председатель Конкурсной комиссии 23.04.2019г. в установленном порядке направила данное Решение в адрес Собрания депутатов.

23.04.2019г., в соответствии с Регламентом Собрание депутатов утвердило протоколы заседаний счетной комиссии №1 о распределении обязанностей между членами комиссии и №2 о результатах голосования по избранию кандидата на должность Главы поселка, победителем конкурса была признана ФИО8, кворум при проведении Собрания депутатов имелся.

Довод ФИО2 о том, что она прибыла 23.04.2019г. в 11.00 на заседание Конкурсной комиссии, не соответствует действительности. На внеочередном Собрании депутатов поселка Прямицыно 23.04.2019г., на котором присутствовали 8 депутатов из 10, после прослушивания аудиозаписи, депутаты приняли решение о выводе из состава конкурсной комиссии ФИО2 и о включении в состав конкурсной комиссии другой кандидатуры.

Считают, что административными истцами не доказано оснований нарушения законодательства и нарушения прав граждан, оспариваемые Решения Собрания депутатов приняты в соответствии с действующим законодательством. Превышения полномочий Собранием депутатов поселка Прямицыно, либо использование их вопреки законной цели и законным интересам, Российской Федерации и муниципального образования при вынесении оспариваемых решений, а также несоответствие данных решений требованиям федерального, областного и муниципального законодательства не имеется. Просили в иске отказать.

Представители административного ответчика Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы посёлка Прямицыно Октябрьского района Курской области, а также заинтересованные лица- ФИО8, ФИО9, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах своей неявки не сообщили, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращались, в связи с чем суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы посёлка Прямицыно Октябрьского района Курской области ФИО19 представила письменное возражение относительно заявленных административных исковых требований, в котором указала, что она являлась председателем конкурсной комиссии по отбору кандидатов на пост главы администрации посёлка Прямицыно Октябрьского района Курской области. Её избрание председателем комиссии не устраивало ФИО2, которая не скрывала, что хотела бы видеть на посту главы посёлка ФИО1, все дальнейшие действия ФИО2 были направлены на его избрание главой посёлка. ФИО2 под надуманными предлогами писала заявление о незаконности её избрания, понимая, что голос председателя комиссии будет решающим в голосовании. Однако она получает обоснованный отказ.

Решением собрания депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области от 26.03.2019 №114 утверждён Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы посёлка Прямицыно Октябрьского района.

Собранием депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района от 26.03.2019 №115 было принято Решение о проведении повторного конкурса по отбору кандидатур на должность Главы посёлка Прямицыно, срок проведения конкурса- с 30 марта по 23 апреля 2019 года, дата итогового заседания конкурсной комиссии- 23 апреля 2019 года, 11 часов.

Кроме того, данным решением был определён порядок подачи заявлений и определено время на подачу заявлений от претендентов до 18.00 часов 18.04.2019г., до этого времени в конкурсную комиссию поступили заявления от 5 претендентов. 19.04.2019г. она с секретарём Котовой М.А. подготовили дела претендентов для изучения членами конкурсной комиссии, для принятия решения по отбору кандидатов.

В соответствии с п.2.6 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур, она, как председатель конкурсной комиссии приняла решение о проведении заседания по отбору кандидатур на должность Главы поселка Прямицыно 22.04.2019г. в 10.00 часов. Назначение на эту дату исходило из того, что 20 и 21 апреля 2019г. являются для комиссии не рабочими (суббота и воскресенье). После подготовки дел, она в период времени с 11.52 до 11.56, со своего мобильного телефона оповестила членов конкурсной комиссии о проведении заседания 22.04.2019 в 10.00часов, с повесткой дня «О рассмотрении документов и о допуске претендентов к конкурсу по отбору кандидатур на должность Главы посёлка Прямицыно Октябрьского района Курской области». Все члены комиссии возражений по дате проведения заседания конкурсной комиссии не имели, 19.04.2019 в районе 19 часов (нерабочее время) ФИО2 прибыла к ней домой и требовала перенести заседание комиссии на 20.04.2019, отменив предыдущее, указывала, что данное требование исходит от инициативной группы- от 5 членов комиссии, однако письменное требование она ей не передавала. Одновременно с этим она требовала от неё сложить с себя полномочия председателя конкурсной комиссии.

Как потом ей стало известно, от лиц заинтересованных в избрании главой посёлка ФИО1, что по предварительным опросам, претендент на пост главы посёлка ФИО8, имела значительное предпочтение у депутатов Собрания, чем ФИО1 ФИО2, после оповещения о времени заседания комиссии, узнала, что член конкурсной комиссии ФИО26 находится за пределами Курской области, и решила воспользоваться раскладом голосов в комиссии и не допустить ФИО8 для участия в конкурсе, под предлогом недостатков оформленных документов. 22.04.2019г., в 10 часов, конкурсная комиссия в полном составе приступила к работе. Была единогласно утверждена повестка дня: о рассмотрении документов и о допуске претендентов к конкурсу по отбору кандидатур на должность Главы посёлка Прямицыно Октябрьского района Курской области.

Перед рассмотрением вопроса повестки дня - ФИО2 от имени членов комиссии: ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО27, заявила, что она делает заявление устно, что в нарушение п.4.1 Порядка проведения отбора кандидатур, конкурсная комиссия по отбору кандидатов не начала свою работу 19.04.2019, так как проводится в течение 5 дней, а требование провести итоговое заседание комиссии по отбору кандидатур на пост Главы посёлка на 20.04.2019г., председателем комиссии не было удовлетворено, поэтому смысла в своей работе в комиссии они не видят.

ФИО20, член Конкурсной комиссии от Собрания депутатов поселка Прямицыно прямо заявил, что они (члены комиссии) отказываются работать в комиссии и потребовал эти действия зафиксировать протокольно, что и было сделано.

После этого высказывания члены Конкурсной комиссии от Собрания депутатов поселка Прямицыно ФИО2, ФИО16, ФИО17, ФИО27, ФИО18 встали и ушли. Указывает, что дела на каждого претендента на участие в конкурсе оформлялись 19.04.2019г., то есть комиссия работала, и готовила заседание комиссии на 22.04.2019г., где единственным вопросом повестки дня было именно ознакомление с документами, чтобы решить вопрос о допуске их к конкурсу.

В результате заявления об отказе в дальнейшем работать в конкурсной комиссии, конкурсная комиссия осталась в неправомочном составе. Оставшиеся члены комиссии, обратились к депутатом собрания, с просьбой доизбрать конкурсную комиссию своими представителями.

Депутаты собрания, ознакомились с аудиозаписью и протоколом заседания конкурсной комиссии, приняли решение- о выводе членов конкурсной комиссии заявивших о своём нежелании участвовать в конкурсной комиссии и назначении новых.

В дальнейшем комиссия работала в соответствии с принятым порядком отбора кандидатов. Все претенденты прибыли в установленное конкурсной комиссией время - 13 часов, и никаких нареканий с их стороны не было. Они излагали свои программы, которые в письменном виде находились в делах претендентов. ФИО1 при рассмотрении его кандидатуры отказался от дальнейшего участия, что также подтверждено протоколом заседания. Члены конкурсной комиссии, относительно её незаконных действий, как председателя комиссии по отбору кандидатов, были введены в заблуждение.

Просит в удовлетворении заявленных административных требований отказать.

Заинтересованное лицо- ФИО8, представила в суд письменное мнение относительно заявленных административных исковых требований, в котором указала, что требования административных истцов удовлетворению не подлежат. На основании решения Собрания депутатов, был утверждён Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы пос. Прямицыно Октябрьского района, который в установленном законом порядке, через средства массовой информации был доведён до жителей посёлка Прямицыно.

Жители посёлка Прямицыно, были информированы о том, что отбор кандидатур на должность Главы поселка будет проводиться с 30.03.2019 по 23.04.2019, определены требования к кандидатам и перечень необходимых документов, приём документов был определён до 18.04.2019г. в 18.00,определено итоговое заседание конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы поселка Прямицыно: 23 апреля 2019 года в 11.00 часов в здании администрации поселка Прямицыно.

5 кандидатов на должность Главы поселка в установленные законом сроки подали требуемые документы на участие в конкурсе. Административные истцы, ФИО1, ФИО2, ФИО3 не имели прав участвовать в формировании конкурсной комиссии. Были назначены члены конкурсной комиссии на не постоянной основе: ФИО2, ФИО27, ФИО17, ФИО16, ФИО18

На своём первом заседании 29.03.2019 конкурсная комиссия из своего состава избрала председателем ФИО25, заместителем ФИО2, секретарём ФИО28

22.04.2019 в 10.00 комиссия начала работу, в полном составе, была утверждена повестка дня- о рассмотрении документов и о допуске претендентов к конкурсу по отбору кандидатур на должность Главы посёлка. Перед рассмотрением конкурсной комиссией дел претендентов, ФИО2 от имени членов комиссии: ФИО16, ФИО17, ФИО18 и ФИО21 заявила о прекращении работы в конкурсной комиссии.

Таким образом, члены конкурсной комиссии: ФИО2, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО21 злоупотребили своим правом, недобросовестно воспрепятствовали участию претендентов в конкурсе и быть избранными Главой посёлка Прямицыно, в установленные сроки. В результате конкурсная комиссия осталась в неправомочном составе.

В связи с тем, что отсутствовал кворум для принятия решения об отстранении членов конкурсной комиссии, заявивших о своём отказе работать в конкурсной комиссии, оставшиеся члены конкурсной комиссии обратились в Собрание депутатов поселка Прямицыно о рассмотрении вопроса о назначении новых членов конкурсной комиссии.

8 депутатов посёлка (квалифицированное большинство) созвали данное собрание, при этом ФИО2 категорически отказалась от выполнения своих полномочий проводить данное заседание и будучи надлежаще уведомленной, без объективных причин не приняла участия в заседании, то есть злоупотребила своим правом.

23.04.2019г. Решением собрания депутатов посёлка Прямицыно Октябрьского района Курской области № 119, взамен выбывших членов конкурсной комиссии, были назначены новые члены конкурсной комиссии. Таким образом, Решение собрания депутатов посёлка Прямицыно Октябрьского района Курской области от 23.04.2019 № 119, основано на нормах права, с учётом заявления об отказе работать в конкурсной комиссии ФИО2, ФИО16, ФИО17, ФИО18 и ФИО27

Заседание конкурсной комиссии, которое состоялось в 13.00 час. 23.04.2019г. не нарушает право на доступ претендентов на участие в конкурсе, каждому кандидату предоставлено право участвовать в конкурсе.

Из решения Собрания депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района от 26.03.20 19 №115, определён порядок подачи заявлений и определено время на подачу заявлений от претендентов до 18.00 18.04.2019.

Таким образом, пресекательным сроком избрания кандидатов на пост главы посёлка Прямицыно является 18.00 23.04.2019, а не до 11.00. 23.04.2019.

Решение Собрания депутатов от 23.04.2019 № 119 было направлено, исключительно на реализацию права ФИО1 и ФИО3, которые претендовали быть избранными главой посёлка Прямицыно, и это подтверждается фактическими обстоятельствами дела.

Неопределённый круг лиц, на которых ссылается прокурор, не обладал никакими правами, быть избранными главой посёлка Прямицыно, так же и не участвовал ни в каких процедурах по избранию главы посёлка, в том числе по избранию и отстранению членов конкурсной комиссии.

На основании Решения конкурсной комиссии 23.04.2019, комиссия рассмотрела предоставленные документы претендентов, признала их достоверными и приняла решение допустить на 2 этап конкурса по отбору кандидатур на должность Главы посёлка. Этим же решением, проведение конкурса было назначено на 13 часов с учётом мнения претендентов.

Претенденты на пост главы посёлка ФИО1 и ФИО3 прибыли на это заседание конкурсной комиссии, в указанное комиссией время.

Тайным голосованием, члены конкурсной комиссии, выбрали двух кандидатов на пост главы посёлка и представили их Собранию депутатов.

На заседании Собрания депутатов 23.04.2019 Главой посёлка Прямицыно, единогласным голосованием депутатов, была избрана ФИО8, что подтверждается протоколом заседания, который является правоустанавливающим документом избрания.

Кроме того, ФИО2 при избрании главы посёлка Прямицыно принимала участие в собрании, долго уговаривала депутатов не голосовать за её кандидатуру.

В соответствии с протоколом заседания Собрания депутатов, собрание было правомочно, так как имелся кворум для его проведения- 8 депутатов (73% при необходимом 66,6%). На основании статьи 42 Регламента работы Собрания депутатов, в связи с отказом присутствовать на собрании ФИО2 и в отсутствии заместителя (изначально не был избран), председательствующим на собрании была избрана ФИО23, которая подписала протокол собрания и решение на основании ст.43 Регламента.

Волеизъявление депутатов посёлка Прямицыно 23.04.2019 об избрании Главой посёлка Прямицыно ФИО8, для опубликования в средствах массовой информации, были оформлены Решениями Собрания депутатов от 23.04.2019 № 121, которые на основании ст. 42 Устава МО «Посёлок Прямицыно» были подписаны председательствующим на собрании депутатом ФИО23, которая передала Главе администрации посёлка Сорокину Ю.И. эти Решения на регистрацию, и для размещения этой информации на сайте МО и в районной газете.

Однако ФИО1, злоупотребляя своим правом, отказался подписывать решения депутатов принятых квалифицированным большинством голосов в 2/3, без всяких причин и оговорок, недобросовестно, в течение длительного времени (до 17.06.2019 после сложения с себя полномочий) злоупотреблял своим правом исключительно с намерением воспрепятствовать реализации конституционных прав (ч. 2 статьи 32 КРФ) Главе посёлка Прямицыно - ФИО8

И, только, 21.06.2019 на основании решения Собрания депутатов посёлка Прямицыно № 128, в установленном законом порядке, ФИО8 приступила к исполнению своих обязанностей, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, официальным сайтом МО посёлок Прямицыно, публикацией в газете «Районные вести».

В судебном заседании были допрошены свидетели ФИО16, ФИО18, ФИО17, ФИО26, ФИО29, ФИО28, ФИО30 и ФИО31

Так, свидетель ФИО16 показал, что ранее он являлся членом Конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность Главы поселка Прямицыно. До 22.04.2019 года заместитель председателя конкурсной комиссии ФИО2 обращалась к председателю комиссии ФИО19 с просьбой провести заседание комиссии. 22.04.2019 года, в 10.00 часов, на заседании конкурсной комиссии они (т.е. члены Конкурсной комиссии от Собрания депутатов поселка Прямицыно) попросили председателя конкурсной комиссии и секретаря комиссии выдать для ознакомления им документы, предоставленные кандидатами на должность главы посёлка. Секретарь комиссии Котова заявила, что «документы лежат», «мы уже всё рассмотрели». Он заявил, то ввиду того, что документы им не предоставлены, они обратятся в прокуратуру, после чего он и другие члены Конкурсной комиссии от Собрания депутатов поселка Прямицыно ушли. 23.04.2019 года он приехал на заседание конкурсной комиссии около 11.00, там находились ФИО2, ФИО18 и ФИО17, другие члены комиссии не явились, через 15-20 минут они разъехались по домам.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО18 показал, что он являлся членом Конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность Главы поселка Прямицыно. 19.04.2019 года он прибыл в актовый зал администрации пос. Прямицыно, там находились некоторые другие члены комиссии, он звонил председателю конкурсной комиссии ФИО19, просил организовать её работу комиссии, она ответила, что «будем собираться 22.04.19г.», т.е. комиссия не работала с 19 по 21 апреля 2019 года. 22.04.2019 года, в 10.00 часов, на заседании конкурсной комиссии они (т.е. члены Конкурсной комиссии от Собрания депутатов поселка Прямицыно) просили выдать для ознакомления им личные дела кандидатов на должность главы посёлка, папки были у секретаря комиссии. Документы- личные дела им не дали, после чего он и другие члены Конкурсной комиссии от Собрания депутатов поселка Прямицыно ушли. 23.04.2019 года он прибыл на заседание конкурсной комиссии к 11.00 часам, поскольку другие члены комиссии не явились, он ушел домой.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО17 показала, что она являлась членом Конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность Главы поселка Прямицыно. 22.04.2019 года, в 10.00 часов, она прибыла в актовый зал аминистрации пос. Прямицыно, на заседание конкурсной комиссии они (т.е. члены Конкурсной комиссии от Собрания депутатов поселка Прямицыно), просили выдать им документы кандидатов на должность главы посёлка, им было отказано, после чего она и другие члены Конкурсной комиссии от Собрания депутатов поселка Прямицыно ушли, при этом она заявила «Раз с нашим мнением не считаются, мы работу в комиссии прекращаем».

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО26 показала, что она являлась членом Конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность Главы поселка Прямицыно, председателем которой была избрана ФИО19, которая позвонила ей 19.04.2019г. и сообщила о том, что заседание комиссии назначено на 22.04.2019г. На заседании комиссии 22.04.2019г. ФИО2 заявила о том, что покидает заседание, после чего она и 4 других кандидата ушли, аудиозапись велась секретарем на мобильный телефон. При этом личные дела кандидатов находились на столе у секретаря. Так как комиссия оказалась в неправомочном составе, они обратились в Собрание депутатов. 23.04.2019 года их, т.е. оставшихся членов конкурсной комиссии пригласили на заседание Собрания депутатов. В дальнейшем, на заседании комиссии при проведении конкурса участвовали все 5 кандидатов на должность главы посёлка Прямицыно.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО29 показала, что работает в должности юриста- главного специалиста в администрации пос. Прямицыно, её кабинет находится напротив актового зала. 23 апреля 2019 года в 11.00 асов, когда она находилась на работе, никто из членов конкурсной комиссии в составе 10 человек в актовый зал администрации не приходил.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО28 показала, что она являлась членом и секретарем Конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность Главы поселка Прямицыно. Она совместно с председателем комиссии ФИО19 с 19 апреля 2019г. формировали личные дела кандидатов, заседание комиссии было назначено на 22.04.2019г., дата была определена ФИО19, которая обзванивала членов комиссии. При этом, 19.04.2019г. ФИО2 просила назначить заседание комиссии на выходной день. На заседании комиссии 22.04.2019г. она вела протокол заседания и вела запись на свой мобильный телефон. ФИО2 заявила о том, что отказывается участвовать в этой комиссии. ФИО2, ФИО20 и ФИО22 не просили личные дела кандидатов, которые находились на столе. 23.04.2019г., в 11.00 часов заседание комиссии не проводилось. Примерно в 12.00 часов Собрание депутатов на своём заседании доизбрало 5 членов конкурсной комиссии. В дальнейшем, на заседании комиссии при проведении конкурса участвовали все 5 кандидатов на должность главы посёлка Прямицыно.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО30 показала, что она являлась членом Конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность Главы поселка Прямицыно, председатель которой- ФИО19 позвонила ей 19.04.2019г. и сообщила о том, что заседание комиссии назначено на 22.04.2019г. На заседании комиссии 22.04.2019г. ФИО2 заявила о том, что ей было отказано в проведении заседания 20.04.2019г. Личные дела кандидатов находились на столе, ФИО19 предложила ознакомиться с ними, никто не захотел. Затем ФИО2 зачитала текст обращения, содержание которого сводилось к тому, что они (члены комиссии от пос. Прямицыно) вынуждены отказаться работать в данной комиссии. Так как комиссия оказалась в неправомочном составе, они обратились в Собрание депутатов. 23.04.2019 года их, т.е. оставшихся членов конкурсной комиссии пригласили на заседание Собрания депутатов, где был рассмотрен вопрос о выводе из членов комиссии и назначении новых, после чего было проведено заседание комиссии.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО31 показала, что является депутатом Собрания депутатов пос. Прямицыно, 23.04.2019 года, ближе к обеду, проводилось заседание Собрания депутатов, т.к. 22.04.2019г. к ним обратились члены конкурсной комиссии, которые сообщили о том, что другие члены комиссии отказались в ней работать. На внеочередном Собрании депутатов они избрали ФИО12 исполняющей обязанности председателя Собрания и избрали новых членов комиссии.

Выслушав административных истцов и их представителей, представителей административного ответчика, показания свидетелей, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, -на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ судом принимается решение об 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, обязанность доказать законность совершенных действий и оспариваемых решений, при рассмотрении административных дел в порядке главы 22 КАС РФ является процессуальной обязанностью административного ответчика.

Разрешая административные исковые требования Прокурора Октябрьского района Курской области, ФИО1, ФИО3, ФИО2 об оспаривании решений органа местного самоуправления о выведении членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы пос. Прямицыно и о назначении новых членов конкурсной комиссии, о результатах голосования по отбору кандидата на должность главы пос. Прямицыно, об избрании главы пос. Прямицыно суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.12 и ч.2 ст.130 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления, определены Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Частями 1 и 4 ст.7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, приведенному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по принятию устава муниципального образования и внесению в него изменений и дополнений, изданию муниципальных правовых актов (п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии с п.1 ч.2 ст.36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Статьей 37 названного федерального закона определено, что местной администрацией руководит глава местной администрации (часть 1); главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый Уставом муниципального образования (часть 2). Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования (часть 5).

Частью 3 ст.43 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Согласно п.3 ч.2 ст.1 Закона Курской области от 19.11.2014г №72-ЗКО «О порядке избрания, месте и системе органов местного самоуправления и сроках полномочий глав муниципальных образований» глава городского, сельского поселения в соответствии с Уставом муниципального образования может избираться представительным органом поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на 5 лет и возглавлять местную администрацию.

Частью 2 статьи 29 Устава муниципального образования «поселок Прямицыно» Октябрьского района Курской области предусмотрено, что Глава поселка Прямицыно в соответствии с Законом Курской области от 19.11.2014г №72-ЗКО «О порядке избрания и полномочиях глав муниципальных образований» и настоящим Уставом избирается Собранием депутатов поселка Прямицыно из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса сроком на пять лет и возглавляет Администрацию поселка Прямицыно.

Порядок проведения конкурса на замещение должности Главы поселка Прямицыно устанавливается решением Собрания депутатов поселка Прямицыно в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003г №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Общее число членов конкурсной комиссии в поселке Прямицыно устанавливается решением Собрания депутатов поселка Прямицыно. При формировании конкурсной комиссии в поселке Прямицыно половина членов конкурсной комиссии назначается Собранием депутатов поселка Прямицыно, а другая половина – Главой Октябрьского района Курской области.

Согласно п.3.1 ч.3 ст.29 Устава, лицо назначается на должность Главы поселка Прямицыно Собранием депутатов поселка Прямицыно из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Согласно п.4 ст.29 Устава, полномочия Главы поселка Прямицыно начинаются со дня вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы поселка Прямицыно.

Согласно установленному, Представительным органом муниципального образования - Собранием депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области 26.03.2019 года вынесено Решение №115 «О проведении повторного конкурса по отбору кандидатур на должность Главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области».

Согласно названному Решению конкурс по отбору кандидатур на должность Главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области решено провести с 30 марта 2019 года по 23 апреля 2019 года, дата итогового заседания конкурсной комиссии для проведения конкурса определена в 11.00 часов 23 апреля 2019 года.

Также определено место проведения конкурса, режим работы конкурсной комиссии, утвержден текст объявления (Приложение к решению Собрания депутатов №115 от 26.03.2019), а также где подлежит опубликованию (обнародованию) объявление о проведении конкурса – газета «Районные вести», информационные стенды Администрации поселка Прямицыно, официальном сайте поселка Прямицыно в сети «Интернет».

Решением Собрания депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области №114 от 26.03.2019 года утвержден Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселка Прямицыно Октябрьского района (далее по тексту – Порядок проведения конкурса).

Согласно Порядку проведения конкурса, конкурс проводится конкурсной комиссией, формируемой в соответствии с п.2.1 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003г №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и настоящим Порядком (п.1.2); решение о проведении конкурса принимается Собранием депутатов поселка Прямицыно (п.1.4). Также предусмотрены требования к содержанию Решения о проведении конкурса (п.1.5), к составу членов конкурсной комиссии, порядку формирования и организации деятельности конкурсной комиссии; требования к кандидатурам, для участия в конкурсе (раздел 3), порядок проведения конкурса (раздел 4), порядок избрания Главы поселка Собранием депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией (раздел 5).

Решение Собрания депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области №115 от 26.03.2019 года, а также Приложение к данному решению, обнародовано, размещено на официальном сайте поселка Прямицыно в сети «Интернет», а также в газете «Районные вести» №13 от 29.03.2019 года.

В судебном заседании достоверно установлено на основании представленных сторонами доказательств, что в 11 часов 00 минут 23 апреля 2019 года, конкурс не состоялся. Данное обстоятельство не оспаривается административными ответчиками.

Вместе с тем, в нарушение Порядка проведения конкурса (утв. Решением Собрания депутатов поселка Прямицыно №114 от 26.0.2019 года), которым установлен, в том числе, срок действия конкурсной комиссии (п.2.4) – «на время проведения конкурса», заседание конкурсной комиссии состоялось около 13 часов 23 апреля 2019 года, где было вынесено Решение по отбору кандидатур на должность Главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области (этап 1), допущенных к участию в конкурсе (этапу 2) (протокол заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы поселка Прямицыно №4).

По итогам 1 этапа, конкурсной комиссией принято Решение №1 от 23.04.2019 года, согласно которому, конкурсной комиссией признаны достоверными и соответствующими требованиям Порядка по проведению конкурса, представленные кандидатами сведения, и они были допущены на 2 этап конкурса. При этом, конкурсной комиссией было установлено время и дата проведения конкурса – 13 часов 23 апреля (согласно протоколу №4 заседания конкурсной комиссии, повестка дня, в том числе, вопросы 3 и 4: «о рассмотрении документов и о допуске кандидатов к конкурсу по отбору кандидатур на должность Главы (этап 1) и о заслушивании кандидатов по отбору кандидатур на должность Главы собрания депутатов», была утверждена комиссией одновременно).

По итогам 2 этапа, конкурсной комиссией принято решение №2 от 23.04.2019 года, в том числе, об утверждении протокола счетной комиссии подсчета баллов (протокол заседания счетной комиссии №1 от 23.04.2019 года о результатах отбора кандидатур на должность Главы); признании победителями конкурса по отбору кандидатур на должность Главы поселка Прямицыно ФИО8, ФИО24

Решением Собрания депутатов поселка Прямицыно №120 от 23.04.2019г. утверждены протоколы счетных комиссий № 1 о распределении обязанностей между членами счетной комиссии, №2 о результатах голосования по избранию кандидата на должность Главы поселка Прямицыно. Признана победителем конкурса на должность Главы поселка Прямицыно ФИО8

Решением Собрания депутатов поселка Прямицыно №121 от 23.04.2019 года ФИО8 избрана главой поселка Прямицыно.

Решения собрания депутатов №120 и №121 никем не подписаны.

24 мая 2019 года прокурором Октябрьского района Курской области Воротынцевой Н.М. в целях устранения нарушений законодательства в адрес Представительного органа поселка Прямицыно вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства с требованием об отмене решений Собрания депутатов поселка Прямицыно №119, 120, 121 от 23.04.2019 года как незаконных.

Согласно Решению Собрания депутатов поселка Прямицыно №126 от 17.06.2019 года представление прокурора отклонено.

Решением Собрания депутатов №127 от 17.06.2019 года «Об исполнении решений Собрания депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области шестого созыва от 23.04.2019 года №120 и от 23.04.2019 года №121» решено - «подтвердить законность вынесенных ранее Собранием депутатов Решений».

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в назначенное уполномоченным органом – Собранием депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области время – 11.00 часов 23 апреля 2019 года конкурс не состоялся, и в нарушение требований ч.2.1 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003г №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.1.4, 2.4 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселка Прямицыно Октябрьского района, утвержденного Решением Собрания депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области №114 от 26.03.2019 года, решение о проведении конкурса принято, и конкурс проведен, неуполномоченным органом – комиссией по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселка Прямицыно.

При этом правового значения причины, по которым в 11 часов 00 минут 23 апреля 2019 года, вышеуказанный конкурс не состоялся, для принятия решения по рассматриваемому делу не имеют, поскольку в судебном заседании установлено, что дальнейшие решения, принятые в этот день, связанные с изменением состава конкурсной комиссии и проведением заседаний конкурсной комиссии, противоречили вышеуказанным нормам законодательства.

Таким образом, требования административных истцов о признании незаконными Решений конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы поселка Прямицыно №1 и №2 от 23.04.2019 года, Решения Собрания депутатов поселка Прямицыно «О результатах голосования по выбору кандидата на должность главы поселка Прямицыно» №120 от 23.04.2019 года, Решения Собрания депутатов поселка Прямицыно «Об избрании главы поселка Прямицыно» №121 от 23.04.2019 года, Решения Собрания депутатов поселка Прямицыно №126 «Об отклонении представления прокуратуры Октябрьского района Курской области от 24.05.2019 года №07-26-2019», Решения Собрания депутатов поселка Прямицыно №127 от 17.06.2019 года «Об исполнении решений собрания депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области шестого созыва от 23.04.2019 года №120 и от 23.04.2019 года №121» суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

По изложенным основаниям не соответствующим закону суд также признает Решение Собрания депутатов поселка Прямицыно от 23.04.2019 года №119 «О выведении членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы пос. Прямицыно Октябрьского района Курской области и о назначении новых членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы пос. Прямицыно Октябрьского района Курской области».

Согласно п.2.4 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселка Прямицыно (утв. Решением собрания депутатов поселка Прямицыно №114 от 26.03.2019 года) конкурсная комиссия формируется на время проведения конкурса. Указанное Решение было принято Собранием депутатов после того, как в установленные Собранием депутатов время и месте конкурс по отбору кандидатур на должность Главы поселка Прямицыно не состоялся (протокол №1 внеочередного Собрания депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области шестого созыва от 23.04.2019 года, время начала заседания – 12.00), в отсутствие оснований, предусмотренных Порядком проведения конкурса, а также не подписано уполномоченными лицами.

При этом доводы представителей административных ответчиков о пропуске административными истцами установленного ч.1 ст.219 КАС РФ 3-х месячного срока на обращение в суд с требованиями о признании незаконными Решений конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы пос.Прямицыно Октябрьского района Курской области №1 от 23.04.2019 года и №2 от 23.04.2019 года (административные истцы заявили соответствующие требования 29.07.2019г.), суд признает несостоятельными и приходит к выводу о восстановлении указанного процессуального срока, поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что прокурор Октябрьского района Курской области внёс в адрес Собрания депутатов поселка Прямицыно представление об устранении нарушений действующего законодательства с требованием об отмене решений Собрания депутатов поселка Прямицыно №119, 120, 121 от 23.04.2019 года, как незаконных, 24 мая 2019 года, кроме того, административные истцы обратились в Октябрьский районный суд Курской области с требованиями о признании незаконными решений Собрания депутатов Октябрьского района Курской области, в которых фактически оспорена также и законность решений Конкурсной комиссии от №1 и №2 от 23.04.2019 года, до истечения 3-х месячного срока, который не является пресекательным.

При этом суд признает несостоятельными доводы представителей административных ответчиков о том, что права претендентов на должность главы пос. Прямицыно проведенным конкурсом нарушены не были, им была обеспечена возможность участия в нём, поскольку сам конкурс был проведен с фундаментальными нарушениями процедуры его проведения, в том числе конкурсной комиссией, состав которой был изменен с нарушением законодательства.

Доводы административных истцов и их представителей о том, что кандидат на должность главы пос. Прямицыно ФИО8 не вправе была участвовать в проведении конкурса на должность главы пос. Прямицыно, ввиду отсутствия у неё необходимого стажа работы на руководящих должностях, суд считает необоснованными, поскольку согласно п. 3.1 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселка Прямицыно (утв. Решением собрания депутатов поселка Прямицыно №114 от 26.03.2019 года) требования к профессиональному образованию и стажу работы кандидатов на должность главы пос. Прямицыно являются «предпочтительными», т.е. не носят обязательный характер.

Разрешая административные исковые требования ФИО2 о признании незаконным Решений Собрания депутатов поселка Прямицыно №124 от 17.06.2019 года «О досрочном прекращении исполнения ФИО2 обязанностей председателя Собрания депутатов поселка Прямицыно в связи с утратой доверия» и №125 от 17.06.2019 года «Об избрании председателя Собрания депутатов поселка Прямицыно», суд приходит к следующему.

На основании ч. 14 ст. 35 ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 26 Устава поселка Прямицыно, организацию деятельности Собрания депутатов поселка Прямицыно осуществляет Председатель Собрания депутатов поселка Прямицыно, избираемый Собранием депутатов поселка Прямицыно из своего состава.

В соответствии со ст. 7 Регламента Собрания депутатов поселка Прямицыно (утв. Решением Собрания депутатов от 27 ноября 2018 года № 93), организацию деятельности Собрания осуществляет Председатель Собрания. Председатель Собрания избирается из числа депутатов Собрания тайным голосованием в соответствии с настоящим Регламентом на срок полномочий Собрания. Кандидатуры на должность председателя Собрания предлагаются депутатами, депутатскими объединениями путем открытого выдвижения. Депутат Собрания может выдвинуть и свою кандидатуру. Избранным председателем Собрания считается кандидат, если за него проголосовало более половины депутатов от установленного числа депутатов Собрания. Результаты голосования оформляются решением Собрания об избрании председателя Собрания. Досрочное прекращение полномочий председателя Собрания производится по решению Собрания, принимаемому в связи с прекращением его депутатских полномочий, с личным заявлением об отставке, отзыва его Собранием или в других случаях, предусмотренных действующим законодательством и Уставом поселка Прямицыно.

Как установлено в судебном заседании, 17.06.2019г. при проведении заседания Собрания депутатов поселка Прямицыно, на котором присутствовали 8 депутатов Собрания из 11, на повестку заседания по предложению секретаря Собрания от имени 7 депутатов были внесены дополнительные вопросы, в том числе о досрочном прекращении полномочий председателя Собрания ФИО2 и о переизбрании председателя Собрания, за принятие решения об изменении повестки проголосовали 7 депутатов Собрания из 8 присутствовавших. В ходе заседания была избрана счетная комиссия. Далее, путем открытого голосования, Собранием депутатов было принято решение «Досрочно прекратить исполнение ФИО2 обязанностей Председателя Собрания депутатов поселка Прямицыно в связи с утратой доверия». За указанное решение проголосовало 7 из 8 присутствовавших депутатов Собрания. После чего, на том же заседании, поскольку были прекращены полномочия ФИО2, было принято решение о начале процедуры переизбрания Председателя Собрания депутатов поселка Прямицыно, депутаты Собрания тайным голосованием избрали из своего состава Председателем Собрания ФИО9

Таким образом, судом установлено, что при проведении 17.06.2019г. заседания Собрания депутатов поселка Прямицыно, депутаты Собрания воспользовались своим правом, предусмотренным Регламентом Собрания депутатов поселка Прямицыно (утв. Решением Собрания депутатов от 27 ноября 2018 года № 93), на отзыв председателя Собрания, и правомочно приняли решение о прекращении полномочий ФИО2, а также об избрании иного Председателя Собрания. Указанное решение принято с соблюдением установленной процедуры, на заседании Собрания депутатов присутствовало необходимое для принятия решения количество депутатов, решение принято путём установленной процедуры голосования, большинством депутатов Собрания. При этом правового значения указание в решении формулировки «в связи с утратой доверия», вопреки мнению административного истца ФИО2, не имеет, поскольку депутаты Собрания вправе своим решением отозвать Председателя Собрания независимо от наличия подобного основания.

При этом суд также учитывает разъяснения, содержащиеся в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ", о том, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

По изложенным основаниям административные исковые требования ФИО2 о признании незаконным Решений Собрания депутатов поселка Прямицыно №124 от 17.06.2019 года «О досрочном прекращении исполнения ФИО2 обязанностей председателя Собрания депутатов поселка Прямицыно в связи с утратой доверия» и №125 от 17.06.2019 года «Об избрании председателя Собрания депутатов поселка Прямицыно», удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.226- 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить административный иск Прокурора Октябрьского района Курской области к Собранию депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области, Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области о признании незаконными Решения Собрания депутатов поселка Прямицыно от 23.04.2019 года №119 «О выведении членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области и о назначении новых членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области», №120 от 23.04.2019 года «О результатах голосования по выбору кандидата на должность главы поселка Прямицыно», №121 от 23.04.2019 года «Об избрании главы поселка Прямицыно», №126 от 17.06.2019 года «Об отклонении представления прокуратуры Октябрьского района Курской области от 24.05.2019 №07-26-2019», №127 от 17.06.2019 года «Об исполнении решений собрания депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области шестого созыва от 23.04.2019 года №120 и от 23.04.2019 №121», о признании незаконными Решений конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы пос.Прямицыно Октябрьского района Курской области от 23.04.2019 №1 и №2, возложении обязанности по проведению повторного конкурса.

Удовлетворить административный иск ФИО2 к Собранию депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области о признании незаконными Решения Собрания депутатов поселка Прямицыно от 23.04.2019 года №119 «О выведении членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области и о назначении новых членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области», возложении обязанности по отмене незаконного решения.

Удовлетворить административный иск ФИО1, ФИО3 к Собранию депутатов поселка Прямицыно, Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы поселка Прямицыно о признании незаконными Решения Собрания депутатов поселка Прямицыно от 23.04.2019 года №119 «О выведении членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области и о назначении новых членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области», №120 от 23.04.2019 года «О результатах голосования по выбору кандидата на должность главы поселка Прямицыно», №121 от 23.04.2019 года «Об избрании главы поселка Прямицыно», №127 от 17.06.2019 года «Об исполнении решений собрания депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области шестого созыва от 23.04.2019 года №120 и от 23.04.2019 №121», о признании незаконными Решений конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы пос.Прямицыно Октябрьского района Курской области от 23.04.2019 №1 и №2, возложении обязанности по отмене незаконных решений.

Признать незаконными Решения Собрания депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области:

№119 от 23.04.2019 года «О выведении членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области и о назначении новых членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области»,

№120 от 23.04.2019 года «О результатах голосования по выбору кандидата на должность главы поселка Прямицыно»,

№121 от 23.04.2019 года «Об избрании главы поселка Прямицыно»,

№126 от 17.06.2019 года «Об отклонении представления прокуратуры Октябрьского района Курской области от 24.05.2019 №07-26-2019»,

№127 от 17.06.2019 года «Об исполнении решений Собрания депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области шестого созыва от 23.04.2019 года №120 и от 23.04.2019 №121».

Признать незаконными Решения конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы пос.Прямицыно Октябрьского района Курской области №1 от 23.04.2019 года и №2 от 23.04.2019 года.

Обязать Собрание депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области отменить Решения Собрания депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области:

№119 от 23.04.2019 года «О выведении членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области и о назначении новых членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области»,

№120 от 23.04.2019 года «О результатах голосования по выбору кандидата на должность главы поселка Прямицыно»,

№121 от 23.04.2019 года «Об избрании главы поселка Прямицыно»,

№126 от 17.06.2019 года «Об отклонении представления прокуратуры Октябрьского района Курской области от 24.05.2019 №07-26-2019»,

№127 от 17.06.2019 года «Об исполнении решений Собрания депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области шестого созыва от 23.04.2019 года №120 и от 23.04.2019 №121».

Обязать Собрание депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области, Конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области устранить допущенные нарушения при избрании главы посёлка Прямицыно Октябрьского района Курской области путём проведения повторного конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области.

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Собранию депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области о признании незаконными Решений Собрания депутатов поселка Прямицыно №124 от 17.06.2019 года «О досрочном прекращении исполнения ФИО2 обязанностей председателя Собрания депутатов поселка Прямицыно в связи с утратой доверия», №125 от 17.06.2019 года «Об избрании председателя Собрания депутатов поселка Прямицыно», возложении обязанности по отмене незаконных решений, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционную коллегию по административным делам Курского областного суда через Октябрьский районный суд курской области в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 08.09.2019 года.

Судья (подпись).