Решение № 2А-274/2024 2А-274/2024~М-269/2024 М-269/2024 от 30 октября 2024 г. по делу № 2А-274/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Новонукутский 30 октября 2024 года

Нукутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Ербадаева С.В., при секретаре судебного заседания Волженковой К.В., с участием административного истца - помощника прокурора Нукутского района Шобоева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 2а-274/2024 по административному исковому заявлению прокурора Нукутского района в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Крот» об обязании обеспечить проведение технического обследования объектов централизованной системы холодного водоснабжения, находящихся в пользовании организации на основании договора аренды системы водоснабжения, заключенного с муниципальным образованием «Новонукутское»,

установил:

В суд с вышеназванным административным иском обратился прокурор Нукутского района, указав, что прокуратурой района по результатам анализа исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере в деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Крот» выявлены нарушения законодательства о водоснабжении. В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 №96-03 «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, отнесено к вопросам местного значения сельский поселений Нукутского района, в том числе МО «Новонукутское». К полномочиям органов местного самоуправления, в том числе сельских поселений, согласно п.1, п.2 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях также отнесена организация водоснабжения населения, определение для централизованной системы холодного водоснабжения гарантирующей организации. В собственности МО «Новонукутское» имеются сети холодного водоснабжения, общей протяженностью 84 172 м, в том числе участки сетей (сооружения) следующей протяженностью: 10 952 м. (кадастровый № 85:04:000000:2461), 12 512 м. (кадастровый № 85:04:000000:2608), 60780 м. (кадастровый № 85:04:000000:2737). Указанные объекты в своей совокупности представляют централизованную систему холодного водоснабжения, которая является инженерным сооружением. 17.09.2007 указанный имущественный комплекс администрацией МО «Новонукутское» передан в пользование ООО «Крот» на основании договора аренды от 17.09.2007, а также дополнительного соглашения от 22.02.2018. В силу требований п.15 ст.2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения, отдельных объектов таких систем является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение (организация водопроводно-канализационного хозяйства). Таким образом, ООО «Крот» является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, в том числе на основании тарифов утвержденных постановлениями администрации МО «Новонукутское» от 18.12.2023 № 320, от 18.12.2023 № 321. Государственная политика в сфере водоснабжения, согласно ст.3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения; повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды; обеспечения доступности водоснабжения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение; обеспечения развития централизованных систем холодного водоснабжения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой. В соответствии с положениями ст.37 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения проводится в целях определения: 1) технических возможностей сооружений водоподготовки, работающих в штатном режиме, по подготовке питьевой волы в соответствие с установленными требованиями с учетом состояния источника водоснабжения и его сезонных изменений; 2) технических характеристик водопроводных сетей и насосных станций, в том числе уровня потерь, показателей физического износа, энергетической эффективности этих сетей и станций, оптимальности топологии и степени резервирования мощности; 3) экономической эффективности существующих технических решений в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами и целесообразности проведения модернизации и внедрения новых технологий; 4) сопоставления фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем холодного водоснабжения с фактическими значениями этих показателей объектов централизованных систем холодного водоснабжения, эксплуатируемых организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и использующими наилучшие существующие (доступные) технологии. Техническое обследование проводится организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления. Результаты технического обследования подлежат согласованию с органом местного самоуправления. Требования к проведению технического обследования определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет. Приказом Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр утверждены Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей. Пунктом 4 Требований определено, что обязательное техническое обследование проводится один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет (пп.А). Техническое обследование объектов централизованных систем холодного водоснабжения проводится организациями, осуществляющими водоснабжение, самостоятельно либо с привлечением специализированных организаций (п.6 Требований). Согласно п.9 Требований объектами технического обследования, в соответствии с настоящими Требованиями, являются все объекты централизованных систем холодного водоснабжения, соответствующие требованиям ст.2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», т.е. инженерные сооружения, входящие в состав централизованной системы холодного водоснабжения, непосредственно используемое для холодного водоснабжения. В соответствии с п.10, п.18 Требований состав работ по техническому обследованию включает в себя: а) камеральное обследование; б) техническую инвентаризацию имущества, включая натурное, визуальное-измерительное обследование и инструментальное обследование объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; в) определение технико-экономической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. По итогам завершения технического обследования составляется акт технического обследования, содержащий результаты проведенного технического обследования, подписываемый уполномоченным лицом организации, осуществляющей водоснабжение. Рекомендуемый образец акта приведен в приложении № 3 к вышеуказанному приказу Минстроя России. Таким образом, техническое обследование объектов централизованных систем холодного водоснабжения представляет собой комплекс мероприятий, направленных на оценку состояния объектов указанной категории, их физического износа, определения предельных сроков проведения работ по их ремонту или реконструкции, в целях дальнейшего развития указанных систем. Установлено, что Обществом с ограниченной ответственностью «Крот» с момента заключения договора аренды объектов централизованной системы холодного водоснабжения МО «Новонукутское» в нарушение требований ст.37 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», Приказа Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр их техническое обследование не проводилось, в связи с чем у предприятия отсутствуют актуальные сведения о техническом состоянии сетей, их физическом износе и требуемых мероприятиях по ремонту. По данному факту прокуратурой района в адрес ООО «Крот» внесено представление от 05.09.2024 № Прдр-20250032-270-24/-20250032 об устранении нарушений вышеуказанного законодательства, однако по результатам его рассмотрения техническое обследование объектов централизованной системы холодного водоснабжения МО «Новонукутское» до настоящего времени не проведено. Указанные обстоятельства в своей совокупности препятствуют определению предельных сроков проведения работ по ремонту объектов централизованной системы холодного водоснабжения и могут способствовать возникновению аварийных ситуаций, перебоям в водоснабжении, что нарушает права и законные интересы граждан, организаций. Непринятие мер по техническому обследованию объектов централизованной системы холодного водоснабжения также противоречит целям и принципам государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренным ст.3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении». Фактически ООО «Крот», используя объекты централизованной системы холодного водоснабжения, а также осуществляя функции организации, осуществляющей холодное водоснабжение, реализует иные публичные полномочия, относящиеся к вопросам местного значения, которыми общество наделено администрацией МО «Новонукутское». В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного прокурор Нукутского района просил суд обязать Общество с ограниченной ответственностью «Крот» в срок до 01.09.2025 обеспечить проведение централизованной системы пользовании организации технического обследования объектов холодного водоснабжения, находящихся в на основании договора аренды системы водоснабжения от 17.09.2007, заключенного с муниципальным образованием «Новонукутское».

Представитель ответчика – директор ООО «Крот» ФИО1 - в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признал в полном объеме. Последствия признания иска разъяснены и понятны.

Представитель заинтересованного лица - Глава администрации МО «Новонукутское» ФИО2 - в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, представил суду заявление о рассмотрении дела без его участия.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, с учетом мнения прокурора, суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Прокурор Шобоев И.В. в судебном заседании административное исковое заявление поддержал в полном объеме, просил суд его удовлетворить по указанным в нем основаниям.

Выслушав прокурора, с учетом мнения представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Учитывая признание представителем административного ответчика исковых требований, суд считает, что оно должно быть принято судом, и исковые требования административного истца подлежат удовлетворению.

Признание иска представителем административного ответчика не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. Представитель административного ответчика обладает полномочиями по признанию иска. Представителю административного ответчика известны последствия принятия судом признания иска, а именно о том, что в этом случае суд удовлетворяет заявленные административным истцом требования.

Согласно ч.5 ст.46 КАС РФ суд принимает признание административным ответчиком административного иска, если это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд принимает признание иска представителем административного ответчика ФИО1, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Таким образом, суд считает, что имеются установленные законом основания для удовлетворения административного иска прокурора Нукутского района.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Нукутского района в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Крот» об обязании обеспечить проведение технического обследования объектов централизованной системы холодного водоснабжения, находящихся в пользовании организации на основании договора аренды системы водоснабжения, заключенного с муниципальным образованием «Новонукутское», удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Крот» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 01.09.2025 обеспечить проведение технического обследования объектов централизованной системы холодного водоснабжения, находящихся в пользовании организации на основании договора аренды системы водоснабжения от 17.09.2007, заключенного с муниципальным образованием «Новонукутское».

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Нукутский районный суд Иркутской области. Мотивированное решение составлено 30 октября.

Председательствующий