Решение № 2А-377/2021 2А-377/2021~М-392/2021 М-392/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2А-377/2021

№2а-377/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2021 года г. Москва

Московский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего судьи Астаховой Т.В.,

при помощнике судьи Агееве В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №2а-377/2021 по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО1 О-ны ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части 43431 и ФКУ «ЕРЦ МО РФ», связанных с выплатой денежного довольствия не в полном объеме,

УСТАНОВИЛ:

<данные изъяты> ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточненных требований, оспорила действия командира войсковой части 43431 и ФКУ «ЕРЦ МО РФ», связанные с выплатой денежного довольствия не в полном объеме за период с мая по июль 2021 года (по день исключения из списков личного состава воинской части).

В обоснование административного искового заявления ФИО3 указала, что проходила военную службу по контракту в <данные изъяты> в воинской должности <данные изъяты>

В период прохождения военной службы в указанной воинской должности, указала административный истец, к окладу месячного денежного содержания командиром <данные изъяты> ей были установлены следующие дополнительные выплаты (в расчете на год): ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячная надбавка за особые условия военной службы, ежемесячная надбавка за особые достижения в службе, и премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей.

Приказом главнокомандующего ВКС от ДД.ММ.ГГГГ № (по личному составу) указано в иске, административный истец уволена с военной службы в отставку по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (подп.«а» п.1 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Приказом командира <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № (по строевой части) административный истец ДД.ММ.ГГГГ исключена из списков личного состава воинской части и всех видов обеспечения с учетом предоставленного отпуска по личным обстоятельствам сроком на 30 суток и предоставленного основного отпуска пропорционально прослуженному времени.

Этим же приказом, указала административный истец, она полагается с ДД.ММ.ГГГГ сдавшей дела и должность. При этом, указано в иске, дела и должность у нее приняли без ее участия, а денежное довольствие, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по день исключения из списков личного состава воинской части, было выплачено ей не в полном объеме как военнослужащей, освобожденной от занимаемой воинской должности и зачисленной в распоряжение.

ФИО3 полагает, что такими действиями указанных воинских должностных лиц нарушено ее право на обеспечение денежным довольствием в полном объеме, в связи с чем просит суд признать незаконным действия командира войсковой части 43431 и ФКУ «ЕРЦ МО РФ», связанные с необеспечением с мая по июль 2021 года (по день исключения из списков личного состава воинской части) денежным довольствием в полном объеме по занимаемой воинской должности, обязав указанных должностных лиц обеспечить ее денежным довольствием в полном объеме за указанный период, как военнослужащую, проходящую военную службу в воинской должности с учетом установленных ежемесячных дополнительных выплат к окладу месячного денежного содержания.

Также просила в административном иске возместить ей понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного иска в суд в размере 300 рублей.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. Уточненные административные исковые требования поддержала.

Административный ответчик – командир войсковой части 43431 и его представитель, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, просили отказать в удовлетворении административного иска, сославшись, что действиями и решениями командира воинской части права, свободы и законные интересы административного истца не были нарушены, поскольку ввиду отказа ФИО3 исполнить рапорт о сдаче дел и должности, дела и должность были у нее приняты комиссионно по акту от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика – ФКУ «ЕРЦ МО РФ», также в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении административного иска возражал.

В обоснование представленных письменных возражений сослался на то, что расчет и начисление денежного довольствия ФИО3 за оспариваемый период были произведены довольствующим органом в размере, который ей полагается в соответствии с воинским званием, занимаемой воинской должностью, срока и места службы, на основании сведений внесенных должностными лицами войсковой части 43431 в специализированное программное обеспечение (СПО) «Алушта» (далее – СПО «Алушта») о сдаче ею ДД.ММ.ГГГГ дел и должности.

Руководствуясь положениями ч.6 ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть и разрешить административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев административное исковое заявление, огласив доводы в отношении административных исковых требований неявившихся административных ответчиков, изложенные в письменных возражениях на иск, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что административный истец ФИО3 проходила военную службу по контракту в <данные изъяты> в воинской должности <данные изъяты>.

Приказом главнокомандующего ВКС от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>) ФИО3 уволена с военной службы в отставку по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (подп.«а» п.1 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Судом также установлено, что в период прохождения военной службы в указанной воинской должности административному истцу к окладу месячного денежного содержания командиром <данные изъяты> в расчете на год были установлены следующие дополнительные выплаты: ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячная надбавка за особые условия военной службы, ежемесячная надбавка за особые достижения в службе, а также премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей (в размере 25%).

Кроме того, из представленных материалов следует, что приказом командира <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № (<данные изъяты>) административному истцу премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была установлена в размере 1% оклада денежного содержания. При этом, в административном исковом заявлении ФИО3 указанный приказ не оспаривала, не просила его отменить.

Как следует из материалов административного дела, приказом командира <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № (<данные изъяты>) с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 предоставлен отпуск по личным обстоятельствам сроком на 30 суток и основной отпуск пропорционально прослуженному времени за 2021 год сроком на 31 сутки с последующим исключением из списков личного состава воинской части и всех видов обеспечения с ДД.ММ.ГГГГ (включительно). Этим же приказом административный истец полагается с ДД.ММ.ГГГГ сдавшей дела и должность. <данные изъяты> Данные сведения воинскими должностными лицами войсковой части 43431 были внесены в СПО «Алушта».

Как следует из представленных расчетных листков ФИО3, ей, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по день исключения из списков личного состава воинской части, денежное довольствие ФКУ «ЕРЦ МО РФ» было выплачено как военнослужащей, освобожденной от занимаемой воинской должности и зачисленной в распоряжение.

При этом, судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что решений в оспариваемый период об освобождении от занимаемой воинской должности административного истца и зачислении в распоряжение командования уполномоченным воинским должностным лицом не принималось.

Согласно п.1 и 4 ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей в силу п. 1 ст. 43 указанного Федерального закона осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, – указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих – в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы, для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

В силу ст. 14 названного Положения военнослужащий освобождается от занимаемой воинской должности в случае назначения на новую воинскую должность, перевода, увольнения с военной службы, а также в связи с другими обстоятельствами, предусмотренными законодательством Российской Федерации. Право освобождения военнослужащего от занимаемой воинской должности имеет должностное лицо, которому предоставлено право назначения на данную воинскую должность.

Полномочия должностных лиц по назначению военнослужащих на воинские должности (помимо воинских должностей, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, полковника и капитана 1 ранга) устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба (п. 3 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы).

Как определено п.1 Порядка реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

Из приведенных правовых норм следует, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и о зачислении в распоряжение командира (начальника). До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности и вправе рассчитывать на получение обусловленных данным статусом выплат.

Согласно п.34 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 года №727 (далее - Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих), военнослужащим по контракту ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности).

Военнослужащим по контракту, не использовавшим (использовавшим не полностью) основной и дополнительные отпуска в году увольнения, денежное довольствие выплачивается по день их исключения из списков личного состава воинской части; военнослужащим по контракту, сдавшим дела и должность до дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об их увольнении с военной службы, денежное довольствие выплачивается по день их исключения из списков личного состава воинской части (п.122 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих).

Таким образом, сдача дел и должности таким военнослужащим перед убытием в отпуск не свидетельствует об освобождении его от занимаемой воинской должности и поэтому не влечет уменьшения размера денежного довольствия.

Из изложенного следует, что ФИО3, не освобожденной от занимаемой воинской должности в установленном порядке и увольняемой с военной службы с непосредственно с занимаемой воинской должности, денежное довольствие подлежит выплате в полном размере, то есть с учетом дополнительных выплат и премии, установленных командиром войсковой части 43431 в расчете на год, до дня ее исключения из списков личного состава воинской части, поскольку сдача дел и должности не свидетельствует об освобождении от последней, а вышеперечисленные требования п.34 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих подлежат применению во взаимосвязи с приведенными выше положениями Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и Положения о порядке прохождения военной службы.

Анализируя фактические обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, и учитывая, что административный истец ФИО3 от занимаемой воинской должности в указанный период не освобождалась, в распоряжение должностного лица не зачислялась, предусмотренных законом решений о прекращении ей дополнительных выплат командиром воинской части не принималось, она сдала дела и должность лишь в связи с предстоящим исключением из списков личного состава воинской части при увольнении с военной службы, то оснований для выплаты ей денежного довольствия как военнослужащей, освобожденной от занимаемой должности и зачисленной в распоряжение, в силу приведенных выше правовых норм не имелось.

Приходя к такому выводу, суд учитывает материалы анализа и обобщения судебной практики Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в его Обзоре практики применения военными судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих в 2019 году, утвержденном 17 июня 2020 года (п.25), по смыслу которых, сдача военнослужащим дел и должности при убытии в основной отпуск с последующим исключением из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы с занимаемой воинской должности не влечет снижения размера его денежного довольствия.

При таких обстоятельствах, действия командира войсковой части 43431 и ФКУ «ЕРЦ МО РФ», связанные с необеспечением административного истца денежным довольствием в полном объеме по занимаемой ею воинской должности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (день исключения из списков личного состава воинской части), военный суд признает незаконными, а административные исковые требования - подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания действий незаконными лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями, совершившее оспоренное действие, обязано устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу в суд и гражданину, в отношении которого соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании ч.1 ст.111 КАС РФ во взаимосвязи с ч.1 ст.103 КАС РФ суд взыскивает с ФКУ «ЕРЦ МО РФ» в пользу административного истца понесенные судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий командира войсковой части 43431 и ФКУ «ЕРЦ МО РФ», связанных с выплатой денежного довольствия не в полном объеме, удовлетворить.

Признать незаконными действия командира войсковой части 43431 и ФКУ «ЕРЦ МО РФ», связанные с необеспечением ФИО3 денежным довольствием в полном объеме по занимаемой ею воинской должности за период с ДД.ММ.ГГГГ по день исключения из списков личного состава воинской части.

Обязать командира войсковой части 43431 и ФКУ «ЕРЦ МО РФ» устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО3, обеспечив военнослужащую денежным довольствием в полном объеме по занимаемой ею воинской должности, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по день исключения из списков личного состава воинской части.

Взыскать с ФКУ «ЕРЦ МО РФ» в пользу ФИО3 судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 (трехсот) рублей 00 копеек.

Об исполнении решения суда по данному административному делу командиру войсковой части 43431 и руководителю ФКУ «ЕРЦ МО РФ» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и ФИО3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.В. Астахова

Мотивированное решение суда составлено 27 июля 2021 года.