Решение № 12-25/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 12-25/2017

Дело № 12-25/2017


Р Е Ш Е Н И Е

пос. Золотухино

Курской области «22» сентября2017 года

Судья Золотухинского районного суда Курской области Емельянова Л.Ф.,

с участием представителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Леохиной <данные изъяты> по доверенности Леохина <данные изъяты> на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО7 от 30 июня 2017 года № 101 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 Кодекса РФ об АП, в отношении

Леохиной <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

Согласно постановлению №101 от 30.06.2017 года, вынесенному заместителем Руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО7, Леохина Л.А. привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Событие и состав административного правонарушения выразились в следующем:

07.06.2017 года при осмотре земельного участка сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:07:101201:90, расположенного на территории Донского сельсовета Золотухинского района Курской области, вблизи с.Боево, принадлежащего на праве общей долевой собственности Леохиной Л.А., обнаружена карьерная выемка, площадь нарушения составила 49,95 кв. м. На участке было осуществлено снятие и перемещение плодородного слоя почвы, чем нарушены ст. 4, ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7 «Об охране окружающей среды» (в ред. 13.07.2016), абз.1, 2, 5 ст. 8 Федерального закона № 101-ФЗ от 16.07.1998 (ред. от 28.12.2013), "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п.1 Постановления Правительства РФ от 23.02.1994 г. №140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», п.п. 6, 8, 32 Приказ Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 года «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», ст. 12 ЗК РФ, ч. 1, п.п. 1, 2 ч. 2, ч. 3 ст. 13, абз. 1, 2, 4, 7, 8, 9 ст. 42, ч. 1 ст. 77, ч. 1 ст. 78, ч. 1 ст. 79 ЗК РФ.

Считая наложенное административное взыскание незаконным, защитник Леохиной Л.А. по доверенности Леохин А.Г. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО7 от 30 июня 2017 года № 101 отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью вины Леохиной Л.А. в совершении административного правонарушения.

Поданная жалоба мотивирована тем, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:07:101201:90, принадлежит Леохиной Л.А. на праве собственности в размере 1/2 доли с 20.06.2016 года, приобретен был по договору купли - продажи с нарушенным плодородным слоем почвы, т.е. с карьерной выемкой площадью 49,95кв.м.

Кроме того, автор жалобы полагает, что в обжалуемом постановлении лицом, его вынесшим, не указаны, какие именно действия Леохиной Л.А., допущенные после приобретения земельного участка в собственность, нарушают установленные в ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях запреты, отсутствует описание этих действий.

По мнению лица, подавшего жалобу, указание в обжалуемом постановлении на п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.02.1994 года №140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» к правоотношениям, возникшим у Леохиной Л.А., как собственника земельного участка, не применимо, поскольку указанный пункт регулирует правоотношения по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геологоразведывательных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ. Ссылка на пункты 6, 8, 32 Приказа Минприроды РФ №525, Роскомзема №67 от 22.12.1995 года «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», по мнению автора, не состоятельна, поскольку не указано, какие обязанности из приведенных в обжалуемом постановлении правовых норм нарушены Леохиной Л.А..

Автор жалобы считает, что должным образом не проверены и не опровергнуты доводы защитника о том, что земельный участок Леохиной А.Г. приобретен уже с нарушенным плодородным слоем почвы – карьерной выемкой; не опровергнуты доводы о том, что никаких конкретных действий, направленных на уничтожение, снятие, перемещение плодородного слоя почвы с момента приобретения земельного участка в собственность допущено не было.

В судебное заседание Леохина Л.А. и ее защитник по доверенности Леохин А.Г., надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовали.

Представитель Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям по доверенности ФИО1 просила в удовлетворении жалобы отказать, поскольку оснований для ее удовлетворения не имеется,

Дополнительно пояснила, что использование спорного земельного участка должно осуществляться по правилам, установленным ч.1 ст. 77, 4.1 ст. 78, 4.1 ст.79 ЗК РФ. Обязанности по выполнению требований и мероприятия по охране земель возложены на правообладателей земельных участков в силу закона, согласно ст.12, ч. 1, п.п. 1, 2 ч. 2, ч. 3 ст. 13, абз. 1, 2, 4, 7, 8, 9 ст. 42 ЗК РФ, абз. 1, 2 ст.8 Федерального закона № 101-ФЗ от 16.07.1998 «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды».

Леохиной Л.А. вменяется то, что являясь собственником спорного земельного участка, на котором расположена карьерная выемка, своим бездействием допустила проведение земляных работ, приведших к снятию и перемещению плодородного слоя почвы, не предотвратила и не ликвидировала последствия нарушения земель, следовательно, не выполнила требования законодательства по защите земель от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Мер по предотвращению нарушения земель, ликвидации последствий нарушения, приведению земельного участка в надлежащее состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства, Леохиной Л.А. не принято.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, заслушав объяснения представителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям по доверенности ФИО1, показания свидетеля ФИО9, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об АП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об АП при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее это правонарушение и его виновность, характер и размер ущерба, обстоятельства, исключающие производство по делу и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, то есть устанавливается состав административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст. 26.2 Кодекса РФ об АП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 28.3 Кодекса РФ об АП предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом РФ об АП, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса РФ об АП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 1, пунктом 3 части 2 статьи 23.15 Кодекса РФ об АП федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и государственный земельный надзор (в отношении использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения), его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статье 8.7 Кодекса РФ об АП.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 статьи 23.15 Кодекса РФ об АП, вправе руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и государственный земельный надзор (в отношении использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения), их заместители.

В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении составлен, а постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностными лицами административного органа в пределах предоставленных законом полномочий. Нарушений в указанной части судом не установлено.

Также лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и его защитник были надлежащим образом извещены административным органом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Следовательно, порядок привлечения Леохиной Л.А. к административной ответственности соблюден. Нарушений, носящих существенный характер и не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, которые могли бы стать основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа, судом не установлено.

Доказательства, полученные административным органом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, следует признать относимыми, допустимыми и достоверными.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 20 000 до 50 000 рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образуют бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозий и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.

Согласно пункту 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со статьей 8 ФЗ РФ от 16.07.1998 года № 101- ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно статье 41 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 74 ЗК РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель.

Материалами делу установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:07:101201:90, площадью 52900 кв.м., расположенный на территории Донского сельсовета Золотухинского района Курской области вблизи с.Боево, принадлежит на праве общей долевой собственности в размере 1\2 доли Леохиной Л.А.. На данном земельном участке имеется карьерная выемка площадью 49,95 кв.м., т.е. осуществлено снятие и перемещение плодородного слоя почвы.

Названные результаты осмотра земельного участка оформлены протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территории и находящихся там вещей и документов от 14.09.2016 года с приложенной к нему фототаблицей, свидетельствующими об обнаружении карьерной выемки на земельном участке при его осмотре.

С учетом имеющихся в материалах дела доказательств, административный орган обоснованно установил, что Леохиной Л.А. не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Указанное деяние образует объективную сторону вменяемого административного правонарушения.

Обстоятельства, установленные административным органом в ходе проведения данной проверки, послужили основанием для привлечения Леохиной Л.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина Леохиной Л.А. в совершении вменяемого административного правонарушения заключается в том, что последней не были приняты все зависящие от ее меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

Доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению Леохиной Л.А. предусмотренных законодательством обязанностей, а также принятия всех необходимых мер к выявлению и устранению допущенных нарушений, не представлено.

Факт обнаружения карьерной выемки, на земельном участке сельхозназначения, принадлежащем на праве общей долевой собственности Леохиной Л.А., и не принятия последней мер по ликвидации последствий нарушения, приведению земельного участка в надлежащее состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства, подтвердил в судебном заседании свидетель ФИО9.

Учитывая изложенное, административный орган правомерно признал доказанной вину Леохиной Л.А. в совершении выявленного правонарушения.

Оспариваемое постановление административного органа вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 Кодекса РФ об АП.

Нарушения процедуры привлечения Леохиной Л.А. к административной ответственности не допущены.

Доводы жалобы представителя Леохиной Л.А. по доверенности Леохина А.Г. о том, что карьерная выемка существовала на момент покупки земельного участка, не освобождают Леохину Л.А. от выполнения требований Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об АП, не установлено.

При назначении Леохиной Л.А. наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об АП, должностным лицом приняты во внимание в полном объеме данные о личности и имущественном положении правонарушителя. Административное наказание назначено Леохиной Л.А., в соответствии с санкцией части 2 ст.8.7 Кодекса РФ об АП., с применением части 2.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об АП в размере 10000 рублей.

Доводы жалобы представителя Леохиной Л.А. по доверенности Леохина А.Г. основаны на неверном толковании законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования и не влекут за собой по указанным автором жалобы основаниям отмены вынесенного в отношении Леохиной Л.А. постановления о признании виновной в совершении административного правонарушения.

Поскольку жалоба представителя Леохиной Л.А. по доверенности Леохина А.Г. не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, оснований для его отмены не усматриваю.

Несогласие автора жалобы с толкованием должностным лицом Управления Россельхознадзора норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что при вынесении обжалуемого постановления были допущены существенные нарушения названного Кодекса и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие вынести законное постановление.

С учетом изложенного иные доводы жалобы основанием для отмены обжалуемого постановления также не являются.

По изложенным основаниям суд признает не состоятельными доводы автора жалобы об отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу за недоказанностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО11 от 30 июня 2017 года в отношении Леохиной <данные изъяты> по ч.2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу защитника Леохиной <данные изъяты> по доверенности Леохина <данные изъяты> без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Золотухинский районный суд Курской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: /подпись/ Л.Ф.Емельянова