Решение № 2А-1534/2019 2А-1534/2019~М-1527/2019 М-1527/2019 от 19 декабря 2019 г. по делу № 2А-1534/2019

Дело №2а-1534/2019

УИД 61RS0036-01-2019-002156-43


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2019 года г. Каменск-Шахтинский

Каменский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Корчинова М.В.,

с участием представителя административного ответчика – Администрации г.Каменска-Шахтинского – Х.Н.А., доверенность в деле

представителя административного ответчика МКУ «ДС и ЖКХ» - П.А.А., доверенность в деле

при секретаре Алиевой Л.И

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению М.С.С. к Администрации г.Каменска-Шахтинского Ростовской области, МКУ «ДС и ЖКХ» о признании бездействия незаконным и обязании ликвидировать выбоину,

У С Т А Н О В И Л:

М.С.С. обратился в Каменский районный суд с административным иском к Администрации г.Каменска-Шахтинского Ростовской области о признании бездействия незаконным и обязании ликвидировать выбоину, указав в иске, что он, являясь жителем г.Каменска-Шахтинского и самостоятельным участником дорожного движения, имеет право на безопасные дороги. Так, во время движения по городу им было выявлено неудовлетворительное состояние проезжей части участка автодороги по пер.Коммунальный в районе дома №49, а именно, наличие выбоины в размере 1 метр 80 сантиметров в длину. Ссылаясь на нормы Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и ГОСТ Р 50597-2017 указал, что ненадлежащее качество автомобильной дороги нарушает его права как самостоятельного участника дорожного движения на безопасные дороги. 06.09.2019 год его претензионное обращение зарегистрировано на сайте «Электронная приемная граждан Ростовской области» в межведомственной системе электронного документооборота и делопроизводства, регистрационный номер № 56-ог/794-19. На день подачи иска срок устранения нарушения дорожного полотна (7 суток) по адресу: пер. Коммунальный, 49. На основании изложенного, просит суд, признать незаконным бездействие администрации г.Каменска-Шахтинского Ростовской области, выразившееся в невыполнении обязанности по осуществлению дорожной деятельности, а именно, в непринятии мер, по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги по адресу: <...> в районе дома № 49 и обязать администрацию г.Каменска-Шахтинского Ростовской области в установленный ГОСТ Р 50597-2017 срок с момента объявления решения суда ликвидировать выбоину размером 1,80 м по пер.Коммунальный г.Каменска-Шахтинского Ростовской области в районе дома №49.

В ходе рассмотрения дела, к участию в деле в качестве соответчика, было привлечено Муниципальное Казенное учреждение «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Каменска-Шахтинского».

М.С.С., будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, направил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, на исковых требованиях настаивал в полном объеме. Суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца в порядке ст.150 КАС РФ, согласно поданному ходатайству.

Представитель Администрации г.Каменска-Шахтинского – Х.Н.А., в судебном заседании просила в удовлетворении искового заявления отказать, поскольку М.С.С. не имеет полномочий на обследование дорог на соответствие их ГОСТу. Кроме того, обращение М.С.С. было изучено и передано для рассмотрения по существу директору МКУ «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г.Каменск-Шахтинский» К.Н.С., о чем М.С.С. в установленные законом сроки направлен ответ. В подтверждение указанному представлен контрольный лист по обращению М.С.С.

Представитель МКУ «ДС и ЖКХ», в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку дорожное полотно на проезжей части по вышеуказанному адресу приведено в соответствие с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017г., что подтверждается представленными суду актом обследования улично-дорожной сети и фотографиями.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В силу п.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.5.2.4 указанного ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, длиной 15 см. и более, глубиной 5 см. и более, площадью равной или более 0,06 кв.м. Таблицей 5.3 указанного пункта ГОСТ установлены размеры дефектов покрытия и сроки их устранения.

Судом установлено, что М.С.С. является жителем г.Каменска-Шахтинского Ростовской области и пользуется дорогой по пер.Коммунальный вблизи дома № 49, где имелась выбоина размером длина – 1,80 м., что подтверждается основаниями, изложенными в иске, фотографией участка автодороги, представленной административным истцом (л.д.6), копией свидетельства о поверке средства измерения (л.д.7).

Наличие вышеуказанной выбоины сторонами не оспаривается.

Выявленные нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, ведут к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе и административного истца, как участника дорожного движения.

Из материалов дела следует, что 06.09.2019 года административный истец М.С.С. обратился в Администрацию г.Каменск-Шахтинского через электронный сайт «Электронная приемная граждан Ростовской области» (регистрационный номер 56-ог//794-19, с заявлением, в котором просил устранить указанную неровность дорожного покрытия в установленный ГОСТ Р 50597-2017 срок.

Данное обращение было направлено для исполнения в МКУ «Департамент строительства и ЖКХ», поскольку согласно постановлению Администрации г.Каменска-Шахтинского от 24.01.2018 года №47, с 01.01.2018 года Муниципальному Казенному учреждению «Департамент строительства и ЖКХ» передано в оперативное управление муниципальное имущество, согласно приложений № 1,2,3,4, в том числе и улично-дорожную сеть по адресу: <...>.

Однако, указанная выбоина в установленный п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 срок не устранена.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии МКУ «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г.Каменск-Шахтинский», выразившиеся в невыполнении обязанности по осуществлению дорожной деятельности, а именно в непринятии мер по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги по адресу: Ростовская область, г.Каменск-Шахтинский, в районе дома №49 по пер.Коммунальный.

Таким образом, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия административного ответчика – МКУ «Департамент строительства и ЖКХ», как владельца автомобильной дороги на праве оперативного управления.

Утверждение представителя Администрации г.Каменск-Шахтинского о том, что Администрация г.Каменск-Шахтинского является ненадлежащим ответчиком по делу, суд оценивает как несостоятельное, поскольку, согласно ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Дорожная деятельность, в том числе, содержание и ремонт дорог местного значения, относится к полномочиям Администрации г.Каменск-Шахтинского, поскольку решением ФИО1 № 338 от 30.01.2019 года принят Устав муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский».Согласно ст.ст.3,31,38 Устава, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Каменск-Шахтинского относится к вопросам местного значения города, Администрация города Каменск-Шахтинского является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский», наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, именно к полномочиям Администрации города Каменск-Шахтинского отнесена организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Каменск-Шахтинского, Администрация г.Каменск-Шахтинского осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Каменск-Шахтинского.

Передача МКУ «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г.Каменск-Шахтинского», ограниченного вещного права - права оперативного управления на улично-дорожную сеть не освобождает Администрацию г.Каменск-Шахтинского от возложенной на нее Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Уставом муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» обязанности по решению вопросов местного значения, а именно дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Каменск-Шахтинского.

Что касается требования административного истца об обязании ликвидировать выбоину размером 1,80 м, находящуюся в районе дома №49 по пер.Коммунальный г.Каменске-Шахтинском, то данное требование удовлетворению не подлежит, поскольку согласно представленных в судебном заседании представителем МКУ «ДС и ЖКХ» акта обследования улично-дорожной сети от 19.12.2019 года и фотографий указанная в административном иске выбоина устранена. Суд принимает данные доказательства, как надлежащие и достаточные, подтверждающие устранение выбоины.

Из акта следует, что комиссия, в составе двух главных специалистов МКУ «ДС и ЖКХ»-административного ответчика МКУ «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Каменск-Шахтинский» обследовала улично-дорожную сеть в районе дома №49 по пер. Коммунальный в г.Каменске-Шахтинском и установила, что дорожное полотно проезжей части по данному адресу приведено в соответствие с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017. Данный факт подтверждается фотоснимками данного участка проезжей части, из которых следует, что в результате проведенных ремонтных работ выбоина устранена. Оснований сомневаться в достоверности устранения выбоины суд не установил.

При подаче искового заявления в суд административный истец оплатил государственную пошлину в сумме 300 рублей, что подтверждается чеком от 27.09.2019 года.

Поскольку удовлетворено одно заявленное требование и в удовлетворении второго отказано, то с МКУ «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г.Каменск-Шахтинский» в пользу административного истца подлежит взысканию в качестве частично возмещения уплаченной государственной пошлины сумма в размере 150 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования М.С.С. к Администрации г.Каменска-Шахтинского Ростовской области, МКУ «ДС и ЖКХ» о признании бездействия незаконным и обязании ликвидировать выбоину – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МКУ «Департамент строительства и ЖКХ», выразившиеся в невыполнении обязанности по осуществлению дорожной деятельности, а именно в непринятии мер по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги по адресу: Ростовская область, г.Каменск-Шахтинский, в районе дома №49 по пер.Коммунальный.

Взыскать с МКУ «Департамент строительства и ЖКХ» в пользу М.С.С. расходы по оплате госпошлины в размере 150 (сто пятьдесят) рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований М.С.С. к Администрации г. Каменска-Шахтинского Ростовской области, МКУ «ДС и ЖКХ» о признании бездействия незаконным и обязании ликвидировать выбоину - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Окончательный текст решения изготовлен 23.12.2019 года.