Решение № 2А-1310/2020 2А-1310/2020~М-994/2020 М-994/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 2А-1310/2020

Дело №2а-1310/2020

64RS0047-01-2020-001119-87


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2020 года г. Саратов

Октябрьский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Забайлович Т.В.,

при секретаре Эндрусенко М.А.,

с участием:

представителя административного истца ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина»: ФИО1, представившего доверенность от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Частного учреждения здравоохранения «РЖД-Медицина» города Саратов» к Государственной инспекции труда по Саратовской области о признании незаконным предписания, об отмене предписания,

установил:

Частное учреждение здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Саратова (далее по тексту ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина») обратилось в суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Саратовской области о признании незаконным предписания, об отмене предписания в обоснование которого указало, что по результатам проведенной проверки Государственной инспекцией труда в Саратовской области выдано предписание с требованием об устранении выявленных нарушений, а именно в соответствии со ст. 97 ТК РФ, ст. 22 ГК РФ. ч.1 ст. 152 ТК РФ - учесть как рабочее и оплатить время, затраченное ФИО2, ФИО3 на проведение медицинского осмотра водителя перед выездом на линию (предрейсового) и после возвращения с линии (послерейсового), а также время следования от рабочего места до места проведения медицинского осмотра и обратно в период с января 2017 г. по <дата> включительно в срок до <дата>

С данным предписанием ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Саратов» не согласно, так как требования, изложенные в нем, являются незаконными и необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 356 Трудового кодекса РФ в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия, в том числе осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абз.6 ч.1 ст.357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу указанной нормы, при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локально-нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статьей 381-397 ТК РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.

Таким образом, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями государственная инспекция труда выявляет правонарушения, а не разрешает правовые споры, так как не может подменять собой судебные органы.

Следовательно, предписание Государственной инспекции труда в Саратовской области о возложении обязанности произвести перерасчет заработной платы ФИО2. ФИО3, вынесено государственным инспектором труда по вопросам, не относящимся к его компетенции, а потому является незаконным.

На основании изложенного, административный истец просит суд, предписание государственной инспекции труда в Саратовской области №-ОБ/12-3332-И/54-120 от <дата> признать незаконным и отменить.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным, в иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Представитель административного истца не возражал рассмотреть дело в отсутствии административного ответчика.

Принимая во внимание мнение представителя административного истца и, руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что Государственной инспекцией труда Саратовской области вынесено предписание № от <дата> об обязании устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права: в соответствии со ст. 97 ТК РФ, ст. 22 ГК РФ, ч.1 ст. 152 ТК РФ - учесть как рабочее и оплатить время, затраченное ФИО2, ФИО3 на проведение медицинского осмотра водителя перед выездом на линию (предрейсового) и после возвращения с линии (послерейсового), а также время следования от рабочего места до места проведения медицинского осмотра и обратно в период с января 2017 г. по <дата> включительно в срок до <дата>.

ЦУЗ «КБ «РЖД-Медицина» с вынесенным в ее адрес указанным выше предписанием не согласна, в связи, с чем обратилась в суд с указанными выше исковыми требованиями.

В силу статьи 352 Трудового кодекса Российской Федерации каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. К основным способам защиты трудовых прав и свобод отнесен государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Таким образом, право выбрать способ защиты нарушенных трудовых прав в государственную инспекцию труда, является исключительным правом работника. (Кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от <дата> №

Статьей 356 упомянутого кодекса установлены основные полномочия федеральной инспекции труда, реализуемые ею в связи с возложенными на нее задачами, а именно осуществлять федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; анализировать обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимать меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; вести прием и рассматривать заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимать меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

Согласно части 2 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

В силу статьи 360 упомянутого кодекса государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных упомянутой статьей. Основанием для проведения внеплановой проверки является в числе прочих поступление в федеральную инспекцию труда обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Исходя из приведенных норм трудового законодательства Российской Федерации, государственная инспекция труда, осуществляя функцию по надзору за работодателями, выявляет допущенные ими нарушения норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов и принимает меры по их устранению.

Также суд считает необходимым отметить, что административном истцом не принято во внимание и то обстоятельство, что по состоянию на <дата>, на момент вынесения обжалуемого предписания, индивидуального трудового спора между указанными выше работниками и ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Саратов» не существовало.

Поскольку в данном случае государственная инспекция труда действовала в рамках реализации полномочий по защите трудовых прав работников, предусмотренных статьями 356, 357 Трудового кодекса Российской Федерации, посредством федерального государственного надзора за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, суд приходит к выводу, об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления Частного учреждения здравоохранения «РЖД-Медицина» города Саратов» к Государственной инспекции труда по Саратовской области о признании незаконным предписания, об отмене предписания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Частного учреждения здравоохранения «РЖД-Медицина» города Саратов» к Государственной инспекции труда по Саратовской области о признании незаконным предписания, об отмене предписания, отказать в полном объеме.

На решение суда может быть подана в Саратовский областной суд апелляционная жалоба через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его изготовления в мотивированной форме.

Судья /подпись/ Т.В. Забайлович