Решение № 2А-1413/2023 2А-161/2024 2А-161/2024(2А-1413/2023;)~М-1711/2023 М-1711/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 2А-1413/2023

Дело (УИД) № 60RS0002-01-2023-002514-84

№ 2а-161/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16.01.2024 город Великие Луки

Великолукский городской суд Псковской области в составе председательствующего судьи Граненкова Н.Е. при секретаре Ивановой Я.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Великие Луки к ГМУ ФССП России и судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Великие Луки Псковской области обратилась в суд с настоящим административным иском, в обоснование которого указала, что решением Великолукского городского суда Псковской области от 05.07.2022 по гражданскому делу № 2-***/2022 удовлетворены исковые требования ФИО2, и на Администрацию города Великие Луки возложена обязанность предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в границах муниципального образования «город Великие Луки», отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения. Решение суда вступило в законную силу 21.09.2022.

09.11.2022 в Администрацию города Великие Луки поступило постановление о возбуждении судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО1 исполнительного производства от 02.11.2022 № ***-ИП,

Предметом исполнения является предоставление лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО2 благоустроенного жилого помещения в границах муниципального образования «город Великие Луки», отвечающего санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв. м по договору найма специализированного жилого помещения, в котором был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, которое Администрация города Великие Луки не имела возможности исполнить ввиду необходимости соблюдения процедуры приобретения органом местного самоуправления жилого помещения и регистрации права муниципальной собственности на него, которая составляет не менее пятидесяти дней, при доведении соответствующих лимитов бюджетных обязательств.

Администрация г. Великие Луки обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда. Определением суда от 25.11.2022 Администрации города Великие Луки была предоставлена отсрочка исполнения решения до 01.03.2023.

15.12.2022 в Администрацию города Великие Луки поступило постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

В соответствии с постановлением Администрации города Великие Луки от 31.07.2023 № *** ФИО3 было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <...>. 03.08.2023 с ФИО3 заключен типовой договор найма жилого помещения, и подписан акт приема-передачи ключей.

Административный истец указывает, что финансирование расходных обязательств, связанных с обеспечением лиц указанной категории жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета путем предоставления субвенции местным бюджетам, приобретение жилого помещения осуществляется на конкурсной основе, в связи с чем, необходимость соблюдения всех этапов процедуры представления жилого помещения является обстоятельством, которое препятствует исполнению решения суда в короткий срок.

Ссылаясь на отсутствие вины должника в нарушении установленного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, административный истец просит освободить Администрацию г. Великие Луки от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взыскиваемого в рамках исполнительного производства № ***-ИП от 02.11.2022.

В судебном заседании представитель Администрации г. Великие Луки ФИО4 административный иск поддержала, просила удовлетворить требования в полном объёме.

Представитель административного ответчика ГМУ ФССП России и административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее закон 229-ФЗ).

В соответствии с ч. 11, ч. 12 ст. 30 закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно положениям ст. 112 закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6).

Суд вправе при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).

В силу ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (ч. 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (ч. 2).

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Судом установлено, что решением Великолукского городского суда Псковской области от 05.07.2022 по гражданскому делу удовлетворен иск ФИО2 к Администрации г. Великие Луки об обязании предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 21.09.2022 решение Великолукского городского суда Псковской области от 05.07.2022 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации города Великие Луки – без удовлетворения. Решение суда вступило в законную силу.

09.11.2022 в Администрацию города Великие Луки поступило постановление о возбуждении судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО1 исполнительного производства от 02.11.2022 № ***-ИП в отношении должника Администрации г. Великие Луки с предметом исполнения: обязать предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда в границах муниципального образования «Город Великие Луки», отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв. м по договору найма специализированного жилого помещения.

Пунктом 2 данного постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и не предоставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, с него будет взыскан исполнительский сбор (пункт 3 постановления).

Администрация г. Великие Луки обратилась в Великолукский городской суд с заявлением об отсрочке исполнения указанного решения суда.

Определением суда от 25.11.2022 удовлетворено заявление Администрации города Великие Луки, предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.03.2023.

15.12.2022 Администрацией города Великие Луки получено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей от 21.11.2022 и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа – до 25.11.2022.

29.08.2023 исполнительное производство № ***-ИП в отношении должника Администрации города Великие Луки окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

Оценив представленные суду доказательства, суд приходит к следующему.

Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Псковской области осуществляется в соответствии с Законом Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон № 1241-ОЗ).

Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета (ст. 9 Закона № 1241-ОЗ).

Законом Псковской области от 03.06.2011 № 1082-ОЗ органы местного самоуправления муниципального образования «Город Великие Луки» наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств областного бюджета.

Таким образом, начало процедуры предоставления жилых помещений указанной категории граждан зависит от поступления из областного бюджета денежных средств на указанные цели.

Из представленных представителем административного истца документов следует, что лимиты областных бюджетных средств для приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были доведены до Муниципального образования «Город Великие Луки» 07.03.2023.

ФИО2 включен в выписку из Списка на обеспечение жилыми помещениями в 2023 году детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

13.03.2023 КУМИ г. Великие Луки разместил на официальном сайте в ЕИС извещение о проведении электронного аукциона с целью заключения муниципального контракта на приобретение жилого помещения в целях обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2023 году.

27.03.2023 между КУМИ г. Великие Луки и ООО «Строительная компания «Стройинвест» заключен муниципальный контакт на приобретение жилого помещения в целях обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2023 году, путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома.

06.04.2023 произведена регистрация права муниципальной собственности на жилое помещение.

31.07.2023 Администрацией города Великие Луки вынесено постановление № *** «О предоставлении жилого помещения по договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО2».

03.08.2023 МУ «УЖКХ Администрации города Великие Луки» заключило с ФИО2 типовой договор найма жилого помещения № ***, в этот же день сторонами подписан акт приема-передачи ключей.

При указанных обстоятельствах, суд находит установленным, что Администрация г. Великие Луки совершала действия по исполнению решения суда.

Вместе с тем, исполнить требования о предоставлении жилого помещения в 5-дневный срок объективно невозможно в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника: предоставлением денежных средств областного бюджета, законодательно установленным порядком приобретения жилых помещений для детей-сирот, необходимостью проведения электронного аукциона по приобретению таких помещений, заключения муниципального контракта, регистрации права муниципальной собственности.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что должником, не являющимся субъектом предпринимательской деятельности, предприняты предусмотренные законом меры для своевременного исполнения судебного решения. Неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, связано с объективными причинами, не зависящими от должника.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в нарушении сроков исполнения требований исполнительного документа и наличии предусмотренных законом оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, в связи с чем, настоящий административный иск Администрации г. Великие Луки подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации города Великие Луки удовлетворить.

Освободить Администрацию города Великие Луки от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 21.11.2022.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение месяца.

Решение суда в окончательной форме принято 29.01.2024.

Председательствующий: Н.Е. Граненков