Решение № 2А-4418/2024 2А-4418/2024~М-3297/2024 М-3297/2024 от 16 октября 2024 г. по делу № 2А-4418/2024

Дело № 2а-4418/2024

УИД 22RS0065-01-2024-006288-66


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2024 года г. Барнаул

Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Суворова Д.А.,

при секретаре Плотниковой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО3 - ФИО5,

представителя административного ответчика Управления имущественных отношений Алтайского края - ФИО6,

заинтересованного лица ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО3 к Управлению имущественных отношений Алтайского края, заместителю начальника Управления имущественных отношений Алтайского края ФИО4 о признании решения незаконным, возложении обязанности, взыскании государственной пошлины,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам Управлению имущественных отношений Алтайского края, заместителю начальника Управления имущественных отношений Алтайского края ФИО4, в котором просит признать незаконным отказ Управления имущественных отношений Алтайского края от 20.06.2024 № 48/2969 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация. <адрес>, <адрес> (согласно схеме), площадью 1200 кв.м для индивидуального жилищного строительства, обязать Управление имущественных отношений Алтайского края рассмотреть повторно заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, <адрес>, <адрес> (согласно схеме), площадью 1200 кв.м для индивидуального жилищного строительства в течение 14 дней с момента вступления решения суда по основаниям для отказа, которые имелись с даты подачи (ДД.ММ.ГГГГ) до даты рассмотрения заявления (ДД.ММ.ГГГГ), взыскать с Управления имущественных отношений Алтайского края в пользу ФИО3 государственную пошлину в размере 300 рублей.

В обоснование административного искового заявления административный истец указывает, что состоит на учете и включена в перечень граждан, имеющих трех и более детей и состоящих в качестве желающих приобрести земельные участки, что подтверждается выпиской из протокола заседания комиссии по учету граждан, имеющих трех и более детей и желающих прибрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства от 19.12.2019 № 324.

В соответствии с положениями 3.3 Закона 98-ЗС ФИО3 обратилась к административному ответчику с заявлениями от 10.06.2024, 14.06.2024, 19.06.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, <адрес>й, <адрес> (согласно схеме), площадью 1200 кв.м. для индивидуального жилищного строительства.

Письмом от 20.06.2024 № 48/2969 истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка. В качестве обоснования отказа административный ответчик сослался на положения п. 16 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 8 части 11 Закона 98-ЗС, указав, что в отношении испрашиваемого земельного участка ведется судебное разбирательство.

На момент подачи заявлений от 10.06.2024 г. и от 14.06.2024 г., а также по состоянию на 19.06.2024 г. отсутствовали судебные разбирательства в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, <адрес>, <адрес>.

При вынесении отказа административным истцом нарушены законные права административного истца, установленные положениями Земельного кодекса РФ и Закона Алтайского края от 09.11.2015 г. № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».

В предыдущих заседаниях к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель начальника Управления имущественных отношений Алтайского края ФИО4, в качестве заинтересованных лиц Власихинская сельская Администрация, ФИО1,

Представитель административного истца ФИО3 - ФИО5 настаивала на удовлетворении административного искового заявления, по доводам в нем изложенным.

Представитель административного ответчика Управления имущественных отношений Алтайского края - ФИО6 просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, поддержала доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление.

Заинтересованное лицо ФИО10 поддержал позицию административного ответчика, просил отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения административного дела извещены надлежаще.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом определено о рассмотрении административного дела при имеющейся явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного

иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец просит признать незаконным решение Управления имущественных отношений Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГГГ С административным исковым заявлением административный истец обратился в суд 24.06.2024 года, следовательно, установленный законом срок для обращения с административным исковым заявлением административным истцом не пропущен.

На основании ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Рассматривая требования по существу, суд учитывает следующее.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случаях, указанных в статье 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно. Пунктами 3.3. и 3.4 ч. 3 Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" предусмотрено, что граждане, имеющие трех и более детей и состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края. Предоставление земельного участка в случае, указанном в части 3.3 настоящей статьи, осуществляется без учета очередности в порядке, предусмотренном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, а также является основанием для снятия граждан с учета в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и не дает права на повторное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с настоящим Законом.

В случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», то предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов через процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка, которая осуществляется в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ.

Судом установлено, что 10.06.2024, 14.06.2024, 19.06.2024 ФИО3 обратилась в Управление имущественных отношений Алтайского края с заявками ***, ***, ***, *** о предоставлении в собственность земельного участка в соответствии с п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ и п.п. 3.3 и 3.4 п. 3 ст. 3 Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (далее Закон № 98-ЗС).

К заявке от ДД.ММ.ГГГГ *** ФИО3 приложен, в том числе договор купли-продажи строения (дома) и строительных материалов, расположенный на испрашиваемом земельном участке, расписка к указанному договору. В заявлении ФИО3 обязалась убрать с испрашиваемого земельного участка движимое имущество.

В заявке от ДД.ММ.ГГГГ *** ФИО3 обязалась убрать с испрашиваемого земельного участка движимое имущество в срок ДД.ММ.ГГГГ.

К дополнению ранее направленной ДД.ММ.ГГГГ заявки ***, также направлена заявка ***, в которой ФИО3 сообщала, что земельный участок свободен, с приложением справки *** для расчетов за выполненные работы (услуги).

Письмом *** от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя начальника Управления имущественных отношений <адрес> ФИО4 на заявку *** от ДД.ММ.ГГГГ, *** от ДД.ММ.ГГГГ, *** от ДД.ММ.ГГГГ, *** от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу были направлен отказ в предоставлении в собственность без торгов земельного участка, по основанию, предусмотренному пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 8 части 11 статьи 7 Закона Алтайского края N 98-ЗС.

В обоснование отказа указано, что в отношении испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> ведется судебное разбирательство.

ДД.ММ.ГГГГ в Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края поступило исковое заявление Управления имущественных отношений Алтайского края к ФИО1 об обязании в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу снести самовольные постройки – жилое здание, а также столбы для ограждения, расположенные на земельном участке по адресу: <адрес>, <адрес>

Определением Индустриального районного суда <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление Управления имущественных отношений Алтайского края к ФИО1 об освобождении земельного участка, возвращено заявителю.

ДД.ММ.ГГГГ в Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края повторно поступило исковое заявление Управления имущественных отношений Алтайского края к ФИО1 об освобождении земельного участка.

Определением Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 31.07.2024 исковое заявление принято к производству, назначено судебное заседание.

ДД.ММ.ГГГГ определением Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края исковое заявление Управления имущественных отношений Алтайского края к ФИО1 об освобождении земельного участка оставлено без рассмотрения из-за неявки представителя истца.

Кроме того, административным ответчиком представлена в материалы дела копия определения Центрального районного суда <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ о применении мер предварительной защиты в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, площадь 1200м.кв.

Также были предоставлены пояснения ФИО1, из которых следует, что спорный земельный участок был предоставлен её мужу – ФИО2 для индивидуального жилищного строительства в аренду сроком на три года постановлением Власихинской сельской администрации от 08.09.2005 г. после смерти супруга она не предпринимала мер для оформления прав на земельный участок и расположенное на нем строение, так как не заинтересована в них. К ней обратился ФИО10 с предложением снести ветхое строение на участке, на что она дала свое согласие в письменном виде. 05.06.2024 г. она была экстренно госпитализирована в КГБУЗ «городская больница № 5 г. Барнаула». Во время нахождения в больнице к ней обратилась ФИО7 для заключения договора купли-продажи. Волеизъявление его сторон было направленно на передачу в собственность движимого имущества – строительных материалов, которые покупатель должен получить в результате разбора (сноса) строения.

Согласно ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно ч. 3 статьи 3 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» Право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей, не достигших возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии их обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения, нуждающиеся в жилых помещениях, совместно проживающие с детьми, состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и проживающие на территории Алтайского края не менее двух лет до даты подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков.

В соответствии с ч. 3.3 статьи 3 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (в редакции Закона Алтайского края от 03.07.2019 № 56-ЗС) граждане, указанные в части 3 настоящей статьи, имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края, в том числе на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, за исключением территории городского округа - города Барнаула Алтайского края (далее - город Барнаул). Гражданам, состоящим на учете на территории города Барнаула, земельные участки в соответствии с настоящей частью могут быть предоставлены на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, а также в следующих населенных пунктах, входящих в состав территории города Барнаула: селах Власиха, Гоньба, Лебяжье, станциях Власиха, Железнодорожная Казарма 242 км, Железнодорожная Казарма 250 км, Железнодорожная Казарма 253 км, Ползуново, поселках Бельмесево, Березовка, Борзовая Заимка, Землянуха, Казенная Заимка, Конюхи, Лесной, Мохнатушка, Научный Городок, Новомихайловка, Плодопитомник, Пригородный, Садоводов, Центральный, Черницк, Ягодное.

Предоставление земельного участка в случае, указанном в части 3.3 настоящей статьи, осуществляется без учета очередности в порядке, предусмотренном статьями 39.14 – 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (часть 3.4 статьи 3 Закона Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков»).

В силу ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; иные документы, перечисленные в п. 2 этой же статьи.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Как установлено п.п. 8 п. 11 ст.7 Закон Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" помимо оснований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, принимается в том числе, при наличии судебного разбирательства в отношении испрашиваемого земельного участка, расположенных на нем зданий, сооружений, и (или) судебного разбирательства о границах и (или) площади смежных с ним земельных участков.

В соответствии с п. 1 ст. 154 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, если иные сроки рассмотрения и разрешения дел не установлены настоящим Кодексом, а мировым судьей до истечения месяца со дня принятия заявления к производству.

Следовательно, на дату вынесения оспариваемого ответа (20.06.2024) имелись законные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов спорного земельного участка, в связи с наличием судебного разбирательства в отношении испрашиваемого земельного участка, поэтому права и законные интересы административного истца при данных обстоятельствах не нарушены.

В связи с тем, что на момент принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства имелись предусмотренные законом основания для отказа, суд не находит оснований для признания незаконным и отмены обжалуемого решения Управления имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ *** об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация. <адрес>, <адрес>й, <адрес> (согласно схеме), площадью 1200 кв.м для индивидуального жилищного строительства. Соответственно отсутствуют основания для возложения обязанности на Управление имущественных отношений Алтайского края повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, пер. 9-й, <адрес> (согласно схеме), площадью 1200 кв.м для индивидуального жилищного строительства.

Требования административного истца о взыскании с административного ответчика в пользу административного истца суммы государственной пошлины в размере 300 рублей, также не подлежат удовлетворению, поскольку согласно ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса.

В связи с вышеизложенным административное исковое заявление удовлетворению не подлежит в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления административного истца ФИО3 к Управлению имущественных отношений Алтайского края, заместителю начальника Управления имущественных отношений Алтайского края ФИО4 о признании незаконным решения Управления имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ *** об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация. Алтайский <адрес> (согласно схеме), площадью 1200 кв.м для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности на Управление имущественных отношений <адрес> рассмотреть повторно заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, пер. 9-й, <адрес> (согласно схеме), площадью 1200 кв.м для индивидуального жилищного строительства в течение 14 дней с момента вступления решения суда по основаниям для отказа, которые имелись с даты подачи (ДД.ММ.ГГГГ) до даты рассмотрения заявления (ДД.ММ.ГГГГ), взыскании с Управления имущественных отношений <адрес> в пользу ФИО3 государственной пошлины в размере 300 рублей отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края.

Судья Д.А. Суворов

Мотивированное решение изготовлено 31 октября 2024 г.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>