Решение № 12-525/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 12-525/2020

2

Дело № 12-525/2020 (42MS0035-01-2020-001247-90)


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово «08» сентября 2020 г.

Судья Центрального районного суда г. Кемерово Костенко А.А.,

рассмотрев жалобу Администрации г. Кемерово на постановление мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г. Кемерово от 29.06.2020г., суд

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Инспекции государственного мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г. Кемерово от 25.05.2020г. Администрация г. Кемерово привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КРФоАП.

С указанным постановлением Администрация г. Кемерово не согласны, в связи с чем обратились с жалобой в суд, которую мотивируют тем, что именно на организации, непосредственно выполняющие работы по содержанию дорог, возложены обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения и обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог города требованиям технических регламентов, норм, стандартов и иных обязательных требований безопасности дорожного движения.

Публичные полномочия органов местного самоуправления в сфере ответственности по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения могут быть реализованы и в данном случае реализованы путем заключения муниципальных контрактов со специально ориентированными на эти цели хозяйствующими субъектами, поскольку именно в силу своего правового статуса органы местного самоуправления и их структурные подразделения, не имеющие профессиональных трудовых и материальных ресурсов, осуществить эти полномочия иным образом не могут.

Непосредственное содержание и оборудование автомобильных дорог местного значения предполагает наличие профессиональных, трудовых и материальных ресурсов, что в данном случае осуществлено, в частности, заключением муниципальных контрактов со специализированными организациями.

Кроме того, в протоколе не указаны конкретные пункты ГОСТ Р 52766-2007, которые не соблюдены (нарушены), так как пункт 4.6. «Средства улучшения условий видимости» содержит подпункты 4.6.1. 4.6.2, которыми предусмотрены различные требования при различных ситуациях.

В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 п. 6.9. «Стационарное электрическое освещение» содержит подпункты 6.9.1 - 6.9.4.

В соответствии с п. 6.9.4 стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.

В таблице 8 указано, что дефектом является: доля неработающих светильников составляет более 5% от их общего количества; два и более неработающих светильника расположены один за другим; неработающий светильник на пересечении, съезде (въезде) транспортной развязки, на остановочном пункте маршрутных транспортных средств и пешеходном переходе в одном уровне.

Таким образом, в протоколе не содержаться сведения о конкретных нарушениях ГОСТов.

Следовательно, администрацией города Кемерово приняты исчерпывающие меры по организации дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения в городе Кемерово в 2020 году.

В виду отсутствия вины администрации и принятия органом местного самоуправления исчерпывающих мер по обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах города Кемерово, полагаем, что в действиях администрации города Кемерово не содержится состав, и само событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

В силу п.п.1,2, ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, а также п.6, ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава, а равно и события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание представители Администрации г. Кемерово не явились, были извещены надлежащим образом, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Суд, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 13.05.2020г. при надзоре за дорожным движением были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги в г. Кемерово на ... по адресам, указанным в протоколе по делу об административном правонарушении.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении Администрации г. Кемерово 05.06.2020г.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 части 3 данного Федерального закона, дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона, возложена на соответствующий орган местного самоуправления. При этом заключение контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, в котором предусмотрена ответственность контрагента, не освобождает орган местного самоуправления от ответственности за нарушение правил их содержания, поскольку невыполнение или ненадлежащее выполнение подрядчиком своих договорных обязательств, влечет гражданско-правовую ответственность, не освобождает учреждение от административной ответственности.

Администрация города Кемерово является лицом, ответственным за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании указанной дороги, а, следовательно, субъектом вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Вместе с тем, указание на принятие исчерпывающих мер Администрацией г. Кемерово, не является обстоятельством, освобождающим Администрацию г. Кемерово от обязанности по содержанию автомобильных дорог, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности, поскольку организации, выполняя работы, действуют в интересах органа местного самоуправления на основании муниципального контракта и несут ответственность, предусмотренную договором, тогда как обязанность органа местного самоуправления по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентом и другими нормативными документами, вытекает из норм действующего законодательства.

Довод об отсутствии конкретизации в протоколе об административном правонарушении пунктов ГОСТов были предметом оценки при вынесении постановления мировым судьей, которое содержит указание на конкретные подпункты ГОСТов, нарушение которых образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КРФоАП. Кроме того, указанное не свидетельствует об отсутствии вины привлекаемого лица, поскольку вина Администрации г.Кемерово подтверждается материалами дела.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Акты выявленных недостатков отвечает требованиям, предъявляемым к доказательствам статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По мнению суда, перечисленным доказательствам мировой судья дал правильную оценку, обоснованно признал Администрацию г. Кемерово виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КРФобАП, поскольку вина Администрации г. Кемерово полностью доказана совокупностью собранных по делу доказательств.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г. Кемерово от 29.06.2020г., по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым Администрация г. Кемерово признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КРФобАП и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей, является законным и обоснованным, каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г. Кемерово от 29.06.2020г., которым Администрация г. Кемерово признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей – оставить без изменения, жалобу Администрации г. Кемерово – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья: Костенко А.А.