Решение № 2А-115/2024 2А-115/2024(2А-2955/2023;)~М-2961/2023 2А-2955/2023 М-2961/2023 от 11 января 2024 г. по делу № 2А-115/2024

Изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2024 года г. Ярославль

Ленинский районный суд города Ярославля в составе

председательствующего судьи Панюшкиной А.В.,

при секретаре Ивановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города Ярославля, Департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля об обязании привести дорожное покрытие в соответствии с требованиями ГОСТа,

УСТАНОВИЛ:

В Ленинский районный суд г. Ярославля поступило административное исковое заявление заместителя прокурора Ленинского района города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города Ярославля, Департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля, в котором заявлены требования о возложении на административных ответчиков обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствии с ГОСТ Р 50597-17 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2016 № 1245-ст, проезд между домами № <адрес>, а именно: устранить выбоину в покрытии проезжей части.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Ленинского района г. Ярославля проведена проверка по обращению ФИО1 о ненадлежащем состоянии автомобильного проезда между домами <адрес>. Проверкой установлено, что автомобильная дорога <адрес> (от <адрес> до <адрес>) включена в реестр муниципального имущества казны <адрес> согласно постановлению мэра г. Ярославля от 02.10.2008 № 2689 (с последующими изменениями и дополнениями). Актом проверки Центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ярославской области от 14.06.2023 установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», на проезде между домами <адрес> выявлено наличие выбоины в покрытии проезжей части длиной 320 см, шириной 200 см, глубиной 12 см. По данному факту прокуратурой района в адрес департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля 20.06.2023 внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства о безопасности дорожного движения, вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Ярославля Муравьева А.М. поддержала заявленные требования по доводам, изложенные в иске, просила их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля и Мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, поддержав ранее изложенную в письменном отзыве позицию.

Из представленного суду 24.11.2023 письменного отзыва следует, что 09.03.2023 МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля выдано разрешение на проведение земляных работ на проезде в районе <адрес> заказчику; ГПОУ ЯО «Ярославский колледж индустрии питания», работы выполнялись подрядчиком: ООО «СтройТоргФинанс Ярославль». Согласно, гарантийного обязательства от 15.03.2023 №71 восстановление асфальтового покрытия в полном объеме гарантировалось до 01.07.2023. 25.10.2023 МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля направило письмо в территориальную администрацию Кировского и Ленинского районов г. Ярославля о привлечении виновных за нарушение сроков работ к административной ответственности. Срок исполнения решения суда в 3 месяца, представитель ответчиков считал крайне неразумным и заведомо неисполнимым, Полагал реальным сроком исполнения, является 12 месяцев.

Представители заинтересованных Центра дорожного и технического надзора пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДДД УМВД России по Ярославской области, ГПОУ «Ярославский колледж индустрии питания», ООО «СтройТоргФинанс Ярославль» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает необходимым административные исковые требования удовлетворить частично по следующим основаниям.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, также регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №257-ФЗ).

Согласно статьи 3 Федеральный закон №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения

Согласно статьи 17 Закон № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям определены ГОСТ Р 50597-17 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2016 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-17).

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация муниципального образования обязана обеспечить безопасность дорожного движения в пределах муниципального образования. Данная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьями 6, 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального Закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ со дня вступления в силу названного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, в том числе, целям защиты жизни или здоровья граждан.

Таким образом, в данном случае требования ГОСТ, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению, так как обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан.

Материалами дела подтверждается, что проверкой, проведенной сотрудником Центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ярославской области ФИО5 от 14.06.2023 установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», на проезде между домами <адрес> выявлено наличие выбоины в покрытии проезжей части длиной 320 см, шириной 200 см, глубиной 12 см.

Согласно ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В настоящее время проезд между домами <адрес> находится в опасном для дорожного движения состоянии, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью воспитанников, а также иных категорий граждан.

Функция по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах города при осуществлении дорожной деятельности относится к функциям департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля. Мэрия г. Ярославля является собственником автомобильных дорог местного значения, в связи с чем также несет ответственность за надлежащее состояние дорожного полотна.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Суд считает необходимым установить разумный срок для исполнения решения суда в 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

В силу положений действующего законодательства о налогах и сборах от уплаты государственной пошлины административный ответчик освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление удовлетворить.

Обязать мэрию г. Ярославля (ИНН №), Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля (ИНН №) в течение года со дня вступления решения суда в законную силу привести проезд между домами <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-17 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2016 № 1245-ст, а именно: устранить выбоину в покрытии проезжей указанного проезда части длиной 110 см, шириной 160 см, глубина 8 см.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Панюшкина