Решение № 2А-36/2017 2А-36/2017~М-30/2017 М-30/2017 от 23 марта 2017 г. по делу № 2А-36/2017

Дело № 2а-36/2017 год


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 марта 2017 года г. Красный Холм

Краснохолмский районный суд Тверской области в составе:

Председательствующего судьи Соколовой Е.Е.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснохолмского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Барбинского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Барбинское сельское поселение» Краснохолмского района, выразившееся в непринятии в соответствии с п.80 и п.55 «Правил противопожарного режима РФ» по созданию условий для забора в любое время года воды из наружных источников противопожарного водоснабжения, расположенных в <адрес> и возложении обязанности по созданию в соответствии с п.80 и п.55 «Правил противопожарного режима в РФ» условий для забора в любое время года воды из наружных источников противопожарного водоснабжения, расположенных в <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Краснохолмского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Барбинского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Барбинское сельское поселение» Краснохолмского района, выразившееся в непринятии в соответствии с п.80 и п.55 «Правил противопожарного режима РФ» по созданию условий для забора в любое время года воды из наружных источников противопожарного водоснабжения, расположенных в <адрес> и возложении обязанности по созданию в соответствии с п.80 и п.55 «Правил противопожарного режима в РФ» условий для забора в любое время года воды из наружных источников противопожарного водоснабжения, расположенных в <адрес>. Свое заявление мотивировал тем, что прокуратурой Краснохолмского района проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности и законодательства о противодействии терроризму, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Барбинского сельского поселения, в части создания условий для забора в любое время года воды из наружных источников противопожарного водоснабжения расположенных в <адрес>. По требованию прокуратуры Краснохолмского района ОНД по Краснохолмскому, Весьегонскому, Сандовскому и Молоковскому районам проведена проверка и предоставлена информация о выявленных недостатках в части создания условий для забора в любое время года воды из наружных источников противопожарного водоснабжения расположенных в <адрес>, согласно установлено следующее: В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, аналогичная норма содержится в п.9 ч.1 ст.6 Устава муниципального образования «Барбинское сельское поселение». В соответствии с п.2 ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности. Согласно ч.1 и ч.2 ст.62 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы. В соответствии со ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов относятся, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. В соответствии с п. 80 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности». Согласно п.55 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения. Кроме того, согласно ст.2 Федерального закона №35-ФЗ от 6 марта 2006 г. «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма. В соответствии с п.п. в п.3 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее - концепция), одним из основных внутренних фактов обусловливающих возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующих ему причинам и условиям, является недостаточная эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму. В соответствии с п.10 Концепции цель противодействия терроризму в Российской Федерации – защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. Согласно п.п. д п.11 Концепции, основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. В соответствии с п.п. б п.13 Концепции, одним из направлений предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ « О противодействии терроризму», физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. В нарушение вышеуказанного законодательства администрацией Барбинского сельского поселения не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных на территории <адрес> (не произведена очистка подъездов к источникам от снега и кустарниковой растительности). Также к водоемам, являющимся источниками противопожарного водоснабжения расположенным в <адрес>, отсутствуют указатели с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения. Отсутствие условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных на территории <адрес> (не произведена очистка подъездов к источникам от снега и кустарниковой растительности), в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, в том числе пожара или террористического акта, ставит под угрозу жизни людей, проживающих и находящихся в <адрес>, т.к. может явиться препятствием для проезда пожарной техники и надлежащей организации тушения пожара. Обращение в суд обусловлено защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как круг лиц, которые проживают в <адрес>, согласно конституционного права граждан РФ на свободу передвижения и выбора места жительства, определить невозможно. На основании изложенного, в целях обеспечения защиты жизни и здоровья граждан, руководствуясь п.3 ст.35 Федерального Закона «О прокуратуре РФ», ч.1 ст.39 КАС РФ, ч.4 ст.218 КАС РФ, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Барбинское сельское поселение» Краснохолмского района, выразившееся в непринятии в соответствии с п.80 и п.55 «Правил противопожарного режима в РФ» по созданию условий для забора в любое время года воды из наружных источников противопожарного водоснабжения, расположенных в <адрес> и возложить на администрацию Барбинского сельского поселения обязанность по созданию в соответствии с п.80 и п.55 Правил противопожарного режима в РФ условий для забора в любое время года воды из наружных источников противопожарного водоснабжения, расположенных в <адрес> в срок до 01.05.2017 года.

Истец - прокурор Краснохолмского района Тверской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просит дело рассмотреть в их отсутствии, административные исковые требования поддерживают, просят удовлетворить. Явка административного истца не признавалась судом обязательной.

Представитель ответчика администрации Барбинского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области в судебное заседание не явился, извещались надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, его явка обязательной судом не признавалась.

Административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. От административного ответчика возражений против применения такого порядка рассмотрения административного дела не поступило (почтовое уведомление о получении судебной корреспонденции получено административным ответчиком 07.03.2017). Рассмотрение административного дела назначено в порядке упрощенного (письменного) производства, единолично судьей, без вызова сторон.

Исследовав материалы дела, суд считает, что административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу ст.ст. 10, 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В силу ч. 4 ст. 6, ст.ст. 63, 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона. Первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности. На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары.

В соответствии с п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

В соответствии с п.55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Согласно п. 3.1, п. 2 примечания 4 раздела 9 Свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 178, источники наружного противопожарного водоснабжения - наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами и водные объекты, используемые для целей пожаротушения. К пожарным резервуарам, водоемам и приемным колодцам должен быть обеспечен свободный подъезд пожарных машин.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;

4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;

5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;

6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;

7) приоритет мер предупреждения терроризма;

8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;

9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;

10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;

11) недопустимость политических уступок террористам;

12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;

13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно части 3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "О противодействии терроризму» Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно пп. В п.3 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 одним из основных внутренних факторов, обусловливающих возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующих ему причинами и условиями, является недостаточная эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму.

Согласно пп. Д п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 к основным задачам противодействия терроризму относится, в том числе обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п.13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям:

а) создание системы противодействия идеологии терроризма;

б) осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств;

в) усиление контроля за соблюдением административно-правовых режимов.

Согласно п.п. 8, 9, 10 ст.9 Устава муниципального образования Барбинское сельское поселение Краснохолмского района Тверской области, к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах сельского поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что в <адрес>, входящей в состав муниципального образования «Барбинское сельское поселение» Краснохолмского района Тверской области, расположен источник наружного противопожарного водоснабжения, беспрепятственный забор воды из которого не возможен в виду того, что не произведена очистка источников от кустарниковой растительности. Также к водоемам, являющимся источниками противопожарного водоснабжения расположенным в <адрес>, отсутствуют указатели с четко нанесенными цифрами расстояния до их местоположения. Указанные факты подтверждаются также актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, и информацией Управления надзорной деятельности и профилактической работы ОНД по г.Красный Холм и Краснохолмскому району от ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией муниципального образования «Барбинское сельское поселение» Краснохолмского района Тверской области, на которую, в целях пожаротушения Законом возложена обязанность по созданию условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, должных мер по созданию условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, указанных административным истцом, не предпринято, что в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, в том числе пожара или террористического акта ставит под угрозу жизнь и здоровье людей проживающих, и находящихся на территории данного населенного пункта, что говорит о бездействии администрации муниципального образования «Барбинское сельское поселение» и административным ответчиком не оспаривается.

В соответствии со ст. 39 ч. 1 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.219 ч.1 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление к администрации МО «Барбинское сельское поселение» Краснохолмского района Тверской области подано в суд 27.02.2017, т.е. в пределах срока, установленного законом.

Таким образом, административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика по непринятию мер по созданию условий для забора в любое время года воды из наружных источников противопожарного водоснабжения, расположенных в <адрес> и возложении на административного ответчика обязанности по созданию в соответствии с п.80 и п.55 Правил противопожарного режима в РФ условий для забора в любое время года воды из наружных источников противопожарного водоснабжения, расположенных в <адрес>, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Срок исполнения решения суда до 01.05.2017, заявленный прокурором, суд также находит обоснованным и подлежащим удовлетворению

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 286-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Краснохолмского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Барбинского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Барбинское сельское поселение» Краснохолмского района, выразившееся в непринятии в соответствии с п.80 и п.55 «Правил противопожарного режима РФ» по созданию условий для забора в любое время года воды из наружных источников противопожарного водоснабжения, расположенных в <адрес> и возложении обязанности по созданию в соответствии с п.80 и п.55 «Правил противопожарного режима в РФ» условий для забора в любое время года воды из наружных источников противопожарного водоснабжения, расположенных в <адрес>, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Муниципального образования «Барбинское сельское поселение» Краснохолмского района Тверской области, выразившееся в непринятии в соответствии с п.80 и п.55 «Правил противопожарного режима РФ» по созданию условий для забора в любое время года воды из наружных источников противопожарного водоснабжения, расположенных в <адрес>.

Обязать администрацию Муниципального образования «Барбинское сельское поселение» Краснохолмского района Тверской области создать в соответствии с п.80 и п.55 «Правил противопожарного режима РФ» условия для забора в любое время года воды из наружных источников противопожарного водоснабжения, расположенных в <адрес>, в срок до 01.05.2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Краснохолмский районный суд Тверской области в течение 15 дней со дня получения копии решения.

Председательствующий подпись