Постановление № 5-2447/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 5-2447/2020

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<адрес> 15 октября 2020 года

Судья Октябрьского районного суда <адрес> Балин М.В., с участием представителя прокуратуры <адрес> ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении должностного лица государственного инспектора труда (по правовым вопросам) инспекции труда в <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, русским языком владеющей, работающей государственным инспектором в Государственной Инспекции труда <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, привлекаемой к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Должностное лицо - государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Инспекции ФИО1, совершила грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), непредставлении акта о проведенной проверке.

Так, должностное лицо - государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Инспекции ФИО1, находясь на рабочем месте по адресу: <адрес>, в отсутствие распоряжения руководителя Инспекции в период с 09 час. 00 мин. 17.10.2019г. по 18 час. 00 мин. 29.11.2019г. провела внеплановую документарную проверку индивидуального предпринимателя ФИО5, по результатам которой, предпринимателю 29.11.2019г. выдано предписание об устранении выявленных нарушений; акт проверки не составила, мер к ознакомлению с результатами проверенных лиц не приняла. По данному факту постановлением первого заместителя прокурора <адрес> от 08.06.2020г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором также просила, в связи с совершением правонарушения впервые, применить минимальную меру наказания.

В судебном заседании прокурор ФИО4 поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении административного дела, просила назначить наказание в соответствии с санкцией статьи.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения прокурора, суд приходит к выводу, что кроме признания вины и раскаяния в содеянном, виновность должностного лица государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Инспекции ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ, установлена, доказана и подтверждается:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого должностное лицо - государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Инспекции ФИО1, находясь на рабочем месте по адресу: <адрес>, в отсутствие распоряжения руководителя Инспекции в период с 09 час. 00 мин. 17.10.2019г. по 18 час. 00 мин. 29.11.2019г. провела внеплановую документарную проверку индивидуального предпринимателя ФИО5, по результатам которой, предпринимателю 29.11.2019г. выдано предписание об устранении выявленных нарушений; акт проверки не составила, мер к ознакомлению с результатами проверенных лиц не приняла. По данному факту постановлением первого заместителя прокурора <адрес> от 08.06.2020г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1;

- приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ;

- приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ;

- приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ;

- должностным регламентом от ДД.ММ.ГГГГ;

- жалобой ФИО5;

- ответ на запрос от ДД.ММ.ГГГГ №-ПВ/1;

- информация об отсутствии заключенных трудовых договоров от ДД.ММ.ГГГГ №;

- протокол осмотра территории №;

- протокол осмотра территории №;

-уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №;

- вызов на составление протокола по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ;

- вызов на административное производство по ч.1,6 ст.5.27 КоАП РФ;

- протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- предписанием №-ПВ/29/11/02 от ДД.ММ.ГГГГ;

- постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ;

- другими материалами дела в их совокупности, исследованными в судебном заседании.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушению выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу подп.12 п.4 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии с ч.2 ст.360 ТК РФ государственные инспекторы труда, в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства, и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей в порядке, установленном федеральными законами, с учетом особенностей, установленных данной статьей.

Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) (п.1 ст.14 Закона №294-ФЗ).

Пунктами 2, 3, 7 ст.18 Закона №294-ФЗ определено, что должностные лица органа государственного надзора обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы проверяемого лица, проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о ее проведении, а также обязаны знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица с результатами проверок.

Согласно п.4 ст.16 Закона №294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении, либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора).

В соответствии с п.12 Административного регламента осуществления Федеральной службой по труду и занятости федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного приказом Роструда от ДД.ММ.ГГГГ №, окончанием исполнения федерального государственного надзора в отношении конкретного работодателя является вручение (направление) уполномоченным должностным лицом Роструда или его территориального органа индивидуальному предпринимателю акта проверки с предписанием об устранении нарушений и составление протокола об административном правонарушении.

В силу подп.2, 4, 6 п.2 ст.20 Закона №294-ФЗ проведение проверочных мероприятий без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля, непредставление акта проверки по их результатам относится к грубым нарушениям требований законодательства.

Из материалов дела усматривается, что государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Инспекции ФИО1, в связи с поступившей 09.03.2019г. в Инспекцию информацией межрайонной ИФНС России № по <адрес> о нарушении предпринимателем трудовых прав граждан, выразившихся в осуществлении ими деятельности без заключенных трудовых договоров, в отсутствии распоряжения (приказа) руководителя Инспекции, либо его заместителя о назначении проверочных мероприятий, ДД.ММ.ГГГГ запрошены и изучены предоставленные 24.10.2019г. предпринимателем в орган контроля документы.

По результатам проверки 29.11.2019г. ИП ФИО5 выдано предписание об устранении выявленных нарушений, а также составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч.1,6 ст.5.27 КоАП РФ. При этом непосредственно после завершения проверки акт не составлен, предприниматель, либо его представитель, с результатами мероприятий по контролю не ознакомлены, чем нарушены п.1 ст.14, п.4 ст.16, подп.2,4,6 п.2 ст.20 Закона №294-ФЗ.

Таким образом, ФИО1 фактически проведена внеплановая документарная проверка предпринимателя в отсутствии распоряжения о ее проведении.

Согласно ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно п.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные - нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение.

Разделом 3 должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность государственного инспектора труда (по правовым вопросам), утвержденного руководителем Инспекции 16.02.2018г., на ФИО1 возложены обязанности по соблюдению казанных в п.1 ч.1 ст.15 Закона №79-ФЗ требований и нормативных правовых актов.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Инспекции ФИО1,– составлен компетентным должностным лицом и соответствует требованиям, предъявляемым КоАП РФ.

Приведённые доказательства, с учетом позиции ФИО1, согласуются между собой, получены с соблюдением норм административного права и могут быть положены в основу настоящего постановления.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ст.19.6.1 КоАП РФ, в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, не имеется.

Оценивая доказательства в их совокупности с точки зрения допустимости, относимости, достоверности и достаточности, суд полагает, что в действиях должностного лица – государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Инспекции ФИО1, имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ, а именно, грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), непредставлении акта о проведенной проверке.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с нормами КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности должностного лица, его отношение к содеянному.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает совершение административного правонарушения впервые, признание вины и раскаяние в содеянном.

Учитывая обстоятельства правонарушения, данные о должностном лице, его финансовое положение, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в доход государства.

Руководствуясь ст.ст.29. 10, 30.7 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать должностное лицо – государственного инспектора труда (по правовым вопросам) инспекции труда в <адрес> ФИО1 - виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Копию постановления направить прокурору <адрес> – для сведения, а должностному лицу ФИО1 – для исполнения.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Разъяснить должностному лицу ФИО1 положения ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, предусматривающей ответственность в случае неуплаты административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья