Решение № 2А-542/2024 2А-542/2024~М-256/2024 М-256/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2А-542/2024

Дело № 2а-542/2024

УИД 22RS0009-01-2024-000350-90


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2024 года г. Змеиногорск

Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кунанбаевой Е.С.,

при секретаре Шаршовой О.А.,

с участием представителя административного истца помощника Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края Яроменко К.А.,

представителя административного ответчика администрации Кузьминского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края, представителя заинтересованного лица администрации Змеиногорского района Алтайского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию Кузьминский сельсовет Змеиногорского района Алтайского края, в лице администрации Кузьминского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Змеиногорский межрайонный прокурор обратился с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию Кузьминский сельсовет Змеиногорского района Алтайского края, в лице администрации Кузьминского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей, в обоснование исковых требований указывая, что Змеиногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды, отходах производства и потребления, о похоронном деле, о землепользовании в деятельности администрации Кузьминского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края. Проведенной проверкой установлено, что на территории МО Кузьминский сельсовет <адрес> в <адрес> расположен участок местности с кадастровым номером №, отведенный под расположение кладбища. На территории кладбища отсутствует обваловка территории, контейнеры для сбора мусора не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. Аналогичные нарушения выявлены на кладбищах, расположенных в <адрес>, на участке местности с кадастровым номером №, <адрес>, на участке местности с кадастровым номером №, <адрес>, на участке местности с кадастровым номером №, <адрес>, на участке местности с кадастровым номером 22:14:030301:40. На данных кладбищах контейнеры для сбора мусора вовсе отсутствуют. Выявленные нарушения нарушают права и законные интересы жителей и свидетельствуют о ненадлежащей работе органов местного самоуправления в данной сфере. Кроме того, нарушение экологического и земельного законодательства влечет за собой создание неблагоприятной окружающей среды. Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Кузьминского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по проведению работ по обваловке кладбищ в соответствии с п. 53 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21, по оборудованию контейнерных площадок для накопления ТКО в соответствии с п. 3, 65 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21, расположенных в <адрес> (кадастровый номер земельного участка 22:14:030101:634), в <адрес> (кадастровый номер земельного участка №), в <адрес> (кадастровый номер земельного участка 22:14:020202:446), в <адрес> (кадастровый номер земельного участка №), в <адрес> (кадастровый номер земельного участка 22:14:020301:51), в <адрес> (кадастровый номер земельного участка №), в течении 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Змеиногорского района Алтайского края.

Представитель административного истца помощник Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края Яроменко К.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Карамышевского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края, заинтересованного лица администрации Змеиногорского района Алтайского края ФИО1, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований в части оборудования контейнерных площадок для накопления ТКО на кладбищах, а также требований по обваловке территории кладбища в <адрес>. В удовлетворении исковых требований просила отказать.

С учетом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ), общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 8 указанного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами.

Соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ, деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее –СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п. 3 СанПин 2.1.3684-21, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Согласно п. 53 СанПин 2.1.3684-21, при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки.

В соответствии с п. 65 СанПин 2.1.3684-21, на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Согласно решению <адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении соглашений о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между органами местного самоуправления <адрес> и органами местного самоуправления сельских поселений <адрес>» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения в части организации содержания кладбищ (очистка территории от мусора, ремонт ограды и т.д.) отнесена к компетенции поселений <адрес>.

В соответствии с Приложением № (Соглашение о передаче осуществления части полномочий администрации <адрес> администрации Кузьминского сельсовета <адрес> по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ) к соглашению, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения в части организации содержания кладбищ (очистка территории от мусора, ремонт ограды и т.д.) переданы администрации Кузьминского сельсовета <адрес>.

Из материалов дела следует, что Змеиногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды, отходах производства и потребления, о похоронном деле, о землепользовании в деятельности администрации Кузьминского сельсовета <адрес>.

Проведенной проверкой установлено, что на территории МО Кузьминский сельсовет <адрес> в <адрес> расположен участок местности с кадастровым номером № отведенный под расположение кладбищ.

На территории кладбища отсутствует обваловка территории, контейнеры для сбора мусора не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. Аналогичные нарушения выявлены на кладбищах, расположенных в <адрес>, на участке местности с кадастровым номером №, <адрес>, на участке местности с кадастровым номером №, <адрес>, на участке местности с кадастровым номером №, <адрес>, на участке местности с кадастровым номером №. На данных кладбищах контейнеры для сбора мусора вовсе отсутствуют.

На указанных кладбищах органом местного самоуправления нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, не проводится очистка территории кладбища, а также деятельность на местах погребения осуществляется в разрез с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ответу администрации Кузьминского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> на земельном участке, с кадастровым номером № имеются контейнеры для сбора мусора, обваловки нет, в <адрес> на земельном участке, с кадастровым номером № контейнеры для сбора мусора отсутствуют, обваловки нет, в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № контейнеры для сбора мусора отсутствуют, обваловки нет, в <адрес> на земельном участке, с кадастровым номером № контейнеры для сбора мусора отсутствуют, обваловки нет, в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № контейнеры для сбора мусора отсутствуют, обваловки нет.

В соответствии с реестром населенных пунктов на территории <адрес>, попадающих в зоны затопления (подтопления) вызванные различными гидрологическими и гидродинамическими явлениями и процессами, утвержденным протоколом заседания эвакуационной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>, (водные объекты <адрес>, талые грунтовые воды) включен в раздел «Риск затопления (подтопления) формируемые другими гидрологическими явлениями (штормовой нагон, подтопление грунтовыми водами).

Согласно акта обследования мест захоронения (кладбище <адрес>) на территории Кузьминского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, кладбище расположено на земельном участке, площадью 3505 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: Российская Федерация, <адрес>, примерно в 130 метрах на юго-восток от <адрес>. Удалено от ближайшего дома по <адрес> на расстояние 182 м. Подтопление кладбища невозможно, т.к. ближащий водоем расположен на расстоянии 520 м., ниже границ населенного пункта на 3 м.

Согласно акта обследования мест захоронения (кладбище <адрес>) на территории Кузьминского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, кладбище расположено на земельном участке, площадью 3753 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, примерно в 245 метрах на восток от <адрес>. Кладбище удалено от населенного пункта на расстоянии 340 м., до ближайшего здания 442 м. Подтопление кладбища невозможно, так как вблизи отсутствуют водоемы и реки.

Согласно акта обследования мест захоронения (кладбище <адрес>) на территории Кузьминского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, кладбище расположено на земельном участке, площадью 25000 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Кузьминский сельсовет, примерно в 270 метрах на юг от <адрес>. Кладбище удалено от населенного пункта на расстоянии 254 м. Подтопление кладбища невозможно, так как вблизи отсутствуют водоемы и реки.

Согласно акта обследования мест захоронения (кладбище <адрес>) на территории Кузьминского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, кладбище расположено на земельном участке, площадью 6378 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в границах муниципального образования Кузьминский сельсовет, в 340 метрах на восток от <адрес>. Кладбище расположено значительно выше населенного пункта. С северной стороны кладбища расположен мехток, с южной стороны проходит трасса 01К-03, поднятая над уровнем земли более 1,5 м. С западной стороны между населенным пунктом и кладбищем на расстоянии 292 м. протекает <адрес>. Русло реки находится между кладбищем и населенным пунктом, проходит по оврагу. Таки образом, отсутствует возможность подтопления кладбища.

Поскольку обвалование представляет собой систему заградительных сооружений (защитных дамб) или земляных валов для защиты территорий, подверженных потенциальному затоплению при изменении уровня поверхностных вод (водохранилище, половодье, паводок, приливы и ветровой нагон воды), то суд приходит к выводу, что на кладбищах в в <адрес> (кадастровый номер земельного участка №), в <адрес> (кадастровый номер земельного участка №), в <адрес> (кадастровый номер земельного участка №), в <адрес> (кадастровый номер земельного участка №) отсутствует угроза подтопления территорий, в связи с чем обваловка территории кладбищ в указанных населенных пунктах не требуется.

Рассматривая требования о признании незаконным бездействия административных ответчиков суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных норм следует, что для удовлетворения заявленных требований необходимо установление факта неисполнения административным ответчиком возложенной на него законом обязанности.

На дату рассмотрения дела судом выявленные нарушения не устранены, доказательства обратного суду не представлено.

Невыполнение указанных требований законодательства влечет создание неблагоприятной окружающей среды, нарушает права и законные интересы жителей и свидетельствуют о ненадлежащей работе органов местного самоуправления в данной сфере.

Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная и централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ. Законодателем на прокурора возложена обязанность от имени Российской Федерации требовать исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, установленных ими гражданских прав всеми организациями, предприятиями, гражданами, применяя весь комплекс способов защиты этих прав.

В связи с вышеизложенным, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Следует признать незаконным бездействие администрации Кузьминского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по проведению работ по обваловке кладбища в соответствии с п. 53 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 в <адрес> (кадастровый номер земельного участка №), по оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с п. 3, 65 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 в <адрес> (кадастровый номер земельного участка №), в <адрес> (кадастровый номер земельного участка 22:14:020202:446), в <адрес> (кадастровый номер земельного участка №), в <адрес> (кадастровый номер земельного участка №), в <адрес> (кадастровый номер земельного участка №). Возложить обязанность на администрацию Кузьминского сельсовета <адрес> провести обваловку территории кладбища в соответствии с п. 53 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 в <адрес> (кадастровый номер земельного участка №), оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с п. 3, 65 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 в <адрес> (кадастровый номер земельного участка №), в <адрес> (кадастровый номер земельного участка №), в <адрес> (кадастровый номер земельного участка №), в <адрес> (кадастровый номер земельного участка №), в <адрес> (кадастровый номер земельного участка №).

Согласно п.п. 1,2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать в том числе указания на порядок и срок исполнения решения суда.

Устанавливая, указанный срок, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.

С учетом обстоятельств рассматриваемого спора, характера и объема подлежащих выполнению работ, суд полагает, что исполнение возложенных на административного ответчика обязанностей в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу будет отвечать принципу исполнимости судебного акта.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Административный истец просит установить срок исполнения требований в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Указанный срок суд находит разумным, учитывая характер заявленных исковых требований.

Административный истец и административный ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию Кузьминский сельсовет <адрес>, в лице администрации Кузьминского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Кузьминского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по проведению работ по обваловке кладбища в соответствии с п. 53 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 в <адрес> (кадастровый номер земельного участка №), по оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с п. 3, 65 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 в <адрес> (кадастровый номер земельного участка №), в <адрес> (кадастровый номер земельного участка №), в <адрес> (кадастровый номер земельного участка №), в <адрес> (кадастровый номер земельного участка №), в <адрес> (кадастровый номер земельного участка 22:14:030301:40).

Возложить обязанность на администрацию Кузьминского сельсовета <адрес> провести обваловку территории кладбища в соответствии с п. 53 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 в <адрес> (кадастровый номер земельного участка №), оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с п. 3, 65 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21в <адрес> (кадастровый номер земельного участка №), в <адрес> (кадастровый номер земельного участка №), в <адрес> (кадастровый номер земельного участка №), в <адрес> (кадастровый номер земельного участка №), в <адрес> (кадастровый номер земельного участка №) в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18.07.2024.

Судья Е.С. Кунанбаева