Решение № 2А-168/2020 2А-168/2020(2А-1999/2019;)~М-1912/2019 2А-1999/2019 А-168/2020 М-1912/2019 от 20 февраля 2020 г. по делу № 2А-168/2020

Дело №а-168/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Учалы, РБ 21 февраля 2020 года

Учалинский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Харисовой А.А., при секретаре Амировой А.С.,

с участием административного истца ФИО1, представителя истца ФИО2,

представителя Администрации МР Учалинский район – ФИО3,

представителя ответчика ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан», Военного комиссариата г. Учалы и Учалинского района РБ – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании решения (заключения) призывной комиссии муниципального района г. Учалы РБ и Учалинского района,

у с т а н о в и л:

ФИО1 просит признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии г.Учалы и Учалинского района Республики Башкортостан от 30 октября 2019 года о признании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; обязать призывную комиссию рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета.

Требования мотивированы тем, до 26.06.2015 года ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением в Челябинском институте экономики и права им.М.В.Ладошина, далее предоставлялась отсрочка до ДД.ММ.ГГГГ в связи с обучением в магистратуре ФГБОУ ВО Челябинский Государственный Университет. 29.09.2017 года поступил в аспирантуру в ФГБОУ ВО Челябинский Государственный Университет, в октябре 2017 года, получив повестку, явился в военный комиссариат на призывную комиссию, предоставив справку с места учебы, в связи с чем ему был предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30.09.2021 года (Решение Призывной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ). С 2012 года по настоящий момент он адрес регистрации не менял, там живут его родители, по всем повесткам, которые получал, всегда являлся, умысла уклоняться от военной службы не имел, все справки с места учебы предоставлял, при указанных обстоятельствах решение призывной комиссии о зачислении его в запас не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, не может быть признано законным и подлежит отмене с восстановлением его права на зачисление в запас с выдачей военного билета.

Административный истец ФИО1 с участием представителя ФИО2 исковые требования поддержал и просил удовлетворить, при этом пояснил, что после окончания учебы в магистратуре (03.07.2017) он никаких повесток от военкомата не получал, с сообщением об окончании обучения явился в военкомат г.Учалы примерно 14-17 июля 2017 года, то есть в пределах установленного законом двухнедельного срока, однако ему сообщили о расформировании призывной комиссии ввиду окончания весеннего призыва.

Представитель привлеченного судом в качестве ответчика ФКУ Военный комиссариат Республики Башкортостан ФИО4 на судебном заседании исковые требования ФИО1 не признал, мотивируя тем, что ФИО1 по истечении отсрочки от призыва на военную службу ДД.ММ.ГГГГ в нарушение требований федерального закона №53-ФЗ не сообщил в военный комиссариат об окончании учебы в двухнедельный срок (до окончания летнего призыва – 15 июля). Таким образом, в период с 03 июля 2017 года до 15 июля 2017 года никаких отсрочек от призыва на военную службу у ФИО1 не имелось.

Представитель привлеченной к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрации МР Учалинский район ФИО3 на судебном заседании исковые требования административного истца также не признал, поддержав позицию административного ответчика.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, полагая возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учёте и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22 поименованного закона), за исключением граждан, освобождённых от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 Закона № 53-ФЗ).

Полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, возложены на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (статьи 1, 5, 26 Закона № 53-ФЗ).

Согласно статье 28 Закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности, при этом, призывная комиссия не имеет права принимать иные, не предусмотренные данным законом решения.

В соответствии со статьей 51.2 Закона № 53-ФЗ для мобилизационного развертывания Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов создаются запас Вооруженных Сил Российской Федерации, иных органов, а также специальных формирований в период мобилизации, приведения их в боевую готовность и в военное время.

Согласно пункту 1.1 статьи 28 Закона № 53-ФЗ при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших её до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьёй 24 названного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. При этом, гражданину не прошедшему военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии, выдается документ воинского учета - справка взамен военного билета (форма 1/у).

Целью установления законодателем возможности вынесения указанного заключения, является повышение престижа военной службы в Российской Федерации, который в том числе реализуется посредством запрета поступления на гражданскую службу и возможности нахождении на ней для граждан, не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, согласно пункту 34 которого заключение о том, что гражданин не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01.01.2014, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учёте и подлежал призыву на военную службу.

Из материалов дела следует, что 30 октября 2019 года призывной комиссией муниципального района Учалинский район вынесено решение №у на основании п.1.1 ст.28 о зачислении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в запас и признании не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований.

Указанное решение призывной комиссии суд считает незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно учетной карте призывника ФИО1 решением призывной комиссии района № от ДД.ММ.ГГГГ ему предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу на срок до 01.10.2013 на основании пп. «а» п.1 ст.24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ему также была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30 июня 2015 года на основании пп. «а» п.1 ст.24 того же закона. Решением призывной комиссии от 13.10.2015 №8/12/112 предоставлена отсрочка на том же основании до 01.07.2017 года, и решением от 09.10.2017 года №6/1/43 – отсрочка до 30.09.2021 года.

Как видно из представленных истцом справок обучение в ФГБУ ВО «Челябинский государственный университет г.Челябинск» было окончено им 03 июля 2017 года. Решение о следующей отсрочке в связи с обучением в аспирантуре принято 09.10.2017 года.

Согласно ст.25 Федерального закона №53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря.

В соответствии со ст.10 Федерального закона № 53-ФЗ в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности.

ФИО1 доказательств извещения в установленный срок военного комиссариата или администрации муниципального района Учалинский район об окончании обучения в ФГБОУ ВО «ЧелГУ» 03 июля 2017 года в срок до 17 июля 2017 не представлено. Исходящие от истца сведения о сообщении специалистам военкомата об окончании обучения 14-17 июля 2017 года по приезду домой опровергаются представителем ответчика ФКУ «Военный комиссариат РБ», а также свидетельскими показаниями Ф.И.О.8

Между тем суд считает, что ответчиком не представлено данных о непрохождении истцом Юмагузиным военной службы без законных на то оснований в юридически значимый период времени, то есть с 03 июля 2017 года до достижения возраста 27 лет.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Согласно ч. 3 названной статьи на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 4 ст. 26 данного Федерального закона).

На основании п. 7 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.06 N 663, вручение повесток призывникам производится под расписку работниками отделов (муниципальных) (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют отделы (муниципальные) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.

Доводы ФИО1 о том, что он не получал каких-либо повесток в военкомат в вышеуказанный период времени, принимаются судом во внимание, и подтверждаются материалами личного дела призывника, в котором сведений о направлении повесток ФИО1 с вручением под расписку или направлением посредством почтовой связи не имеется. Данное обстоятельство подтверждается также свидетельскими показаниями матери ФИО1 – Ф.И.О.9 и актом от соседей от 21.02.2020г.

Факт неисполнения ФИО1 возложенной статьей 10 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе обязанности по извещению военного комиссариата или администрации муниципального района Учалинский район об окончании обучения в ФГБОУ ВО «ЧелГУ» ДД.ММ.ГГГГ в двухнедельный срок, то есть в срок до ДД.ММ.ГГГГ, не является достаточным основанием для признания оспариваемого решения законным и обоснованным.

После установления в 2017 году факта нарушения ФИО1 положений ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (несообщение в отдел Военного Комиссариата г.Учалы об окончании обучения), административный ответчик не предпринял мер по его вызову для осуществления мероприятий по призыву и привлечения к ответственности. Более того по истечении срока, в течение которого ФИО1 должен был сообщить об окончании обучения, он объективно не мог быть призван на военную службу в силу окончания весеннего призыва ДД.ММ.ГГГГ (ст.25 Федерального закона №53-ФЗ). При осуществлении осеннего призыва в 2017 году ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на срок до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалами личного дела призывника ФИО1

При таком положении у призывной комиссии отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого заключения.

Представленные документы свидетельствуют о том, что призыв ФИО1 на военную службу в период с ДД.ММ.ГГГГ до октября 2017 года не осуществлялся, в последующем ему была предоставлена отсрочка от прохождения военной службы, в связи с чем у призывной комиссии отсутствовали основания для принятия решения от ДД.ММ.ГГГГ о зачислении ФИО1 в запас по достижении 27 лет, как не прошедшего военную службу не имея на то законных оснований.

Поскольку ФИО1 по достижении 27 лет подлежал зачислению в запас не по п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и п. 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.06 N 663, а по иным основаниям, суд приходит к выводу о необходимости возложения на призывную комиссию обязанности по устранению в полном объеме допущенных нарушений прав ФИО1, установив для этого тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения.

В силу части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 N 8 (ред. от 28.06.2016) "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" при решении вопроса об уплате органом военного управления государственной пошлины при обращении в суд необходимо учитывать льготы, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ). Разрешая вопрос, относится ли орган военного управления к государственному органу, имеющему льготу по уплате государственной пошлины, следует применять то значение понятия государственного органа, которое используется в соответствующей отрасли законодательства. Так, органы военного управления, созданные в целях обороны и безопасности государства, относятся к государственным органам, освобождаемым от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, при выступлении в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В соответствии с п.2 вышеуказанного постановления военные комиссариаты относятся к органам военного управления, следовательно, подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.226-227КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии г.Учалы и Учалинского района Республики Башкортостан от 30 октября 2019 года о признании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать призывную комиссию, осуществляющую призыв на военную службу граждан, проживающих на территории муниципального района Учалинский район в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу принять решение в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с положениями статей 28, 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Учалинский районный суд РБ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Харисова

Справка: решение в окончательной форме изготовлено 24.02.2020