Решение № 2-251/2025 2-251/2025(2-5596/2024;)~М-4093/2024 2-5596/2024 М-4093/2024 от 4 марта 2025 г. по делу № 2-251/2025

№2-251/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2025 года город Уфа РБ

Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Хусаинова А.Ф.,

при помощнике судьи Фаттаховой Н.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Ленинского района города Уфы Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о приостановлении гостиничной деятельности до устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, об установлении факта устранения нарушений пожарной безопасности справкой отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Уфе управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Башкортостан, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО1 о приостановлении гостиничной деятельности до устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, об установлении факта устранения нарушений пожарной безопасности справкой отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Уфе управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес>. В обоснование иска указано, что ФИО1 в помещении по вышеуказанному адресу без образования юридического лица или регистрации в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется оказание гостиничных услуг. Установлено, что в ходе проверки помещений, расположенных в здании по адресу: <адрес>, РБ произведен визуальный осмотр обозначенных помещений, существующей в них вещественной обстановки, и инструментальный замер регламентируемых нормами значений, по результатам которого сформирована информация о текущем состоянии противопожарной безопасности обозначенного здания. Анализ противопожарного состояния обозначенного здания произведен исходя из объема той технической документации, которая непосредственно находилась на момент проверки в обозначенных помещениях и была предоставлена на обозрение специалиста по месту нахождения обозначенного здания. Собственник здания предоставляет гражданам во временное пользование гостиничные номера за денежное вознаграждение, здание является жилым, переводить в нежилое он не планирует, зарегистрирован в статусе самозанятого. Так же при мониторинге общедоступных сведений в сети «Интернет», а именно информации размещенной на сайтах 2gis.ru, 101hotels.com, marakesh.rhotel.site, установлено, что по указанному выше адресу функционирует гостиница «Маракеш», где также размещены прейскурант цен на съем гостиничных номеров Таким образом, исходя из совокупности установленных обстоятельств, вышеуказанное здание используется в качестве предоставления гостиничных услуг, в связи с чем, рассматриваемое здание идентифицировано по функциональной пожарной опасности как относящееся к классу Ф1.2 – гостиницы (ч. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), следовательно, в отношении названного здания должны быть выполнены требования пожарной безопасности, установленные для класса Ф1.2.

В ходе проведенной проверки установлено, что здание эксплуатируется со следующими нарушения требований пожарной безопасности:

1. Не обеспечена возможность идентифицировать объект защиты в части его степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности, поскольку не представлена и отсутствует на объекте проектная рабочая и исполнительная документация, в соответствии с которой можно было бы определить фактическую степень огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности. Соответственно в соответствие пункта 6 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», указанный объект защиты относится к V степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности С3, чем нарушены требования ст. 6.1, ст. 28, ч. 1 ст. 78 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

2. На объекте защиты не осуществляется хранение технической документации на системы противопожарной защиты (проектная, рабочая, исполнительная документация), в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем; инструкций заводов-изготовителей на технические средства, использованные при построении системы противопожарной защиты, технологические карты по монтажу оборудования системы противопожарной защиты (кабельные линии, приемно-контрольные приборы, резервные источники питания, технические средства пожарной автоматики, пожарных извещателей, вспомогательных технических средств и т.д.) (в этой связи не предоставляется возможным оценить соблюдаются ли проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации), чем нарушены требования пункта 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

3. Не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара), обеспечивающие исправное состояние указанных средств с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты, поскольку соответствующий договор со специализированной организацией не заключен. На объекте защиты не осуществляется хранение технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем, чем нарушены требования п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

4. Смонтированные в помещениях системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара находятся в неисправном состоянии, извещатель пожарный, расположенный в коридоре центрального входа в неисправном состоянии (отсутствует корпус извещателя), чем нарушены требования п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

5. Эксплуатация систем противопожарной защиты (пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара) осуществляется без проверки их соответствия показателям работоспособности (без определения соответствия фактических показателей требуемым), чем нарушены требования п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, раздела 7 Национального стандарта Российской Федерации «ГОСТ Р 59638. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, раздела 7 Национального стандарта Российской Федерации «ГОСТ Р 59639. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»;

6. Не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара) обеспечивающие исправное состояние указанных средств с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. На объекте защиты отсутствуют действующие договора на техническое обслуживание указанных систем, а также документы, подтверждающие фактическое исполнение договорных обязанностей (также отсутствуют по месту нахождения здания), чем нарушены требования п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

7. Запоры на дверях эвакуационных выходов, последовательно расположенных на путях движения людей из помещений всех этажей до выхода наружу из здания, не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (на дверях установлены замки (запоры), конструктивное исполнение которых предполагает использование ключа как снаружи, так и изнутри. При этом в отношении здания не обеспечивается автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания. Тем самым не обеспечена возможность открывания двери человеком, находящимся непосредственно перед дверью, без применения специальных устройств (ключей, таблеток, карточек и т.д.) для осуществления эвакуации, а наличие замочных скважин не исключает возможности их запирания на ключ, что препятствует беспрепятственному движению людей через эвакуационные выходы, чем нарушены требования п. 2 части 2 статьи 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 26 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ;

8. Пути эвакуации в помещениях не оборудованы знаками пожарной безопасности, определяющими направления движения по путям эвакуации, аварийные и эвакуационные выхода (не входящими в состав системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара), чем нарушены требования п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ;

9. На путях эвакуации отсутствует аварийное освещение, проектная документация по устройству системы аварийного освещения не представлена (также отсутствуют по месту нахождения здания), на имеющихся светильниках соответствующие обозначения отсутствуют, тем самым пути эвакуации не обеспечивают безопасную эвакуацию людей в случае пожара, чем нарушены требования ч. 1, 2, 3 статьи 4, ч. 1 статьи 89 Закона №, п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 7.6.3, 7.6.8 СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение»;

10. Не разработаны (отсутствуют по месту нахождения здания) инструкции о мерах пожарной безопасности в отношении здания и помещений, чем нарушены требования пункта 2 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ;

11. Работники допущены к работе в помещениях без обучения мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа, проведение противопожарных инструктажей на объекте защиты не осуществляется лицом, прошедшим обучение мерам пожарной безопасности по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности, либо имеющим среднее профессиональное и (или) высшее образование по специальности «Пожарная безопасность» или направлению подготовки «Техносферная безопасность» по профилю «Пожарная безопасность», либо прошедшими процедуру независимой оценки квалификации, в период действия свидетельства о квалификации, чем нарушены требования п. 3 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, Приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности»;

12. Эвакуационный выход из цокольного этажа не обособлен от общей лестничной клетки здания глухой противопожарной перегородкой 1-го типа, чем нарушены требования части 2 статьи 53, части 1 статьи 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.2 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

13. Лестничная клетка, соединяющая третий, второй, первый и цокольный этажи, не является эвакуационной, так как эвакуационные выходы из помещений цокольных этажей ведут через данную лестничную клетку с не обособленным выходом наружу, и не отделены от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа, чем нарушены требования подпункта 7 части 14 статьи 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.2 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

14. В качестве второго эвакуационного выхода с коридора 3-го этажа гостиницы, устроена наружная открытая лестница расположенная выше второго этажа, соответственно не является эвакуационной, чем нарушены требования части 2 статьи 53, части 1 статьи 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.1.2 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

15. С этажей здания гостиницы, отсутствуют не менее двух эвакуационных выходов, поскольку лестничная клетка, соединяющая третий, второй, первый и цокольный этажи, не является эвакуационной, а так же открытая наружная лестница не может рассматриваться как эвакуационной, так как расположена выше второго этажа, чем нарушены требования подпункта 7 части 14 статьи 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.9 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

16. Не ведется учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты, чем нарушены требования пункта 60 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

17. В лестничной клетки, ведущей с третьего, второго этажей гостиницы, на путях эвакуации, в зальном помещении цокольного этажа применена отделка потолка декоративным покрытием (натяжной потолок) с неизвестными показателями пожарной опасности, не представлены сертификаты пожарной безопасности на применяемые отделочные материалы (товарные чеки, товарные накладные, акты выполненных работ, договора подряда), чем нарушены требования ст. 13, 145, 146, ч. 6 ст.134, табл. 28, 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 25 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

18. Не проводятся 1 раз в 5 лет, эксплуатационные испытания металлической наружной открытой лестницы, предназначенной для эвакуации людей из здания при пожаре, документы не представлены, чем нарушены требования подпункта «б» пункта 17 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

19. В жилых комнатах гостиницы не вывешены планы эвакуации на случай пожара, чем нарушены требования п. 84 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

20. Допущено размещение встроенной котельной на цокольном этаже, под жилыми помещениями, чем нарушены требования ч. 1 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.9.6 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;

21. Дверь эвакуационного выхода, возле помещения администрации и ведущая на улицу, открывается не по направлению выхода из здания, чем нарушено требование части 2 статьи 53, части 1 статьи 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»

Наличие нарушений требований пожарной безопасности может привести к пожару, а также к тому, что находящиеся в здании люди не смогут своевременно и безопасно эвакуироваться из здания до наступления опасных факторов пожара, что создает угрозу для жизни и здоровью людей.

Таким образом, вышеперечисленные нарушения свидетельствуют о том, что ответчиком не выполняются требования вышеуказанных законодательных и нормативных актов, при осуществлении фактически предпринимательской деятельности в сфере предоставления гостиничных услуг неопределенному кругу лиц.

Согласно ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

С учетом того обстоятельства, что бездействие ответчика по устранению нарушений пожарной безопасности угрожает неопределенному кругу лиц, прокурор вынужден обратиться в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и требовать приостановления эксплуатации здания до полного устранения выявленных в ходе проверки нарушений противопожарных требований.

На основании изложенного <адрес> Республики Башкортостан просит суд:

Приостановить деятельность ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. по оказанию гостиничных услуг до устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в здании с вывеской «Маракеш», расположенного по адресу: <адрес>, РБ.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. устранить нарушения требований пожарной безопасности, указанные в настоящем исковом заявлении.

Установить, что факт устранения нарушений пожарной безопасности должен быть подтвержден справкой отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНД и ПР ГУ МЧС России по РБ.

Помощник прокурора <адрес> Республики Башкортостан Мосякина Я.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала, просил удовлетворить требования по изложенным в иске основаниям.

Ответчик ФИО1 при этом пояснил что, по оказанию гостиничных услуг прекращены в марта 2024 года. Гостиничные услуги с марта 2024 года не оказывает. Вывеска на фасаде со словом «Отель» демонтирована ДД.ММ.ГГГГ., при этом отвечая на вопросы суда, сообщил, что в указанном помещении он проживает сам, там теперь располагается круглосуточный магазин по продаже меда, при этом он сдает по договору краткосрочного найма жилые помещения, расположенные в указанном доме, также предоставил типовой договор по найму, а также чеки по оплате краткосрочного найма жилого помещения на суммы 2 500 руб., 5 000 руб. и 7 500 руб. также суду сообщил, что ранее он исполнил предостережение Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан о нецелевом использовании земельного участка, поскольку вид его разрешенного использования указан «для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек», о чем им получено уведомление от указанного выше управления, поскольку он демонтировал вывеску «отель». При этом с заявленными требованиями не согласился, поскольку со стороны истца не доказан сам факт оказания им гостиничных услуг.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан.

Представители третьих лиц Управление земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан на судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, об отложении не просили.

Информация о движении гражданского дела, даты судебных заседаний своевременно опубликованы на сайте суда.

Суд, с учетом мнения сторон, на основании статей 117 и 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствии извещенных, но не явившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не имеет возможности сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 6 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Действующим законодательством должностным лицам Государственного пожарного надзора предоставлены полномочия по осуществлению деятельности за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами, гражданами. Должностные лица Государственного пожарного надзора вправе давать обязательные для исполнения руководителям организаций и должностным лицам предписания по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности в письменной форме с указанием сроков предоставления информации и принимаемых мерах.

Согласно ст. 34, 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ граждане и руководители организаций должны соблюдать правила в области пожарной безопасности.

В силу ст. 37 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по осуществлению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе приоритета мер предупреждения терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов. Нарушение правил пожарной безопасности в местах массового скопления людей является обстановкой, создающей опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В силу ч.1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> РБ во исполнение поручения прокуратуры Республики Башкортостан в августе 2024 года с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России, по <адрес> проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в доме семейного отдыха «Маракеш», расположенного по адресу: <адрес>, РБ.

При этом судом установлено, что в ходе проверки установлено, что ФИО1 в помещении по вышеуказанному адресу без образования юридического лица или регистрации в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется оказание гостиничных услуг. Так, в ходе проверки помещений, расположенных в здании по адресу: <адрес>, произведен визуальный осмотр обозначенных помещений, существующей в них вещественной обстановки, и инструментальный замер регламентируемых нормами значений, по результатам которого сформирована информация о текущем состоянии противопожарной безопасности обозначенного здания. Анализ противопожарного состояния обозначенного здания произведен исходя из объема той технической документации, которая непосредственно находилась на момент проверки в обозначенных помещениях и была предоставлена на обозрение специалиста по месту нахождения обозначенного здания.

Установлено, что собственник здания предоставляет гражданам во временное пользование гостиничные номера за денежное вознаграждение, здание является жилым, переводить в нежилое он не планирует, зарегистрирован в статусе самозанятого. Так же при мониторинге общедоступных сведений в сети «Интернет», а именно информации размещенной на сайтах 2gis.ru, 101hotels.com, marakesh.rhotel.site, установлено, что по указанному выше адресу функционирует гостиница «Маракеш», где также размещены прейскурант цен на съем гостиничных номеров

В ходе проведенной проверки установлено, что здание эксплуатируется со следующими нарушения требований пожарной безопасности:

Не обеспечена возможность идентифицировать объект защиты в части его степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности, поскольку не представлена и отсутствует на объекте проектная рабочая и исполнительная документация, в соответствии с которой можно было бы определить фактическую степень огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности. Соответственно в соответствие пункта 6 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», указанный объект защиты относится к V степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности С3, чем нарушены требования ст. 6.1, ст. 28, ч. 1 ст. 78 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

На объекте защиты не осуществляется хранение технической документации на системы противопожарной защиты (проектная, рабочая, исполнительная документация), в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем; инструкций заводов-изготовителей на технические средства, использованные при построении системы противопожарной защиты, технологические карты по монтажу оборудования системы противопожарной защиты (кабельные линии, приемно-контрольные приборы, резервные источники питания, технические средства пожарной автоматики, пожарных извещателей, вспомогательных технических средств и т.д.) (в этой связи не предоставляется возможным оценить соблюдаются ли проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации), чем нарушены требования пункта 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

Не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара), обеспечивающие исправное состояние указанных средств с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты, поскольку соответствующий договор со специализированной организацией не заключен. На объекте защиты не осуществляется хранение технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем, чем нарушены требования п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

Смонтированные в помещениях системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара находятся в неисправном состоянии, извещатель пожарный, расположенный в коридоре центрального входа в неисправном состоянии (отсутствует корпус извещателя), чем нарушены требования п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

Эксплуатация систем противопожарной защиты (пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара) осуществляется без проверки их соответствия показателям работоспособности (без определения соответствия фактических показателей требуемым), чем нарушены требования п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, раздела 7 Национального стандарта Российской Федерации «ГОСТ Р 59638. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, раздела 7 Национального стандарта Российской Федерации «ГОСТ Р 59639. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»;

Не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара) обеспечивающие исправное состояние указанных средств с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. На объекте защиты отсутствуют действующие договора на техническое обслуживание указанных систем, а также документы, подтверждающие фактическое исполнение договорных обязанностей (также отсутствуют по месту нахождения здания), чем нарушены требования п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

Запоры на дверях эвакуационных выходов, последовательно расположенных на путях движения людей из помещений всех этажей до выхода наружу из здания, не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (на дверях установлены замки (запоры), конструктивное исполнение которых предполагает использование ключа как снаружи, так и изнутри. При этом в отношении здания не обеспечивается автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания. Тем самым не обеспечена возможность открывания двери человеком, находящимся непосредственно перед дверью, без применения специальных устройств (ключей, таблеток, карточек и т.д.) для осуществления эвакуации, а наличие замочных скважин не исключает возможности их запирания на ключ, что препятствует беспрепятственному движению людей через эвакуационные выходы, чем нарушены требования п. 2 части 2 статьи 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 26 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ;

Пути эвакуации в помещениях не оборудованы знаками пожарной безопасности, определяющими направления движения по путям эвакуации, аварийные и эвакуационные выхода (не входящими в состав системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара), чем нарушены требования п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ;

На путях эвакуации отсутствует аварийное освещение, проектная документация по устройству системы аварийного освещения не представлена (также отсутствуют по месту нахождения здания), на имеющихся светильниках соответствующие обозначения отсутствуют, тем самым пути эвакуации не обеспечивают безопасную эвакуацию людей в случае пожара, чем нарушены требования ч. 1, 2, 3 статьи 4, ч. 1 статьи 89 Закона №, п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 7.6.3, 7.6.8 СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение»;

Не разработаны (отсутствуют по месту нахождения здания) инструкции о мерах пожарной безопасности в отношении здания и помещений, чем нарушены требования пункта 2 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ;

Работники допущены к работе в помещениях без обучения мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа, проведение противопожарных инструктажей на объекте защиты не осуществляется лицом, прошедшим обучение мерам пожарной безопасности по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности, либо имеющим среднее профессиональное и (или) высшее образование по специальности «Пожарная безопасность» или направлению подготовки «Техносферная безопасность» по профилю «Пожарная безопасность», либо прошедшими процедуру независимой оценки квалификации, в период действия свидетельства о квалификации, чем нарушены требования п. 3 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, Приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности»;

Эвакуационный выход из цокольного этажа не обособлен от общей лестничной клетки здания глухой противопожарной перегородкой 1-го типа, чем нарушены требования части 2 статьи 53, части 1 статьи 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.2 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

Лестничная клетка, соединяющая третий, второй, первый и цокольный этажи, не является эвакуационной, так как эвакуационные выходы из помещений цокольных этажей ведут через данную лестничную клетку с не обособленным выходом наружу, и не отделены от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа, чем нарушены требования подпункта 7 части 14 статьи 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.2 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

В качестве второго эвакуационного выхода с коридора 3-го этажа гостиницы, устроена наружная открытая лестница расположенная выше второго этажа, соответственно не является эвакуационной, чем нарушены требования части 2 статьи 53, части 1 статьи 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.1.2 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

С этажей здания гостиницы, отсутствуют не менее двух эвакуационных выходов, поскольку лестничная клетка, соединяющая третий, второй, первый и цокольный этажи, не является эвакуационной, а так же открытая наружная лестница не может рассматриваться как эвакуационной, так как расположена выше второго этажа, чем нарушены требования подпункта 7 части 14 статьи 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.9 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

Не ведется учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты, чем нарушены требования пункта 60 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

В лестничной клетки, ведущей с третьего, второго этажей гостиницы, на путях эвакуации, в зальном помещении цокольного этажа применена отделка потолка декоративным покрытием (натяжной потолок) с неизвестными показателями пожарной опасности, не представлены сертификаты пожарной безопасности на применяемые отделочные материалы (товарные чеки, товарные накладные, акты выполненных работ, договора подряда), чем нарушены требования ст. 13, 145, 146, ч. 6 ст.134, табл. 28, 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 25 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

Не проводятся 1 раз в 5 лет, эксплуатационные испытания металлической наружной открытой лестницы, предназначенной для эвакуации людей из здания при пожаре, документы не представлены, чем нарушены требования подпункта «б» пункта 17 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

В жилых комнатах гостиницы не вывешены планы эвакуации на случай пожара, чем нарушены требования п. 84 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

Допущено размещение встроенной котельной на цокольном этаже, под жилыми помещениями, чем нарушены требования ч. 1 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.9.6 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;

Дверь эвакуационного выхода, возле помещения администрации и ведущая на улицу, открывается не по направлению выхода из здания, чем нарушено требование части 2 статьи 53, части 1 статьи 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»

Суд приходит к выводу, что выявленные нарушения непосредственным образом касаются обеспечения жизни и безопасности людей, поскольку самим ответчиком не оспаривается, что он все-таки предоставляет услуги по найму помещений, расположенных в указанном доме, о чем им же было сообщено в судебном заседании, а также предоставлены договор по найму, а также чеки по оплате краткосрочного найма жилого помещения на суммы 2 500 руб., 5 000 руб. и 7 500 руб., в связи с чем эксплуатация объекта с нарушением указанных требований пожарной безопасности ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара.

При таких обстоятельствах, исковые требования в части в приостановлении деятельности ФИО1 по оказанию гостиничных услуг до устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в здании с вывеской «Маракеш», расположенного по адресу: <адрес> подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, исковые требования об обязании установить, что факт устранения нарушений пожарной безопасности должен быть подтвержден именно справкой отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Уфе управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> не подлежат удовлетворению, поскольку устранение выявленных нарушений, возможно проверить и иными экспертами, которые обладают специальными познаниями в указанной области.

Согласно ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац 2); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац 5); меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности (абзац 7).

Таким образом, исходя из содержания приведенных правовых норм в их взаимосвязи, приостановление производственной деятельности на объектах защиты (зданиях, сооружениях, помещениях и других объектах) ввиду несоблюдения требований пожарной безопасности направлено на предупреждение причинения вреда жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного, суд считает исковые требования <адрес> РБ в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о приостановлении гостиничной деятельности до устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, об установлении факта устранения нарушений пожарной безопасности справкой отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Уфе управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление <адрес> Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о приостановлении гостиничной деятельности до устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, об установлении факта устранения нарушений пожарной безопасности справкой отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Уфе управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> – удовлетворить частично.

Приостановить деятельность ФИО1 по оказанию гостиничных услуг до устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в задании с вывеской «Маракеш», расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать ФИО1 устранить выявленные нарушения требований противопожарной безопасности.

В удовлетворении заявленных требований об установлении факта устранения нарушений пожарной безопасности справкой отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Уфе управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд <адрес> Республики Башкортостан.

Председательствующий судья А.Ф. Хусаинов