Постановление № 5-531/2018 5-8/2019 от 22 января 2019 г. по делу № 5-531/2018

Дело № 5-8/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 января 2019 года <...>

Судья Ленинского районного суда г. Костромы Н. Н. Карпова,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

представителя Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП Российской Федерации, в отношении должностного лица:

председателя совета Костромской областной общественной организации «Воскресение» имени И. Е. Беляева, основателя и попечителя Костромского Александровского Православного Братства ФИО1 dd/mm/yy года рождения, уроженца ..., гражданина Российской Федерации, русским языком владеющего, зарегистрированного по месту жительства по адресу: ..., женатого, имеющего на иждивении пятерых несовершеннолетних детей, ранее не подвергнутого административному наказанию за совершение однородных административных правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

В Ленинский районный суд г. Костромы в отношении должностного лица – председателя совета Костромской областной общественной организации «Воскресение» имени И. Е. Беляева, основателя и попечителя Костромского Александровского Православного Братства (далее – КООО «Воскресение», Организация) ФИО1 поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП Российской Федерации от 19.12.2018 № 458-18/К.

Согласно вышеуказанному протоколу, 27.11.2018 на основании задания начальника инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области (далее – Инспекция) от 27.11.2018 № 458-18 и обращения УФСБ России по Костромской области от 20.11.2018 № 5416, проведен контроль состояния объекта культурного наследия федерального значения «Участок культурного слоя на территории и вблизи Запрудненской слободы и Крестовоздвиженского кладбища» XVIII-XIX в.в. в границах земельного участка с кадастровым номером 44:27:040320:600 по адресу <...> в районе д. 26. Указанный объект культурного наследия принят под государственную охрану постановлением администрации Костромской области от 09.04.2007 № 66-а «Об отнесении находящихся на территории Костромской области объектов, представляющих историко-культурную ценность, к объектам культурного наследия регионального значения», а на основании статьи 4, п. 3.1 статьи 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», указанный объект культурного наследия отнесен к объектам культурного наследия федерального значения. Согласно информации о зарегистрированных правах на Участок из ЕГРП от 28.11.2018 следует, что Участок находится в аренде у КООО «Воскресение» с 28.03.2016. 25.05.2018 Организации администрацией г. Костромы выдано разрешение на строительство гостиницы № 44-RU 44328000-143-2018. Из п. 3.21 градостроительного плана Участка, утвержденного распоряжением начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Костромы от 29.04.2016 № 326-р следует, что в границах участка расположен объект культурного наследия «Участок культурного слоя на территории и вблизи Запрудненской слободы и Крестовоздвиженского кладбища», абзацами 4,5 пункта 2.2.5 градостроительного плана Участка предусмотрена обязанность застройщика (технического заказчика) по проектированию и проведению работ по сохранению объекта культурного наследия. В результате контроля состояния объекта культурного наследия зафиксировано, что на Участке проводится строительство гостиницы (приюта для бездомных людей) – проведены работы по забивке свай, вышеуказанные земляные работы председателем КООО «Воскресение» ФИО1 были организованы без обеспечения сохранности объекта культурного наследия, без проектирования и проведения спасательных археологических полевых работ, что привело к нарушению со стороны ФИО1 режима использования объекта культурного наследия, установленного п. п. 2,3 ст. 36, п. 2 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», тем самым председатель КООО «Воскресение» ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП Российской Федерации.

Лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, разъяснены права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 КоАП Российской Федерации, ст. 51 Конституции Российской Федерации, в подтверждении чего отобрана подписка. Отводов и ходатайств не заявлено.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал. Суду пояснил, что является председателем КООО «Воскресение», основная задача возглавляемой им Организации состоит в помощи бездомным людям, многодетным семьям, гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Организация существует на пожертвования, субсидии гранты. Земельный участок, на котором в настоящее время забиты сваи для дальнейшего строительства приюта для бездомных, находится в аренде у КООО «Воскресение». ФИО1 не знал и не мог предположить, что арендуемый участок является частью объекта культурного наследия федерального значения, так как в момент передачи его в аренду, был захламлен различными бытовыми и строительными отходами. Кроме того, в непосредственной близости от земельного участка выстроены гаражи, расположена железная дорога, внутри земельного участка проложены различные коммуникации. Поэтому, по мнению ФИО1, необходимости проведения на данном земельном участке каких-либо археологических работ, не целесообразно и бесполезно.

Участвовавший в судебном заседании представитель Инспекции ФИО3 суду пояснил, что 27.11.2018 в ходе проведения контроля состояния объекта культурного наследия зафиксировано, что на земельном участке по адресу: <...> в районе дома № 26, в границах которого расположен объект культурного наследия федерального значения «Участок культурного слоя на территории и вблизи Запрудненской слободы и Крестовоздвиженского кладбища» производятся работы по строительству гостиницы (приюта для бездомных) – забиты сваи, при этом арендатором земельного участка и заказчиком строительства объекта - КООО «Воскресение» не соблюдаются обязанности по обеспечению сохранности объекта культурного наследия в соответствии с требованиями, установленными положениями Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Вместе с тем, о необходимости обеспечения сохранности объекта археологического наследия федерального значения «Участок культурного слоя на территории и вблизи Запрудненской слободы и Крестовоздвиженского кладбища» посредством проектирования и проведения спасательных археологических полевых работ, председатель совета КООО «Воскресение» ФИО1 был уведомлен Инспекцией до начала производства земляных работ, а именно письмом от 24.07.2018 – исх. № 01-23/1821, которое было получено Организацией 26.07.2018. Кроме того, о такой обязанности указанно и в пункте 2.2.5 градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <...> в районе дома № 26, согласно которому на застройщика (технического заказчика) возложена обязанность по проектированию и проведению работ по сохранению объекта культурного наследия. Таким образом, материалами дела полностью подтверждается вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП Российской Федерации.

Выслушав участников процесса, исследовав материал дела, судья приходит к следующему:

в соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП Российской Федерации, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП Российской Федерации предусмотрена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73).

В соответствии с п. 5 статьи 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ для земельных участков, расположенных в границах объектов археологического наследия установлен особый режим использования, предусматривающий возможность проведения земляных, строительных, хозяйственных и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия.

Под сохранением объекта археологического наследия, в случае невозможности обеспечения его физической сохранности, понимаются спасательные археологические полевые работы с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов (п. 2 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ).

В соответствии с п. п. 2, 3 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при условии соблюдения требований к режиму использования земельного участка, установленного статьей 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ, при наличии в проектной документации разделов о проведении спасательных археологических полевых работ или либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением (ч. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ).

Проведение спасательных археологических полевых работ в соответствии с пунктами 1,2 статьи 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ проводятся на основании разрешения (открытого листа), выдаваемого федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно статьей 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ правообладатель земельного участка, в границах которого расположен объект культурного (археологического) наследия, обязан:

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

- не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

- не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

- обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

- соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

- не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло): под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения; под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования; под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;

- незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

- не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Согласно части 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона № 73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В ходе судебного заседания установлено, что постановлением администрации Костромской области от 09.04.2007 № 66-а «Об отнесении находящихся на территории Костромской области объектов, представляющих историко-культурную ценность, к объектам культурного наследия регионального значения» участок культурного слоя на территории и вблизи Запрудненской слободы и Крестовоздвиженского кладбища отнесен к объектам культурного наследия регионального значения /л.д. 10/.

Согласно приказу Министерства культуры Российской Федерации от 27.11.2015 № 23757-р объект культурного наследия федерального значения «Участок культурного слоя на территории и вблизи Запрудненской слободы и Крестовоздвиженского кладбища» XVIII-XIX в.в зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением ему регистрационного номера 441540361240006 /л.д. 13/.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости следует, что земельный участок с кадастровым номером 44:27:040320:600, расположенный по адресу: <...> в районе дома № 26 находится в аренде у КООО «Воскресение» с 28.03.2016 /л.д. 22,23/.

25.05.2018 Администрацией города Костромы КООО «Воскресение» выдано разрешение № 44-RU 44328000-143-2018 на строительство гостиницы /л.д. 26,27/.

Согласно пункту 2.2.5 градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 44:27:040320:600, имеющего местоположение: <...> в районе дома № 26, утвержденного распоряжением начальника управления архитектуры и градостроительства администрации г. Костромы ФИО4 от 29.04.2016 № 326-р, предписано техническому заказчику (застройщику) строительства объекта капитального строительства (долее – ОКС), заказчику иных работ, связанных со строительством ОКС лицам, проводящим работы по строительству ОКС, провести спасательные археологические полевые работы в соответствии с разделом проекта (планом) проведения спасательных археологических полевых работ, согласованным в инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области до начала всех видов работ. Техническому заказчику (застройщику) строительства ОКС, заказчику иных работ по строительству ОКС, лицам, проводящим работы по строительству ОКС, подготовить и представить в инспекцию по охране объектов культурного наследия Костромской области для рассмотрения и согласования раздел проекта (плана) проведения спасательных археологических полевых работ (ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ), Положение о порядке проведения археологических полевых работ и составления научной отчетной документации, утвержденной постановлением Отделения историко-филологических наук РАН от 27.11.2013 № 85 /л.д. 28-33/.

В ходе проведенного 27.11.2018 представителем Инспекции контроля состояния объекта культурного наследия федерального значения «Участок культурного слоя на территории и вблизи Запрудненской слободы и Крестовоздвиженского кладбища» XVIII-XIX в.в установлено, что в границах земельного участка по адресу: <...> в районе дома № 26 проводится строительство гостиницы (приюта для бездомных людей), а именно проведены работы по забивке свайного поля. Застройщиком данного объекта выступает КООО «Воскресение». Вместе с тем, при проведении земляных и строительных работ на вышеуказанном земельном участке руководителем Организации ФИО1 не проведены мероприятия по сохранению объекта культурного наследия. Данный факт ФИО1 в судебном заседании не отрицался.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом по делу об административном правонарушении от 19.12.2018 № 458-18/К, копией постановления администрации Костромской области от 09.04.2007 № 66-а, копией приказа Министерства культуры Российской Федерации от 27.11.2015 № 23757-р, схемой границ территории объекта культурного наследия «Участок культурного слоя на территории и вблизи Запрудненской слободы и Крестовоздвиженского кладбища», актом осмотра № 458-18/К от 27.11.2018 с фототаблицей, выпиской из ЕГРН, копией разрешения на строительство от 25.05.2018 № 44-RU 44328000-143-2018, копией градостроительного плана земельного участка, другими доказательствами. Оснований не доверять представленным материалам у суда не имеется.

Таким образом, оценивая все представленных доказательства с точки зрения достоверности, относимости, допустимости, а в совокупности – достаточности, суд приходит к выводу, что в действия должностного лица – председателя Совета Костромской областной общественной организации «Воскресение» имени И. Е. Беляева основателя и попечителя Костромского Александровского Православного Братства ФИО1 содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП Российской Федерации, - а именно нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации. Поскольку данное правонарушение посягает на общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, принимая во внимание, что их разрушение повлечет утрату народного достояния, оснований для признания этого деяния малозначительным не имеется.

С учетом изложенных выше обстоятельств, суд считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 7.13, 29.9-29.11 КоАП Российской Федерации, суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Председателя Совета Костромской областной общественной организации «Воскресение» имени И. Е. Беляева основателя и попечителя Костромского Александровского Православного Братства ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП Российской Федерации и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысячь) рублей.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП Российской Федерации административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Квитанция об оплате штрафа предоставляется в суд. Не уплата штрафа в установленный законом срок, образует самостоятельный состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Реквизиты по уплате штрафа: получатель платежа – УФК по Костромской области (Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области) лицевой счет № <***>; ИНН: <***>; КПП: 440101001; ОКТМО: 3470100000; номер счета получателя платежа: 40101810700000010006; наименование банка: Отделение Кострома г. Кострома; БИК: 043469001, КБК: 83911690040040000140 прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы.

Судья Н. Н. Карпова