Решение № 2-908/2019 2-908/2019~М-400/2019 М-400/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2-908/2019

Дело №2-908/2019

64RS0045-01-2019-000317-61


Решение

Именем Российской Федерации

18 февраля 2019 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Палагина Д.Н.,

при секретаре Сдобниковой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в <адрес>» о понуждении организовать проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме,

установил:

исполняющий обязанности прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в <адрес>» (далее – НО «Фонд капитального ремонта») о понуждении организовать проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, обосновывая свои требования тем, что областной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес>, утвержденной Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П на 2017г.

<адрес> программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес> усматривается, что разработчиком программы является министерство строительства и ЖКХ <адрес>, целью программы является обеспечение проведения капитального ремонта всех многоквартирных домов в <адрес>, за исключением домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, улучшение эксплуатационных и технических характеристик многоквартирных домов на территории <адрес>, за исключением домов, признанных аварийными и подлежащими сносу; обеспечение сохранности многоквартирных домов и улучшение комфортности проживания в них граждан. Срок реализации программы ДД.ММ.ГГГГ годы.

<адрес> №-ЗСО от ДД.ММ.ГГГГ «О региональном операторе в <адрес>» установлены особенности создания и деятельности специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме <адрес> – регионального оператора.

Региональный оператор Фонд капитального ремонта создан распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПР.

Распоряжением министерства строительства и ЖКХ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении областного краткосрочного плана реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес> на 2018-2020 годы» утвержден краткосрочный план реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год, в который включены работы по капитальному ремонту крыши в многоквартирном <адрес> р.<адрес>, которые планировались провести в ДД.ММ.ГГГГ году.

Однако по результатам проверки, проведенной прокуратурой <адрес> по обращению ФИО1, работы по капитальному ремонту не проведены и не завершены до настоящего времени, несмотря на то, что плановый срок окончания данного вида работ установлен на ДД.ММ.ГГГГ год, поскольку отсутствует подрядная организация, привлеченная ответчиком для оказания услуг и выполнения работ по капитальному ремонту крыши в многоквартирном жилом <адрес> р.<адрес>.

Необходимость проведения указанных работ в домах подтверждена актом обследования многоквартирного жилого <адрес> р.<адрес>.

Проведенной проверкой также установлено, что кровельное покрытие многоквартирного жилого <адрес> р.<адрес> имеет значительный износ, от жителей поступают жалобы на протекание крыши, затопление квартир, наличие повышенной влажности, плесени.

По итогам осмотра составлен акт о том, что кровля имеет значительный износ, местами следы латочного ремонта, перекрытия и стойки имеют ветхое состояние.

Таким образом, Фонд капитального ремонта не исполняет возложенные на него действующим жилищным законодательством обязанности в части организации проведения работ по капитальному ремонту.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, исполняющий обязанности прокурора <адрес>, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском, в котором просит обязать НО «Фонд капитального ремонта» обеспечить исполнение работ по капитальному ремонту крыши в многоквартирном жилом <адрес> р.<адрес>.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки не сообщил.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что Фонд капитального ремонта создан распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О создании регионального оператора», целью деятельности которого является обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Учредителем Фонда является министерство строительства и ЖКХ <адрес>. Краткосрочным планом реализации областной программы капитального ремонта в многоквартирных домах в <адрес> на 2018 год предусматривает проведение капитального ремонта крыши МКД № по <адрес> р.<адрес>. ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу постановление Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении Положения о порядке привлечения региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора». ДД.ММ.ГГГГ вступило в силу Постановление Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах». Согласно новому порядку, закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, осуществляется путем использования способов определения поставщиков, предусмотренных ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в порядке, установленном указанным Федеральным законом, за исключением случаев, если предметом такой закупки являются товары, работы, услуги, предусмотренные п.8 Положения, а также случаев, предусмотренных п.193 Положения. Первый предварительный отбор подрядных организаций, предусмотренный Положением, проводится в субъекте Российской Федерации не позднее чем через 3 месяца со дня вступления в силу настоящего Постановления. ДД.ММ.ГГГГ Фондом объявлен электронный аукцион № Р№Г183359 на выполнение работ по оценке технического состояния и проектирования капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе по замене лифтов по вышеуказанному многоквартирному дому, по результатам которого заключен договор №Р№Г183359 от ДД.ММ.ГГГГ с подрядной организацией ООО «МЦК БТИ». Также Фондом объявлен электронный аукцион № Р№А190562 от ДД.ММ.ГГГГ на проведение работ по капитальному ремонту крыши. Прием заявок осуществляется до ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проведения итогов аукционов в случае наличия заявок будет заключен договор на проведение работ по капитальному ремонту крыши. Фонд капитального ремонта свои обязательства по обеспечению проведения капитального ремонта в пределах полномочий (организация проведения работ)по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, привлечение для выполнения данных работ подрядных организаций, для заключения договоров в качестве технического заказчика работ и не может повлиять на ускорение сроков обеспечения выполнения работ, ввиду не зависящих от него причин. Региональный оператор не является исполнителем услуг по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, поскольку лишь организует проведение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома привлекает для выполнения данных работ подрядные организации, с которыми заключает договоры в качестве технического заказчика работ. Договор подряда на проведение работ по капитальному ремонту может быть заключен с выигравшей конкурс организацией в установленном действующим законодательством порядке. Просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в силу ст.167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе путем подачи искового заявления.

В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч.3 ст.123 Конституции РФ, ч.1 ст.12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст.167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, в том числе, устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

В силу ч.1 ст.168 ЖК РФ предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов определяются региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, которая утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов.

В соответствии с ч.2 указанной выше статьи региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу.

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах органы государственной власти субъекта РФ, согласно ч.7 ст.168 ЖК РФ, обязаны утверждать краткосрочные (сроком до трех лет) планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта РФ. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта РФ, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес>» утверждена областная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес>.

<адрес> программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес> усматривается, что разработчиком программы является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области; целью программы является обеспечение проведения капитального ремонта всех многоквартирных домов в <адрес>, за исключением домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, улучшение эксплуатационных и технических характеристик многоквартирных домов на территории <адрес>, за исключением домов, признанных аварийными и подлежащими сносу; обеспечение сохранности многоквартирных домов и улучшение комфортности проживания в них граждан. Срок реализации программы: ДД.ММ.ГГГГ годы.

Исполнителем программы капитального ремонта в <адрес> и региональным оператором является ответчик по делу НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах <адрес>».

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес>» утверждена программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес>.

В судебном заседании установлено, что ответчик НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в <адрес>» осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного Распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

<адрес> по обращению ФИО1, проживающего по адресу: <адрес>, р.<адрес> проведена проверка, в ходе которой установлено, что капитальный ремонт в данном жилом доме в ДД.ММ.ГГГГ году не проведен.

Согласно пп.3 п.7 Методических рекомендаций установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр в Порядок рекомендуется включать положения, регламентирующие процедуру внесения изменений в региональную программу капитального ремонта при принятии комиссией или уполномоченным органом решения о необходимости проведения капитального ремонта в более ранние (поздние) сроки по отношению к срокам, установленным региональной программой капитального ремонта, а также внесение изменений в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если соответствующие положения не установлены законом субъекта Российской Федерации в соответствии со ст.168 ЖК РФ.

Распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменения в распоряжение министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении областного краткосрочного плана реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год, в который были включены работы по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>.

Фонд капитального ремонта <адрес> является региональным оператором и обязан был организовать проведение указанных видов работ.

Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов (п.1 ст.168 ЖК РФ).

Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям. В первоочередном порядке региональной программой капитального ремонта должно предусматриваться проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в которых требовалось проведение капитального ремонта на дату приватизации первого жилого помещения при условии, что такой капитальный ремонт не проведен на дату утверждения или актуализации региональной программы капитального ремонта (п.3 ст.168 ЖК РФ).

Региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств (п.1 ст.182 ЖК РФ).

По требованию прокуратуры <адрес> ООО УК «З», осуществляющее управление указанным многоквартирным домом, провело обследование технического состояния жилого <адрес> по <адрес> р.<адрес>, в том числе состояние крыши.

Проведенной проверкой установлено, что кровельное покрытие многоквартирного жилого <адрес> р.<адрес> имеет значительный износ, от жителей поступают жалобы на протекание крыши, затопление квартир, наличие повышенной влажности, плесени.

По итогам осмотра составлен акт о том, что кровля имеет значительный износ, местами следы латочного ремонта, перекрытия и стойки имеют ветхое состояние.

В ходе проверки установлено, что Фондом капитального ремонта по данному объекту проводятся конкурсные процедуры.

Дальнейшие действия, направленные на организацию проведения капитального ремонта указанного дома, Фонд капитального ремонта не предпринимал.

Таким образом, Фонд капитального ремонта не исполняет возложенные на него действующим жилищным законодательством обязанности в части организации проведения работ по капитальному ремонту.

Согласно пп.3 п.7 Методических рекомендаций установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр в Порядок рекомендуется включать положения, регламентирующие процедуру внесения изменений в региональную программу капитального ремонта при принятии комиссией или уполномоченным органом решения о необходимости проведения капитального ремонта в более ранние (поздние) сроки по отношению к срокам, установленным региональной программой капитального ремонта, а также внесение изменений в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если соответствующие положения не установлены законом субъекта Российской Федерации в соответствии со ст.168 ЖК РФ.

Судом установлено, что в региональную программу капитального ремонта изменения сроков капитального ремонта этого жилого дома не вносились.

Указанные положения Закона ответчиком соблюдены не были, сроки проведения работ по капитальному ремонту в доме истца нарушены.

Таким образом, соблюдая право граждан на благоустроенное помещение, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о понуждении ответчика обеспечить выполнение работ по капитальному ремонту крыши в <адрес> по адресу: <адрес>, р.<адрес>.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования исполняющего обязанности прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах <адрес>» обеспечить исполнение работ по капитальному ремонту крыши в многоквартирном жилом <адрес> р.<адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.Н. Палагин