Решение № 12-138/2017 от 9 апреля 2017 г. по делу № 12-138/2017

Дело № 12-138/2017


РЕШЕНИЕ

<...> 10 апреля 2017 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Пяттоева Л.Э., рассмотрев жалобу и.о. начальника федерального государственного бюджетного учреждения «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» ФИО1 на постановление старшего специалиста по административному производству группы дознания и административной практики Службы в г. Архангельске Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району майора юстиции ФИО2 по делу об административном правонарушении от <Дата> №СА/540-16,

установил:

постановлением старшего специалиста по административному производству группы дознания и административной практики Службы в г. Архангельске Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району майора юстиции ФИО2 по делу об административном правонарушении от <Дата> №СА/540-16 юридическое лицо – федеральное государственное бюджетное учреждение «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее – ФГБУ «Северное УГМС») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

И.о. начальника ФГБУ «Северное УГМС» ФИО1 не согласился с указанным постановлением, обжаловав его в суд.

Жалобу мотивирует тем, что ФГБУ «Северное УГМС» не имело возможности обеспечить в соответствии с п.7 Правил передачи в пограничные органы данных о местоположении судов, неоднократно пересекающих государственную границу Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <Дата><№>, подачу информации в центр по независящим от него причинам, поскольку никакого сообщения о прекращении получения данных о местоположении судна ФГБУ «Северное УГМС» как судовладелец НИС «Иван Петров» от центра не получал.

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, изучив отзыв на жалобу и дополнительно представленные сведения, выслушав объяснения защитников ФГБУ «Северное УГМС» ФИО3 и ФИО4, свидетеля ФИО5, позицию старшего специалиста по административному производству группы дознания и административной практики Службы в городе Архангельске Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району майора юстиции ФИО2, прихожу к следующему.

Нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела усматривается, что <Дата> дознавателем группы дознания и административной практики Службы в городе Архангельске Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району капитаном юстиции ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данному протоколу, по данным интеграционного глобального мониторинга и анализа надводной обстановки с использованием комплексной интегрированной информационной системы «МоРе» установлено, что <Дата> в 14 часов 00 минут научно-исследовательское судно «Иван Петров» (флаг – Российская Федерация) под командованием капитана судна ФИО7 вышло из порта Архангельск по маршруту: порт Архангельск – Хатангский залив – порт Архангельск. Пограничный, таможенный (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иные виды контроля НИС «Иван Петров» при выходе из порта Архангельск не проходило.

При осуществлении плавания по указанному маршруту НИС «Иван Петров» неоднократно пересекало линию Государственной границы Российской Федерации:

<Дата> в 00 часов 55 минут на выход из территориальных вод Российской Федерации в географических координатах <***>;

<Дата> в 16 часов 00 минут (мск) на вход в территориальные воды Российской Федерации в географических координатах <***>;

<Дата> в 20 часов 35 минут (мск) на выход из территориальных вод Российской Федерации в географических координатах <***>

<Дата> в 01 часов 17 минут (мск) на вход в территориальные воды Российской Федерации в географических координатах <***>;

<Дата> в 04 часов 43 минут (мск) на выход из территориальных вод Российской Федерации в географических координатах <***>;

<Дата> в 03 часов 25 минут (мск) на вход в территориальные воды Российской Федерации в географических координатах <***>.

При этом информация о месте положении с НИС «Иван Петров» каждые два часа согласно требований постановления Правительства РФ от <Дата><№> в Пограничные органы ФСБ России не поступала.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФГБУ «Северное УГМС» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем состоявшееся по делу постановление законными признать нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Правила пересечения Государственной границы Российской Федерации предусмотрены Законом Российской Федерации от <Дата><№> «О Государственной границе Российской Федерации».

В соответствии с частью 21 статьи 9 Закона РФ от <Дата><№> «О Государственной границе Российской Федерации» российские суда, убывающие из российских портов или морских терминалов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты или морские терминалы либо в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля при условии выполнения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна и при условии уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу и передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов.

Требования к оснащению судов, указанных в ч.21 ст.9 Закона РФ от <Дата><№> «О Государственной границе Российской Федерации», техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна, при условии выполнения которых эти суда могут неоднократно пересекать Государственную границу РФ без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля определены Министерством транспорта РФ по согласованию с Федеральной службой безопасности.

В соответствии с приказом Министерства транспорта РФ от <Дата><№>, суда, указанные в ч.21 ст.9 Закона РФ от <Дата><№> «О Государственной границе Российской Федерации», должны быть оснащены:

- оборудованием системы опознавания судов и слежения за ними на дальнем расстоянии (далее - система опознавания), обеспечивающим автоматическую передачу информации непосредственно в российский центр системы опознавания (без использования в качестве посредника национального центра системы опознавания государства, под флагом которого судно осуществляет плавание);

- при плавании судна только в зонах действия системы управления движением судов, описанных в обязательных постановлениях в морских портах, установленных в соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона от <Дата> № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», -автоматической идентификационной системой (оснащение судна системой опознавания в этом случае не требуется).

Постановлением Правительства РФ от <Дата><№> утверждены Правила передачи в пограничные органы данных о местоположении судов, неоднократно пересекающих государственную границу Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля (далее – Правила).

Согласно п.2 Правил передача в пограничные органы данных о местоположении судов осуществляется российским центром системы опознания судов и слежения за ними на дальнем расстоянии, созданным в соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от <Дата><№> «О мерах по внедрению системы опознания судов и слежения за ними на дальнем расстоянии», в электронной форме с использованием информационно - телекоммуникационной сети «Интернет».

Данные о местоположении судна, указанные в п. 3 Правил передачи данных, передаются не реже чем один раз в 2 часа с момента начала передачи данных о местоположении судна в российский центр системы опознавания и до входа судна в акваторию порта назначения (п. 4 Правил передачи данных).

Передача данных в российский центр системы опознания осуществляется каждые 2 часа с момента проверки исправности технических средств контроля местоположении судна, которая производится не позднее чем за 4 часа до предполагаемого выхода судна из порта, и до входа судна в акваторию порта назначения.

Пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт (морской терминал), сообщает капитану судна посредством телефонной связи о получении соответствии с п.2 Правил данные о местоположении конкретного судна не позднее чем за час до предполагаемого времени выхода судна из порта (морского терминала).

Судно не выходит из порта (морского терминала) до получения капитаном судно указанного сообщения.

При отсутствии данного сообщения судно может пересечь границу РФ лишь в общем порядке (прохождение пограничного, таможенного и иных видов контроля), предусмотренном ст. 11 Закона РФ «О государственной границе РФ».

Материалами административного дела подтверждено, что научно- исследовательское судно «Иван Петров» принадлежит РФ и находится в оперативном управлении ФГБУ «Северное УГМС».

<Дата> в 14 часов 00 минут НИС «Иван Петров» под командованием капитана судна ФИО7 убыло из порта Архангельск по маршруту: порт Архангельск – Хатангский залив – порт Архангельск.

Пограничный, таможенный и иные виды контроля НИС «Иван Петров» при выходе из порта Архангельск не проходило.

При осуществлении плавания по указанному маршруту НИС «Иван Петров» неоднократно пересекало линию Государственной границы РФ, при этом информация о местоположения НИС «Иван Петров» с судна каждые два часа согласно требований постановления Правительства РФ от <Дата><№> в Пограничные органы ФСБ России не поступала.

Из письма ФГУП «Морсвязьспутник» (л.д.58) следует, что заявка на отход НИС «Иван Петров» из порта Архангельск оформлена не правильно, в связи с чем она не попала в Российский центр системы ОСДР, и как следствие – мониторинг судна по постановлению Правительства РФ от <Дата><№> не осуществлялся, судовладелец не информировался.

Между тем, полагаю, что ФГБУ «Северное УГМС» нарушения требований части 21 статьи 9 Закона РФ от <Дата><№> «О Государственной границе Российской Федерации» и пунктов 4, 6 Правил передачи в пограничные органы данных о местоположении судов, неоднократно пересекающих государственную границу Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <Дата><№>, не допустило, доказательств, с достоверностью свидетельствующих об обратном, административным органом не представлено.

Как следует из представленных материалов дела, ФГБУ «Северное УГМС» заключило с ФГУП «Морсвязьспутник» договор №ПП811-0084 от <Дата>, согласно которому исполнитель пользователь (ФГУП «Морсвязьспутник») обязуется оказать пользователю («ФГБУ «Северное УГМС») услуги по осуществлению мониторинга судов в соответствии с правилами утвержденными Постановлением Правительства РФ от <Дата><№>.

Согласно п.6 Правил передачи в пограничные органы данных о местоположении судов, неоднократно пересекающих государственную границу Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <Дата><№> (далее - Правила) пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт (морской терминал) (контактные данные пограничных органов размещены на сайте ps.fsb.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), сообщает капитану судна посредством телефонной связи о получении в соответствии с пунктом 2 настоящих Правил данных о местоположении конкретного судна не позднее чем за час до предполагаемого времени выхода судна из порта (морского терминала). Судно не выходит из порта (морского терминала) до получения капитаном судна указанного сообщения.

В связи с тем, что пограничный орган сообщил капитану НИС «Иван Петров» ФИО7 посредством телефонной связи о получении в соответствии с пунктом 2 настоящих Правил данных о местоположении НИС «Иван Петров», судно вышло из порта <Дата>. Данный факт подтверждается выпиской от <Дата> из Журнала № б/н учета принятых и переданных сообщений (л.д.28).

На основании п. 7 Правил в случае если в соответствующий центр не поступают в установленном порядке данные о местоположении судна в течение 2 часов с момента поступления последних данных о местоположении, этот центр направляет по электронной почте судовладельцу судна сообщение о прекращении получения данных о местоположении судна. Судовладелец должен обеспечить передачу с судна информации, предусмотренной пунктом 9 настоящих Правил, в течение 6 часов с момента получения указанного сообщения.

Поскольку информация о местоположении судна передается с оборудования ОСДР автоматически, то капитан судна о его неисправностях может узнать только от судовладельца, который, в свою очередь, может узнать об этом из сообщения, направленного ему центром по электронной почте.

Доказательств тому, что имело место сообщение о прекращении получения данных о местоположении судна ФГБУ «Северное УГМС», как судовладельце НИС «Иван Петров», полученное от центра, в деле не имеется и суду таковых не представлено. Напротив, указание об обратном отражено в Рапорте помощника оперативного дежурного ФИО8 от <Дата> (л.д. 29-30).

Указанное свидетельствует об отсутствии у ФГБУ «Северное УГМС» возможности обеспечить в соответствии с п.7 Правил возобновления подачи информации в центр по независящим от него причинам.

Кроме того, на основании абз.3 п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от <Дата><№> для получения информации о судах, намеревающихся неоднократно пересечь государственную границу Российской Федерации, российский центр системы опознавания и российские центры мониторинга используют данные централизованного учета государственного портового контроля, который осуществляется капитанами морских портов в соответствии с пунктом 1 статьи 79 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации.

В соответствии с п. 56 Общих правил плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от <Дата><№>, оформление судна на выход из морского порта осуществляет капитан морского порта на основании документов, прилагаемых к заявлению капитана судна на выход из морского порта, согласно приложению <№> к настоящим Общим правилам, по согласованию с должностными лицами пограничного и таможенного органов.

Информация о выходе судна из морского порта, указанная в общей декларации судна в соответствии с приложением <№> к настоящим Общим правилам, вносится капитаном морского порта в информационную систему государственного портового контроля и доводится до должностного лица пограничного органа (п. 66 Правил).

ФГБУ «Северное УГМС» в лице капитана НИС «Иван Петров» исполнило требования Правил, о чем свидетельствует Заявление на право выхода судна из порта <№> от <Дата>, подписанное капитаном ФИО7, и в котором было указано, что судно будет пересекать Государственную границу РФ без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля (л.д.72).

Данное Заявление получено и заверено непосредственно администрацией капитана морского порта.

Ссылка административного органа на заявку от <Дата> на отход НИС «Иван Петров» из порта Архангельск, внесенную представителем ФГБУ «Северное УГМС» ФИО5, как доказательство вины ФГБУ «Северное УГМС» в совершении вмененного административного правонарушения, является необоснованной.

Данное заявление на выход НИС «Иван Петров» из порта не содержит сведений о том, кем оно было заполнено, подписано, подано и принято.

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник базы экспедиционного флота ФИО5 пояснил, им данная заявка не подписывалась и не подавалась, подача данной заявки входит в полномочия капитана судна. Отметил, что направленное им уведомление (л.д.23-25) содержало информацию о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации НИС «Иван Петров» без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля. Указал, что полного доступа к информационной системе государственного портового контроля не имеет, информационная система для ФГБУ «Северное УГМС» доступна в режиме «только чтение».

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствую об отсутствии вины ФГБУ «Северное УГМС» в совершении вмененного ему административного правонарушения.

В силу презумпции невиновности, установленной статьей 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного вывод старшего специалиста по административному производству группы дознания и административной практики Службы в г. Архангельске Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району майора юстиции ФИО2 о совершении ФГБУ «Северное УГМС» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать обоснованным.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5 и пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу и.о. начальника федерального государственного бюджетного учреждения «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» ФИО1 удовлетворить.

Постановление старшего специалиста по административному производству группы дознания и административной практики Службы в г. Архангельске Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району майора юстиции ФИО2 по делу об административном правонарушении от <Дата> №СА/540-16 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – федерального государственного бюджетного учреждения «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Л.Э. Пяттоева

Копия верна

Судья Л.Э. Пяттоева