Апелляционное определение № 33-5335/2026 от 7 апреля 2026 г.

УИД 66RS0036-01-2025-000286-95

Дело № 33-5335/2026

Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 08.04.2026

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25.03.2026

г. Екатеринбург

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Ильиной О.В.

судей Деменевой Л.С., Патрушевой М.Е.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Печеркиной А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-430/2025 по иску Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания Свердловской области «Верхнетуринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» к Обществу с ограниченной ответственностью «Компания «РИФЕЙ» о применении льготного тарифа

по апелляционной жалобе истца Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания Свердловской области «Верхнетуринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» на решение Кушвинского городского суда Свердловской области от 08.07.2025.

Заслушав доклад судьи Патрушевой М.Е., объяснения представителей истца ФИО1, ФИО2, ответчика ФИО3, судебная коллегия

установила:

Государственное автономное стационарное учреждение социального обслуживания Свердловской области «Верхнетуринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее Учреждение) обратилось в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Компания «РИФЕЙ» (далее Общество), в котором просило отнести Учреждение к категории потребителей, в отношении которых применяется льготный тариф в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее также ТКО), произвести перерасчет с 01.07.2024.

Требования мотивированы тем, что 10.07.2024 в адрес истца поступило информационное письмо от АО «Региональный информационный центр» (далее АО «РИЦ») о том, что с 01.07.2024 вступает в силу постановление РЭК Свердловской области от 01.07.2024 № 53-ПК, которым утверждены изменения в долгосрочные тарифы на услуги по обращению с ТКО для регионального оператора ООО «Компания «РИФЕЙ» для расчета платы за услугу по обращению с ТКО для категории потребителей, в отношении которых не применяется льготный тариф. Истец является наймодателем жилых помещений специализированного жилищного фонда, заключившим в интересах физических лиц, являющихся собственниками коммунальных отходов, договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в связи с этим, Обществу направлено письмо от 30.07.2024 № 224, в котором указано, что по отношению к Учреждению применяется льготный тариф в соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 11 Областного закона от 19.11.1997 № 77-ОЗ. Истец просил при расчете платы за услуги по обращению с ТКО с 01.07.2024 применять льготный тариф, установленный постановлением РЭК Свердловской области от 13.12.2023 № 222-ПК (т.е. с 01.07.2024 по 31.12.2024 – 760,42 руб./куб.м без учета НДС). 09.08.2024 вновь направлено письмо с просьбой произвести перерасчет платы по обращению с ТКО. Ответчиком в ответ на обращение указано, что применение льготного тарифа в сфере обращения с ТКО домам-интернатам не предоставляется, с чем, истец не согласен, поскольку Учреждение создано в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий исполнительных органов государственной власти Свердловской области в сфере социального обслуживания граждан и основным видом деятельности является деятельность по уходу с обеспечением проживания. Все получатели социальных услуг имеют постоянную регистрацию в доме – интернате. Здание дома-интерната отнесено к «жилому». При реализации уставной деятельности между сторонами заключен договор по обращению с твердыми коммунальными отходами, прямые договорные отношения на предоставление коммунальной услуги региональным оператором с нанимателями специализированного жилищного фонда не предусмотрены.

Определением суда от 23.05.2025 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено АО «РИЦ».

Решением Кушвинского городского суда Свердловской области от 08.07.2025 Учреждению отказано в удовлетворении заявленных требований.

С таким решением не согласился истец, в апелляционной жалобе, срок на подачу которой восстановлен судом первой инстанции 26.12.2025, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права и приводя в обоснование доводы, аналогичные тем, что содержатся в исковом заявлении.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители истца поддержали доводы апелляционной жалобы, представитель ответчика просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, поддержав доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу.

Представитель третьего лица АО «РИЦ» в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно. Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания была размещена на официальном сайте Свердловского областного суда. Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело при данной явке.

Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, исследовав новые доказательства, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая требования Учреждения и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что здание дома-интерната является государственным имуществом, отнесено к категории жилого, истцом используется в целях предоставления социального обслуживания граждан, в том числе, реабилитации и (или) абилитация инвалидов, основным видом деятельности является предоставление социального обслуживания в стационарной форме. При этом доказательств отнесения данного помещения к специализированному жилищному фонду в установленном порядке, предоставления в найм жилых помещений специализированного жилищного фонда, суду истцом не предоставлено, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований нет.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с ТКО.

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом (ч. 2 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 24.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), пп. «а» п. 6 Основ ценообразования в области обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее - Основы ценообразования), единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО подлежит регулированию.

Тарифы устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО, и в отношении каждого осуществляемого регулируемого вида деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, за исключением случая, предусмотренного п. 6(1) Основ ценообразования, с учетом территориальной схемы обращения с отходами, в том числе ТКО (п. 5 Основ ценообразования).

Постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 19.05.2023 № 42-ПК (в редакции постановлений от 13.12.2023 № 224-ПК, от 01.07.2024 № 53-ПК, от 20.12.2024 № 246-ПК) установлены долгосрочные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с ТКО с учетом налога на добавленную стоимость 20%.

При этом согласно п. 12 ст. 24.9 Федерального закона № 89-ФЗ наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на такие льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Отношения в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также полномочия соответствующих исполнительных органов государственной власти Свердловской области урегулированы нормами Областного закона от 19.12.1997 № 77-ОЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 77-ОЗ).

К категории потребителей, имеющих право на льготные тарифы, относятся наймодателей жилых помещений специализированного жилищного фонда, заключивших в интересах физических лиц, являющихся собственниками твердых коммунальных отходов, с региональным оператором договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (абз. третий ст. 11 Закона № 77-ОЗ).

Аналогичный по содержанию со ст. 11 Закона № 77-ОЗ перечень потребителей, имеющих право на льготные тарифы, размещен РЭК Свердловской области на совем официальном сайте в информационно-коммуникационной сети «Интернет» во исполнение п. 28 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами».

Постановлением РЭК Свердловской области от 13.12.2023 № 222-ПК «Об установлении льготных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую обществом с ограниченной ответственностью «Компания «РИФЕЙ» (город Нижний Тагил)» установлен льготный тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую Обществом, на период с 01.01.2024 по 30.06.2024 - 692,55 руб./куб.м, без учета НДС, 831,06 руб./куб.м с учетом НДС; с 01.07.2024 по 31.12.2024 – 760,42 руб./куб.м, без учета НДС, 912,50 руб./куб.м с учетом НДС. Тарифы для льгтоных категорий потребителей установлены и применяются с учетом налога на добавленную стоимость.

Также льготные тарифы установлены на 2025-2026 годы.

Согласно п. 1 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда в числе прочих отнесены жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения и жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан.

Согласно ст. 96 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения предназначаются для проживания граждан, являющихся получателями социальных услуг и признанных нуждающимися в социальном обслуживании.

Согласно п. 8 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42 (далее - Правила № 42), к домам системы социального обслуживания относятся специально построенные или переоборудованные здания, оснащенные необходимым для обеспечения жизнедеятельности и безопасности проживания граждан оборудованием. При этом в домах системы социального обслуживания оборудуются жилые помещения для проведения мероприятий медицинского, психологического и социального характера, посильной трудовой деятельности, а также другие жилые помещения, которые могут быть использованы для обеспечения жизнедеятельности.

Согласно п. 15 Правил № 42 использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 01.04.214 66АЖ 379058, выданного повторно, взамен свидетельства от 23.09.2009 № 895203, Учреждению на праве оперативного управления принадлежит здание дома-интерната для престарелых и инвалидов, назначение: жилое, площадью 3 933,6 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

Согласно акту приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 28.12.2007 дом-интернат для престарелых и инвалидов на 88 мест в ГО Верхняя Тура по ул. Мира выполнен в соответствии с проектом, отвечает санитарно-эпидемиологическим, экологическим, пожарным, строительным нормам и правилам и государственным стандартам и вводится в действие.

Постановлением Правительства Свердловской области от 30.07.2009 № 875-ПП здание дома-интерната площадью 3933,6 кв.м и иное недвижимое и движимое имущество приняты в государственную казну Свердловской области и переданы в оперативное управление Учреждению.

Правовое регулирование социального обслуживания граждан в Российской Федерации осуществляется на основании Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 442-ФЗ).

Согласно ст. 19 Федерального закона № 442-ФЗ, социальные услуги предоставляются их получателям в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной форме или в стационарной форме.

Социальные услуги в стационарной форме предоставляются их получателям при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании в организации социального обслуживания. Получатели социальных услуг в стационарной форме обеспечиваются жилыми помещениями, а также помещениями для предоставления видов социальных услуг, предусмотренных п.п. 1 - 7 ст. 20 Федерального закона № 442-ФЗ.

В соответствии с пп. 1 - 7 ст. 20 Федерального закона № 442-ФЗ получателям социальных услуг с учетом их индивидуальных потребностей предоставляются следующие виды социальных услуг:

1) социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту;

2) социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья;

3) социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия;

4) социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей;

5) социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией;

6) социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг;

7) услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов.

В соответствии с уставом, Учреждение является унитарной некоммерческой организацией. Предметом деятельности Учреждения является социальное обслуживание граждан, в том числе, реабилитация и (или) абилитация инвалидов. Основным видом деятельности, который автономное учреждение осуществляет в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, является предоставление социального обслуживания в стационарной форме, включая оказание социально-бытовых услуг, социально-медицинских услуг, социально-психологических услуг, социально-трудовых услуг, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе, детей-инвалидов, срочных социальных услуг.

Согласно справке от 17.10.2024 в учреждении проживают 103 получателя социальных услуг, которые зарегистрированы по постоянному месту жительству в Учреждении.

Постановлением Правительства от 24.11.2014 № 1236 утвержден примерный перечень социальных услуг по видам социальных услуг (далее - Перечень социальных услуг).

В соответствии с п. 1 Перечня социальных услуг социально-бытовые услуги включают в себя:

а) в полустационарной или стационарной формах социального обслуживания:

обеспечение площадью жилых помещений в соответствии с утвержденными нормативами;

обеспечение питанием в соответствии с утвержденными нормативами;

обеспечение мягким инвентарем (одеждой, обувью, нательным бельем и постельными принадлежностями) в соответствии с утвержденными нормативами;

обеспечение за счет средств получателя социальных услуг книгами, журналами, газетами, настольными играми.

В силу п. 1 ст. 17 Федерального закона № 442-ФЗ социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг.

Учреждением были представлены копии типовых договоров о предоставлении социальных услуг, на основании которых предоставляются социальные услуги.

Согласно предмету договоров, Заказчик поручает, а Исполнитель обязуется оказать социальные услуги Заказчику на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг Заказчика, выданной в установленном порядке (далее - Услуги, индивидуальная программа), которая является неотъемлемой частью настоящего договора, а Заказчик обязуется оплачивать указанные Услуги, за исключением случаев, когда законодательством о социальном обслуживании граждан в Российской Федерации предусмотрено предоставление социальных услуг бесплатно.

В соответствии с п. 2 Методических рекомендаций по расчету подушевых нормативов финансирования социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства от 01.12.2014 № 1285 (далее - Методические рекомендации), подушевые нормативы финансирования устанавливаются в расчете на одного получателя социальных услуг, включенных в перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, утвержденный законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 4 Методических рекомендаций подушевые нормативы определяются исходя из прямых и косвенных расходов на предоставление социальных услуг за период (не менее одного года), предшествующий расчетному, с применением индекса роста цен (тарифов) на соответствующие товары и услуги.

В силу п. 5 Методических рекомендаций к прямым расходам на предоставление социальных услуг относятся зависящие от численности получателей социальных услуг расходы, непосредственно связанные с предоставлением социальной услуги ее получателю, которые включают:

а) расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала, предоставляющего социальную услугу;

б) общехозяйственные расходы, непосредственно связанные с предоставлением социальной услуги ее получателю (расходы на оказание услуг связи, коммунальных и транспортных услуг, материальные затраты и др.);

в) прочие расходы, непосредственно связанные с предоставлением социальной услуги.

Таким образом, получатель социальной услуги осуществляет, в том числе, и оплату коммунальной услуги.

Анализ положений ст.ст. 92, 96 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 8 Правил № 42 следует, что к жилым помещениям специализированного жилого фонда относятся не только помещения, предназначенные непосредственно для проживания, но и иные помещения, предназначенные для обеспечения жизнедеятельности проживающих в них граждан, входящие в состав специализированного жилого фонда; весь объем коммунальной услуги по вывозу ТКО Учреждения, используется для целей обеспечения условий проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, то есть, направлен на осуществление основной цели деятельности Учреждения.

Предоставление дополнительных платных услуг направлено не на извлечение прибыли, а на улучшение качества социального обслуживания граждан, то есть на осуществление уставной деятельности учреждения.

На основании изложенного, при расчете стоимости платы за услугу по обращению с ТКО для Учреждения должен применяться льготный тариф, в соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 11 Областного закона Свердловской области от 19.12.1997 № 77-ОЗ, поскольку спорные жилые помещения Учреждения отнесены к специализированному жилищному фонду.

В силу п.п. 1, 2 ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Поскольку в отношении Учреждения должны применяться льготные тарифы, с момента вступления в силу постановлений РЭК Свердловской области от 13.12.2023 № 222-ПК, от 20.12.2024 N 247-ПК, 18.12.2025 № 317-ПК обязательства сторон по действовавшим договорам в части цены (применения льготного тарифа) изменены.

Таким образом, региональный оператор не вправе был игнорировать принятые уполномоченным органом тарифные решения и определять стоимость своих услуг без учета действующего льготного тарифа для определенной категории потребителей. При этом заключения сторонами отдельного соглашения (в части цены сделки для применения иных тарифов) не требовалось, равно и не возникало необходимости в досрочном расторжении договоров, как и признания сделок недействительными в части или в полном объеме по порядку и расчету стоимости услуг.

Прекращение правоотношений сторон по договорам путем надлежащего исполнения, не исключает право Учреждения требовать произвести перерасчет по договорам за прошлый период, а также на обращение в суд за восстановлением своих имущественных интересов.

При таких обстоятельствах оснований для отказа в иске у суда не имелось, в связи с чем решение подлежит отмене с вынесением нового об удовлетворении иска.

Поскольку апелляционная жалоба истца удовлетворена, с ответчика подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины за ее подачу в размере 15 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 320, 327.1, ч. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кушвинского городского суда Свердловской области от 08.07.2025 отменить, принять по делу новое решение, которым исковое заявление Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания Свердловской области «Верхнетуринский дом-интернат для престарелых и инвалидов» к ООО «Компания «РИФЕЙ» о применении льготного тарифа удовлетворить.

Обязать ООО «Компания «РИФЕЙ» произвести перерасчет с 01.07.2024 платы за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами с применением льготного тарифа, в соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 11 Областного закона Свердловской области от 19.12.1997 № 77-ОЗ «Об отходах производства и потребления», в отношении ГАСУСО СО «Верхнетуринский ДИ».

Взыскать с ООО «Компания «РИФЕЙ» (ИНН <№>) в пользу ГАСУСО СО «Верхнетуринский ДИ» (ИНН <№>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 15000 руб.

Председательствующий

О.В. Ильина

Судьи

Л.С. Деменева

М.Е. Патрушева