Решение № 12-828/2026 21-195/2026 от 9 апреля 2026 г. по делу № 12-828/2026

Судья Агибалов В.С. УИД 57RS0022-01-2025-009200-25

Дело № 21-195/2026

№ 12-828/2026


РЕШЕНИЕ

10 апреля 2026 года город Орел

Судья Орловского областного суда Большакова Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России (далее - СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО1 на решение судьи Заводского районного суда города Орла от 18 февраля 2026 года, вынесенное в отношении начальника управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 № 5112/25/98057-АП от 21 ноября 2025 года начальник управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла (далее также – Управление) ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Заводского районного суда города Орла от 18 февраля 2026 года указанное постановление должностного лица административного органа ФИО1 отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, временно исполняющая обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и возвращении дела на новое рассмотрение, ссылаясь на несогласие с оценкой доказательств и выводом судьи районного суда о недоказанности вины ФИО2 в совершении вмененного административного правонарушения.

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1, и лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2 не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем нахожу возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником - государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, решением Советского районного суда города Орла от 13 марта 2024 года по делу № 2а-399/2024 на управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла возложена обязанность осуществить финансирование деятельности муниципального казенного учреждения «Объединенный муниципальный заказчик города Орла» для выполнения работ по установке недостающего стационарного электрического освещения на участке местности от дома №62 по ул. Набережная Дубровинского г. Орла до МБОУ СОШ №27 им. Н.С. Лескова с углубленным изучением английского языка г. Орла.

14 февраля 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом города Орла по вышеуказанному судебному акту, в отношении управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла возбуждено исполнительное производство № 49092/25/98057-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

07 мая 2025 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Управления исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 49092/25/98057-ИП, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30 июня 2025 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России от 01 июля 2025 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 28 августа 2025 года.

Копия указанного постановления получена Управлением 17 июля 2025 года.

Основанием для привлечения начальника управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили выводы, изложенные в постановлении должностного лица административного органа № 5112/25/98057-АП от 21 ноября 2025 года о том, что должником – управлением строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла не исполнены требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, в срок до 28 августа 2025 года, установленный судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства № 49092/25/98057-ИП, возбужденного 14 февраля 2025 года.

Несогласие начальника управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла ФИО2 с постановлением от 21 ноября 2025 года должностного лица административного органа послужило основанием для его обжалования в суд.

Отменяя указанное постановление и прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о принятии должностным лицом - начальником управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла ФИО2 всех зависящих от него мер, направленных на своевременное исполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Пунктом 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Согласно Положению об управлении строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла, утвержденному решением Орловского городского Совета народных депутатов от 3 февраля 2016 года № 6/0081-ГС, Управление является структурным подразделением администрации города Орла. Учредителем Управления является муниципальное образование «Город Орел». Функции и полномочия учредителя Управления осуществляет администрация города Орла.

К функциям управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла относятся, в том числе: разработка проектов правовых актов, издаваемых администрацией города Орла, Орловским городским Советом народных депутатов, по вопросам, отнесенным к ведению Управления; выполнение функций учредителя муниципальных казенных учреждений: «Управление коммунальным хозяйством города Орла»; «Управление капитального строительства города Орла»; разработка и реализация муниципальных и (или) ведомственных целевых программ в сфере деятельности Управления и в соответствии с задачами Управления; участие в установленном порядке в формировании проекта бюджета города Орла.

Как следует из материалов дела, с 30 января 2023 года начальником управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла назначен ФИО2

В соответствии с должностной инструкцией начальника управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла, в должностные обязанности начальника Управления входит, в том числе: подготовка проектов нормативно-правовых актов администрации города Орла, Орловского городского Совета народных депутатов; организация мероприятий по ремонту и содержанию улично-дорожной сети города Орла, обеспечение контроля выполнения данных мероприятий; организация разработки целевых программ в области ремонта улично-дорожной сети и обеспечения безопасности дорожного движения, контроль реализации данных программ.

Проверяя доводы жалобы, суд первой инстанции установил, что управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла финансируется за счет средств бюджета города Орла, при этом не наделено полномочиями по выделению из бюджета города Орла денежных средств.

Благоустройство автомобильных дорог города Орла производится в рамках муниципальной программы «Комплексное развитие улично-дорожной сети города Орла на 2022-2026 годы», утвержденной постановлением администрации города Орла от 21 декабря 2021 года № 5461.

В соответствии с решением Орловского городского Совета народных депутатов от 22 декабря 2023 года № 47/0720-ГС «О бюджете города Орла на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» на программу выделены денежные средства в размере 33 255 157 в тыс. рублей. Перечень объектов, подлежащих ремонту в 2024, 2025 был сформирован.

Финансирование работ по ремонту улично-дорожной сети осуществляется управлением строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла в пределах доведенных до него бюджетных ассигнований.

Работы по установке недостающего стационарного электрического освещения на участке местности от дома №62 по ул. Набережная Дубровинского г. Орла до МБОУ СОШ №27 им. Н.С. Лескова с углубленным изучением английского языка г. Орла не были включены в муниципальную программу, бюджетные ассигнования не выделялись.

При этом управлением строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла неоднократно направлялись письма Члену Правительства Орловской области - руководителю Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области ФИО3 о необходимости выделения дополнительных денежных средств для исполнения решений судов (письма от 16 июня 2025 года № 3/4902-и, от 8 августа 2025 года № 3/6286-и, от 28 октября 2025 года № 3/8327-и).

Однако дополнительные денежные средства на исполнение решений судов, в том числе по настоящему делу, предоставлены не были.

При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к обоснованному выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из того, что начальник Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла ФИО2, действуя в рамках должностной инструкции и положения об управлении строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла, принимал все зависящие от него меры к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, при этом решение суда не было исполнено по объективным причинам, не зависящим от должностного лица.

Несогласие подателя жалобы с оценкой доказательств не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принятое по делу судебное решение сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены и возвращения дела на новое рассмотрение не имеется.

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Заводского районного суда города Орла от 18 февраля 2026 года, вынесенное в отношении начальника управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Т.Н. Большакова