Решение № 2А-601/2024 2А-601/2024~М-433/2024 М-433/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 2А-601/2024

УИД № 19RS0005-01-2024-000757-29

Дело № 2а-601/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2024 года с. Белый Яр

Алтайский районный суд Республики Хакасия в составе: председательствующего судьи Туревич К.А., при секретаре Сафроновой А.Ю.,

с участием прокурора Алтайского района Гончаренко С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Алтайского района об установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о выборах,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Алтайский районный суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии Алтайского района об установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о выборах.

Требования мотивированы тем, что председателем территориальной избирательной комиссии ФИО2 допущено нарушение законодательства о выборах, выразившееся в недопущении ее в качестве кандидата на выборы главы муниципального образования Очурский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия. Территориальная избирательная комиссия признала все подписи избирателей за выдвижение кандидата недействительными, с чем административный истец не согласен. Просит отменить постановление № об отказе в регистрации кандидата на должность главы муниципального образования Очурский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия и допустить ее к участию в выборах.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала, суду пояснила, что ей говорили не заполнять верхние строки бланка, а в нижней части не нужно указывать дату заполнения. Считает, что избирательная комиссия сделала все возможное, что не допустить ее до выборов.

Представитель административного ответчика председатель территориальной избирательной комиссии Алтайского района Республики Хакасия ФИО2 административные исковые требования не признал, суду пояснил, что нарушений законодательства комиссией не допущено.

Прокурор Алтайского района Гончаренко С.Ю. суду пояснила, что оснований для отмены постановления № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации кандидата на должность главы муниципального образования Очурский сельсовет Алтайского района ФИО1, не имеется.

Представитель избирательной комиссии Республики Хакасия в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 10 ст. 239 КАС РФ, с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 67-ФЗ) выборы органов или депутатов назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо.

В силу п. 8 ст. 20 Федерального закона № 67-ФЗ, компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также референдумов субъектов Российской Федерации, местных референдумов устанавливаются названным Федеральным законом, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

В соответствии с п. 11 ст. 20 Федерального закона № 67-ФЗ, решение комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией или судом.

В силу п. 1 ст. 75 Федерального закона № 67-ФЗ, решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 6 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ, решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, в том числе по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято с нарушением требований, предусмотренных п.п. 24-26 ст. 38 названного закона, иных требований, предусмотренных этим законом, иным законом.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона № 67-ФЗ, граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом (п. 1). Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением (п. 2).

Пунктом 1 ст. 34 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного п. 17 ст. 38 настоящего Федерального закона.

Из п. 1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ следует, что регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в п.п. 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документов, указанных в п. 3.1) ст. 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов.

Порядок сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатов установлен ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ.

Законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей.

Пунктом 6.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ определено, что по результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

Основания для признания подписей избирателей недействительными установлены в п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

Так, недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом; все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные п. 9 и 10 ст. 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных п. 5 ст. 37 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, председателем территориальной избирательной комиссии Алтайского района назначен ФИО2 (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №).

Постановлением избирательной комиссии Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №, сформирован новый состав территориальной избирательной комиссии Алтайского района.

Постановлением избирательной комиссии Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №, назначены члены территориальной избирательной комиссии Алтайского района с правом решающего голоса.

В газете «Сельская правда» от ДД.ММ.ГГГГ № (9974) размещена информация от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении выборов главы муниципального образования Очурский сельсовет Алтайского района на ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением территориальной избирательной комиссией Алтайского района от ДД.ММ.ГГГГ № сформирована рабочая группа по приему и проверке избирательных документов.

Постановлением территориальной избирательной комиссией Алтайского района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о рабочей группе по приему и проверке избирательных документов, представляемых кандидатами, избирательными объединениями в территориальную избирательную комиссию при проведении выборов, назначенных на единый день голосования ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением территориальной избирательной комиссией Алтайского района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления: представление документов для регистрации кандидата (ч. 1 ст. 29 ЗРХ) не позднее 18 часов ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением территориальной избирательной комиссией Алтайского района от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что необходимо 10 подписей избирателей, для регистрации кандидата на должность главы муниципального образования Очурский сельсовет Алтайского района.

Постановлением территориальной избирательной комиссией Алтайского района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден образец заполнения подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность главы муниципального образования Очурский сельсовет Алтайского района с размещением на официальном сайте в сети Интернет.

На сайте в разделе Территориальная избирательная комиссия опубликованы постановления от ДД.ММ.ГГГГ №№, 112/537-5 об утверждении формы протокола об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата на выборах в органы местного самоуправления Алтайского района назначенных на ДД.ММ.ГГГГ (с формой протокола) и о количестве подписей избирателей представляемых кандидатами для регистрации подлежащих проверке на выборах главы муниципального образования Очурский сельсовет Алтайского района.

ДД.ММ.ГГГГ территориальная избирательная комиссия Алтайского района подтвердила принятие от ФИО1 кандидата на должность главы муниципального образования Очурский сельсовет Алтайского района документов.

ДД.ММ.ГГГГ территориальная избирательная комиссия Алтайского района подтвердила получение документов от ФИО1 кандидата на должность главы муниципального образования Очурский сельсовет Алтайского района подписных листов с подписями избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата на 5 листах с 12 подписями.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уведомлена, что запланировано заседание рабочей группы территориальной избирательной комиссией Алтайского района по вопросу проверки подписных листов кандидата.

Рабочей группой вынесен итоговый протокол проверки подписных листов, представленных в поддержку выдвижения кандидата ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в котором установлено 12 недействительных подписей избирателей.

В ведомости проверки подписных листов представленных ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ указана отметка о недействительности подписей.

ДД.ММ.ГГГГ территориальной избирательной комиссией Алтайского района вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации кандидата ФИО1 на должность главы муниципального образования Очурский сельсовет Алтайского района на основании подп. «з», «и» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

В п. 12 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ указано, что каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

В пяти подписных листах, представленных ФИО1 в территориальную избирательную комиссию и исследованных оригиналов в судебном заседании установлено, что бланки подписных листов распечатаны не в соответствии с формой установленного образца, кроме того, не заполнены верхние строки, какого кандидата поддерживают подписавшиеся, а также не указана дата удостоверения подписных листов.

Таким образом, в соответствии с подп. «з» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ в числе прочего, недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.

Указание в подписных листах сведений не соответствующих действительности является самостоятельным основанием для признания недействительными всех подписей избирателей в подписных листах, собранных в его поддержку, и основанием для отказа в регистрации кандидата на выборную должность.

Разрешая заявленные требования, проверяя доводы административного истца, исследовав подписные листы, представленные кандидатом ФИО1, сопоставив их содержание и форму с требованиями законодательства, регулирующих возникшие отношения, суд приходит к заключению о необоснованности административного искового заявления, и не усматривает нарушений законодательства о выборах при принятии территориальной избирательной комиссией оспариваемого постановления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Алтайского района об установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о выборах – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Алтайский районный суд Республики Хакасия в течение пяти дней со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья К.А. Туревич

Мотивированное решение суда изготовлено 23 июля 2024 года.