Постановление № 5-1864/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 5-1864/2020

№ 5-1864/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону 17 ноября 2020 года

Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Пипник Е.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении ГАУК РО «РГМТ», ИНН №, КПП №, ОГРН №, местонахождение: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РО поступило дело об административном правонарушении в отношении ГАУК РО «РГМТ» о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ с 15 час.00 мин. при рассмотрении материалов санитарно-эпидемиологического расследования, проведенного в отношении ГАУК РО «РГМТ» установлено, что в соответствии с результатами санитарно-эпидемиологической экспертизы документов и помещений ГАУК РО «РГМТ» (экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РО» в г. Ростове-на-Дону», проведенной по адресу: <адрес> – не своевременно и не в полном объеме проведены санитарно-эпидемиологические мероприятия, к работе ГАУК РО «РГМТ» допускались заболевшие COVID-19, заболевшие с наличием симптоматики инфекционного заболевания респираторного характера подозрительного на COVID-19, а также сотрудники с неблагоприятным эпидемиологическим анамнезом по COVID-2019: к работе допускался больной новой коронавирусной инфекцией ФИО1 – так согласно экспертного извещения от ДД.ММ.ГГГГ № А.И.С. заболел ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ обратился за медицинской помощью в МБУЗ «ГБ № <адрес>», ДД.ММ.ГГГГ проведен отбор респираторного материала для исследования методом ПЦР, ДД.ММ.ГГГГ установлен диагноз COVID-2019 (положительный результат лабораторного исследование методом ПЦР от 12.09..2020 №); в тоже время имея признаки инфекционного заболевания респираторного характера ( повышение температуры тела 38 С, кашель с мокротой, общая слабость) согласно табеля учета рабочего времени ГАУК РО «РГМТ» А.И.С. с 01.09. по ДД.ММ.ГГГГ посещал ГАУК РО «РГМТ» (находился на рабочем месте)согласно экстренного извещения № от ДД.ММ.ГГГГ А.И.С. заболел ДД.ММ.ГГГГ, согласно табеля учетного рабочего времени ГАУК РО «РГМТ» А.И.С. посещал ГАУК РО «РГМТ» (находился на рабочем месте) ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ для организации государственного мероприятия - инаугурации, обследована на COVID-19. Согласно экстренному извещению № от ДД.ММ.ГГГГ А.И.С. заболел ДД.ММ.ГГГГ, согласно табеля учетного рабочего времени ГАУК РО «РГМТ» А.И.С. посещал ГАУК РО «РГМТ» (находился на рабочем месте) ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ для организации государственного мероприятия - инаугурации, обследован на COVID-19. Таким образом, с учетом дат заболеваний и дат последнего посещения работы сотрудники с проявлением инфекционных заболеваний, посещали рабочие места, в том числе помещения ГАУК РО «РГМТ» для организованного обследована на СОVID-2019 перед государственным мероприятием – инаугурацией ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Не в полном объеме организована заключительная дезинфекция после убытия больных лиц, при проведении заключительных инфекций (ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ) не проводится камерная дезинфекция мягкого инвентаря, что является нарушение 6.4 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

По факту данного административного нарушения составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГАУК РО «РГМТ».

Дело поступило судье 26.10.2020 года, рассмотрено в сроки, установленные ст.4.5 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ГАУК РО «РГМТ» по доверенности ФИО2 явился, дал пояснения согласно письменному отзыву на протокол об АП, просил не назначать административное наказание в виде штрафа в связи с тем, что ГАУК РО «РГМТ» является государственным учреждением, финансируемым за счет бюджета РО, административный штраф приведет к ухудшению финансового положения театра, указанные в протоколе нарушения не повлекли за собой причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Управление Роспотребнадзора по Ростовской области своего уполномоченного представителя не направило, извещено надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, приобщенные в судебном заседании документы, приходит к следующему.

В силу ст.26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из содержания данной нормы, суд при рассмотрении дела выясняет вопрос о наличии события административного правонарушения, а именно имело ли место противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Судьей установлено, что 02.10.2020 с 15 час.00 мин. при рассмотрении материалов санитарно-эпидемиологического расследования, проведенного в отношении ГАУК РО «РГМТ» установлено, что в соответствии с результатами санитарно-эпидемиологической экспертизы документов и помещений ГАУК РО «РГМТ» (экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РО» в <адрес>», проведенной по адресу: <адрес> – не своевременно и не в полном объеме проведены санитарно-эпидемиологические мероприятия, к работе ГАУК РО «РГМТ» допускались заболевшие COVID-19, заболевшие с наличием симптоматики инфекционного заболевания респираторного характера подозрительного на COVID-19, а также сотрудники с неблагоприятным эпидемиологическим анамнезом по COVID-2019: к работе допускался больной новой коронавирусной инфекцией А.И.С. – так согласно экспертного извещения от ДД.ММ.ГГГГ № А.И.С. заболел ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ обратился за медицинской помощью в МБУЗ «ГБ № <адрес>», ДД.ММ.ГГГГ проведен отбор респираторного материала для исследования методом ПЦР, ДД.ММ.ГГГГ установлен диагноз COVID-2019 (положительный результат лабораторного исследование методом ПЦР от 12.09..2020 №); в тоже время имея признаки инфекционного заболевания респираторного характера (повышение температуры тела 38 С, кашель с мокротой, общая слабость) согласно табеля учета рабочего времени ГАУК РО «РГМТ» А.И.С. с 01.09. по ДД.ММ.ГГГГ посещал ГАУК РО «РГМТ» (находился на рабочем месте) согласно экстренного извещения № от ДД.ММ.ГГГГ А.И.С. заболел ДД.ММ.ГГГГ, согласно табеля учетного рабочего времени ГАУК РО «РГМТ» А.И.С. посещал ГАУК РО «РГМТ» (находился на рабочем месте) ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ для организации государственного мероприятия - инаугурации, обследована на COVID-19. Согласно экстренному извещению № от ДД.ММ.ГГГГ А.И.С. заболел ДД.ММ.ГГГГ, согласно табеля учетного рабочего времени ГАУК РО «РГМТ» А.И.С. посещал ГАУК РО «РГМТ» (находился на рабочем месте) ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ для организации государственного мероприятия - инаугурации, обследован на COVID-19. Таким образом, с учетом дат заболеваний и дат последнего посещения работы сотрудники с проявлением инфекционных заболеваний, посещали рабочие места, в том числе помещения ГАУК РО «РГМТ» для организованного обследована на СОVID-2019 перед государственным мероприятием – инаугурацией ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Не в полном объеме организована заключительная дезинфекция после убытия больных лиц, при проведении заключительных инфекций (ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ) не проводится камерная дезинфекция мягкого инвентаря, что является нарушение 6.4 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

По факту данного административного нарушения составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГАУК РО «РГМТ».

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ устанавливается административное наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений, установленных статьями 10 и 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно статье 55 указанного Федерального закона за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 г. № 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Согласно п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 15 Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

В соответствии с п.6.4 СП 3.1.2.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» заключительную дезинфекцию проводят после убытия (госпитализации) больного или по выздоровлению больного (при лечении на дому). Для обработки используют средства из группы хлорактивных и кислородактивных соединений. При обработке поверхностей в помещениях применяют способ орошения или аэрозольный метод. Мягкий инвентарь, постельное белье подвергают камерной дезинфекции. Вентиляционные системы обрабатывают аэрозольным или "дымовым" способом. Воздух в отсутствие людей следует обрабатывать с использованием открытых ультрафиолетовых облучателей, аэрозолей дезинфицирующих средств. Мягкий инвентарь, постельное белье подвергают камерной дезинфекции. Вентиляционные системы обрабатывают аэрозольным или "дымовым" способом.

Невыполнение ГАУК РО «РГМТ» вышеуказанных требований санитарного законодательства в условиях сложившейся неблагополучной ситуации, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан.

Таким образом, выявленные нарушения санитарного законодательства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении ГАУК РО «РГМТ»

Факт совершения ГАУК РО «РГМТ» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 02.10.2020г., объяснение к протоколу от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, актом обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, актом выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст.4.3 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Смягчающим вину обстоятельством суд признает, что ранее ГАУК РО «РГМТ» к административной ответственности за несоблюдение норм санитарно-эпидемиологического законодательства не привлекалось.

Вместе с тем, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного привлекаемым лицом административного правонарушения, его финансовое положение и иные обстоятельства дела. Так, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей административного наказания, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме, устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а именно при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд принимает во внимание, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба, привлечение к административной ответственности впервые, то, что ГАУК РО «РГМТ» является государственным учреждением, финансируемым за счет бюджета РО.

В связи с изложенным, суд полагает возможным назначить наказание в виде предупреждения, поскольку отсутствуют сведения о привлечении ранее к административной ответственности, по идентичной статье, так как по мнению суда именно такой вид наказания будет способствовать предупреждением совершения вновь административных правонарушений и будет обеспечением целей назначения наказания.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ГАУК РО «РГМТ», ИНН №, КПП №, ОГРН № местонахождение: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения или получения копии постановления через Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону.

Судья: Пипник Е.В.