Решение № 2А-2398/2023 2А-293/2024 2А-293/2024(2А-2398/2023;)~М-2877/2023 М-2877/2023 от 21 января 2024 г. по делу № 2А-2398/2023

Дело № 2а-293/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2024 года Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Ребус А.В.,

при секретаре Мельничук А.А.,

помощнике судьи Желаеве А.М.,

рассмотрев в г. Северске в судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии ЗАТО Северск Томской области, Призывной комиссии Томской области, Военному комиссариату г. Северск Томской области, Военному комиссариату Томской области о признании незаконным решения Призывной комиссии Томской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии Томской области, Призывной комиссии ЗАТО Северск Томской области, Военному комиссариату г. Северск Томской области, Военному комиссариату Томской области об оспаривании решения призывной комиссии, в котором просит признать незаконным решение Призывной комиссии Томской области, обязать Призывную комиссию Томской области вынести решение из числа предусмотренных законом, соответствующее состоянию здоровья административно истца.

Административный истец в обоснование требований указал, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Северск Томской области. В рамках очередного призыва граждан на военную службу на период с 01.10.2023 по 31.12.2023 призывной комиссией Томской области 14.12.2023 г. в отношении административного истца было вынесено решение о призыве на военную службу и выдана повестка на отправку к месту прохождения военной службы на 18.12.2023 серии **. При проведении призывных мероприятий в венном комиссариате г. Северск Томской области ФИО1 были выданы направления на дополнительные обследования, по итогу прохождения которых вынесено решении о зачислении в запас и определена категория годности «В» (ограниченно годен к военной службе в соответствии с п. «в» ст. 25 Расписания болезней (прил. к «Положения о военно-врачебной экспертизе», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г. № 565) По итогу прохождения контрольного медицинского освидетельствования в военном комиссариате Томской области ФИО1 была присвоена категория годности «Б» (годен с незначительными ограничениями) в соответствии с п. «д» ст. 66 Расписания болезней (прид. «Положения о военно-врачебной экспертизе», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г. № 565), к которому относятся болезни позвоночника и их последствия при наличии объективных данных без нарушения функций. При прохождении призывных мероприятий были предоставлены результаты МРТ поясничного отдела позвоночника от 15.08.2023 co следующим заключением: «**, что относится к п. «в» ст. 26 Расписания болезней (прил. к «Положению о военно-врачебной экспертизе»,), в соответствии с которой должна быть определена категория годности «В» (ограниченно годен к военной службе). Формирование грыж Шморля и правосторонняя фораминальная грыжа диска L5 - S1 свидетельствует о наличии незначительных нарушений функций при болезнях позвоночника и их последствиях, что относится к п. «в» ст. 66 Расписания болезней (прил. к «Положения о военно-врачебной экспертизе», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565), в соответствии с которой должна быть определена категория годности «В» (ограниченно годен к военной службе). Решение Призывной комиссии Томской области о призыве на военную службу не соответствует нормам законодательства, поскольку данные объективных исследований не учтены. Также при прохождении медицинского освидетельствования административный истец заявлял о жалобах на состояние здоровья (боли в паховой области, боли в голеностопном суставе вследствие травмы), однако направление на дополнительное обследование в связи с указанными жалобами он не получил. Предъявленные административным лицом жалобы при прохождении медицинского освидетельствования не были учтены, а также не выдано направление на дополнительное обследование.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, в качестве ответчика привлечена Призывная комиссии ЗАТО Северск Томской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования, изложенные в административном исковом заявлении поддержал в полном объеме.

Представители административных ответчиков Призывной комиссии ЗАТО Северск Томской области, Призывной комиссии Томской области, Военного комиссариата г. Северск Томской области, Военного комиссариата Томской области надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. От военного комиссара города Северск Томской области М. поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Томской области ФИО2, действующая на основании доверенности № 21 от 14.10.2023, в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения относительно исковых требований, в которых просила суд в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме, дело рассмотреть в отсутствие представителя. Указала, что при проведении медицинского освидетельствования в военном комиссариате г. Северск в отношении ФИО1 военно-врачебная комиссия вынесла заключение, в соответствии с которым административному ответчику согласно п. «в» статьи 25 расписания болезней присвоена категория годности «В» - ограничено годен к военной службе. Статья 25 в Расписания болезней, применяется только при отсутствии положительной динамики. 27.11.2023 года ФИО1 было проведено контрольное медицинское освидетельствование, вышестоящей военно-врачебной комиссией Центра военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Томской области, которая вынесла заключение о присвоении категории годности к военной службе «Б»- годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения -4. Согласно медицинскому заключению № ** от 31.10.2023 и листу медицинского освидетельствования от 27.11.2023 (лист заполнен врачом неврологом центра военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Томской области), ФИО1 находился по направлению военного комиссариата г. Северск Томской области на медицинском обследовании в стационарных условиях в ФГБУ «СибФНКЦ ФМБА России», других подтверждающих документов о лечении не представлено, листов нетрудоспособности за прошедшие три года не предоставил, следовательно за медицинской помощью не обращался. В листе медицинского освидетельствования от 27.11.2023 г. в разделе данные объективного исследования (объективно) описаны все манипуляции проводимые врачом-неврологом в отношении ФИО1 установлен ему диагноз: **. 14.12.2023 года решением призывной комиссии Томской области решение призывной комиссии г. Северск об освобождении от призыва ФИО1 отменено, принято новое решение призвать на военную службу, предназначить в сухопутные войска, категория годности Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения - 4. Доводы административного истца не состоятельны, подтверждения в личном деле призывника не нашли. Оспариваемое решение принято в соответствии с требованиями закона и иными нормативными правовыми актами, регулирующие данные правоотношения, порядок принятия оспариваемого решения не нарушен. Административным истцом не представлено, каких-либо доказательств незаконности принятого решения призывной комиссией Томской области.

В соответствии с 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из приведенных нормативных положений следует, что решения могут быть признаны незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и охраняемых законом интересов заинтересованного лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 4 статьи 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, в том числе признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья. Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности (подпункт «а» пункта 1, пункт 4 статьи 23 данного Федерального закона).

На призывную комиссию возлагается обязанность организовать медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор указанных граждан и принять в отношении них решение о призыве на военную службу, либо о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, либо об освобождении от призыва на военную службу, либо о зачислении в запас, либо об освобождении от исполнения воинской обязанности (пункт 1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 данной статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п. 2 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ, п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 565 от 04.07. 2013).

Призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (п. 3 ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 № 53-ФЗ, п. 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663).

На основании п. 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2013 № 565, для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии).

До начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения обязательные диагностические исследования, указанные в пункте 14 Положения о военно-врачебной экспертизе.

Освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей (пункт 15).

Согласно пункту 18 Положения о военно-врачебной экспертизе по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по соответствующим категориям.

Положением о военно-врачебной экспертизе установлено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 данного положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе) с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (пункт 4).

Приложением № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, с Расписанием болезней и Таблицей дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Категория годности к военной службе исходя из пункта 6 Положения о военно-врачебной экспертизе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития.

В соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе при обследовании, освидетельствовании в рамках военно-врачебной экспертизы осуществляется, в том числе сбор и анализ анамнеза гражданина. При проведении обследования, освидетельствования в рамках военно-врачебной экспертизы гражданин вправе представить в подтверждение состояния своего здоровья любые медицинские документы, заявить о наличии жалоб на состояние здоровья.

Заключение, выданное врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию, заносится в раздел «Итоговое заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию» учетной карты призывника (приложение № 8 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 № 400), в раздел «Итоговое заключение» карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу (приложение № 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 16.09.2015 № 533 «Об определении форм документов, заполняемых врачами-специалистами, врачами, руководящими работой по медицинскому освидетельствованию граждан, при первоначальной постановке граждан на воинский учет, при призыве граждан на военную службу, при медицинском осмотре граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, при контрольном медицинском освидетельствовании граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, и правил их заполнения»), а также в графу 5 дела с протоколами заседаний призывной комиссии муниципального образования и является основанием для принятия решения призывной комиссией.

При этом п. 4 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а также пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию для уточнения диагноза, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлен на воинский учет 24.01.2014 с категорией годности «Г».

Указом Президента Российской Федерации от 29.09.2023 № 735 «О призыве в октябре - декабре 2023 года граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» принято осуществить с 1 октября по 31 декабря 2023 года призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу, в количестве 130 000 человек.

Распоряжением Губернатора Томской области от 22.09.2023 № 267-р «О призыве граждан Российской Федерации, проживающих на территории Томской области, на военную службу в октябре – декабре 2023 года» утвержден состав призывной комиссии городского округа ЗАТО Северск Томской области.

Решением призывной комиссии городского округа ЗАТО Северск Томской области 14.12.2023 по итогам медицинского освидетельствования на основании п. «г» ст. 26, п. «д» ст. 66, п. «г» ст. 73 Расписания болезней административному истцу установлена категория годности к военной службе «Б» - годен с незначительными ограничениями, показатель предназначения для прохождения военной службы - 3, и на основании статьи 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» принято решение призвать ФИО1 на военную службу.

Призывной комиссией принято оспариваемое решение о призыве ФИО1 на военную службу впределах предоставленных ей законом полномочий после медицинского освидетельствования с участием врачей-специалистов, которые не установили, что в период осеннего призыва 2023 года ФИО1 страдал заболеваниями, препятствующими прохождению военной службы.

В период осеннего призыва 2023 года в отношении ФИО1 проведено медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе.

Освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводится в соответствии с требованиями к состоянию здоровья, изложенными в Расписании болезней и таблице дополнительных требований к состоянию здоровья граждан (приложение № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе).

Болезни периферической нервной системы относятся к статье 26 Расписания болезней, в указанной статье также определены категории годности к военной службе в зависимости от степени нарушения функций.

К пункту «г» относятся остаточные явления болезней периферических нервов в виде незначительных рефлекторных и (или) чувствительных нарушений, небольших атрофий или ослабления силы мышц, которые не нарушают функцию конечности и имеют тенденцию к восстановлению.

Болезни позвоночника и их последствия относятся к статье 66 Расписания болезней, в указанной статье также определены категории годности к военной службе в зависимости от степени нарушения функций.

К пункту «д» относится искривления позвоночника, в том числе остеохондропатический кифоз (конечная стадия заболевания), без нарушения функций; изолированные явления деформирующего спондилеза и межпозвонкового остеохондроза без нарушения функций.

Болезни мужских половых органов (в том числе врожденные) относятся к статье 73 Расписания болезней, в указанной статье также определены категории годности к военной службе в зависимости от степени нарушения функций.

К пункту «г» относятся водянка яичка или семенного канатика с объемом жидкости менее 100 мл, фимоз и другие болезни мужских половых органов с незначительными клиническими проявлениями.

После прохождения административным истцом медицинского освидетельствования 27.11.2023 было представлено медицинское заключение, в котором установлен диагноз: «**».

Учетная карта призывника, а также карта медицинского освидетельствования содержит заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию, о годности ФИО1 к военной службе по категории «Б» – годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения – 4.

На основании данного заключения о категории годности решением призывной комиссии от 27.11.2023 обоснованно в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ФИО1 призван на военную службу.

Какие-либо доказательства, опровергающие выводы врачей-специалистов об отсутствии у административного истца заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, либо о неправильном определении категории годности к военной службе, в материалы дела не представлены.

При медицинском освидетельствовании административного истца в ноябре 2023 года состояние его здоровья врачами оценивалось исходя из предъявленных им жалоб, результатов осмотра, которые были отражены в протоколе заседания призывной комиссии, в результате диагностированы заболевания, относящиеся к числу заболеваний, дающих основание для установления категории годности «Б».

Напротив, наличие у административного истца заболеваний с той степенью нарушения функций, которые предусмотрены Расписанием болезней в качестве критериев определения категории негодности (ограниченной годности) гражданина к военной службе по состоянию здоровья на момент прохождения медицинского освидетельствования, врачебной комиссией не подтверждено.

Оснований для повторной выдачи направлений на дополнительное обследование призывной комиссией не установлено.

Кроме того, в соответствии с абзацем 5 пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574.

Административный истец, указывая, что страдает заболеваниями, которые дают основания для признания его негодным (ограниченно годным) к военной службе, правом на прохождение независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался. В ходе рассмотрения дела о назначении и проведении по делу судебной экспертизы не просил.

Суд принимает во внимание, что административным истцом не приведены доводы о нарушении каких-либо прав и свобод, за защитой которых он обратился в суд, и не представлены какие-либо подтверждающие доказательства. Вместе с тем, суд учитывает, что факт нарушения прав административного истца является обязательным условием для удовлетворения административного искового заявления и в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для признания незаконным решения призывной комиссии.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Призывной комиссии Томской области, Призывной комиссии ЗАТО Северск Томской области, Военному комиссариату г. Северск Томской области, Военному комиссариату Томской области о признании незаконным решения Призывной комиссии Томской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северский городской суд Томской области.

Председательствующий судья А.В. Ребус

УИД 70RS0009-01-2023-004036-38