Решение № 2А-33/2017 2А-33/2017~М-2/2017 М-2/2017 от 6 февраля 2017 г. по делу № 2А-33/2017

Копия


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 февраля 2017 года город Тамбов

Тамбовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Тишкова А.Н.,

при секретаре судебного заседания – Коломникове И.А.,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административного истца – адвоката Абрамова В.А., рассмотрев в помещении военного суда, в судебном заседании, административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу в военном следственном отделе по Тамбовскому гарнизону, подполковника юстиции ФИО1 о признании незаконными действий заместителя начальника федерального государственного казённого учреждения <данные изъяты> Министерства обороны Российской Федерации, связанных с выплатой жилищной субсидии не в полном объёме,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 в своём административном исковом заявлении в военный суд указал, что он проходит военную службу в военном следственном отделе по Тамбовскому гарнизону и занимает воинскую должность заместителя руководителя названного отдела. ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника федерального государственного казённого учреждения <данные изъяты> Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 (далее – заместитель начальника Управления) уведомил его о том, что ему будет перечислена жилищная субсидия без учёта жены, как члена его семьи. ДД.ММ.ГГГГ по решению указанного должностного лица ему была перечислена соответствующая жилищная субсидия, как изначально и планировалось, без учёта жены, да к тому же ещё и без учёта его права на дополнительную жилую площадь, как работнику следственного органа.

Полагая нарушенным своё право на обеспечение жилищной субсидией от Министерства обороны Российской Федерации в полном объёме, ФИО1 просит военный суд:

- признать незаконным решение заместителя начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ему субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) без учёта права на жилую площадь для его жены ФИО2 и без учёта права на дополнительную площадь жилого помещения, а также решения того же должностного лица, изложенного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №, об исключении из Единого реестра нуждающихся в жилых помещениях (члена семьи военнослужащего) его жены ФИО2;

- обязать заместителя начальника Управления предоставить ему субсидию на приобретение (строительство) жилого помещения (жилых помещений) с учётом права на жилую площадь для его жены ФИО2 и с учётом права на дополнительную площадь жилого помещения;

- взыскать с административного ответчика государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Надлежаще уведомленный о месте и времени судебного разбирательства административный ответчик – заместитель начальника Управления ФИО6 в военный суд не прибыл.

При этом представитель начальника Управления ФИО7 в своих возражениях от ДД.ММ.ГГГГ исх. № требования административного истца не признал, просил отказать в их удовлетворении в полном объёме и при этом пояснил следующее. Поскольку ФИО1 избрал обеспечение его и членов семьи жилым помещением, как военнослужащий, а не как следственный работник, то основания для обеспечения его жилищной субсидией с учётом дополнительной жилой площади, которое, кстати, не содержится в федеральном законе «О статусе военнослужащих», не имеется. Помимо этого нет основания и для обеспечения жилищной субсидией его жены, так как она добровольно прекратила право пользования жилым помещением, где проживала со своими родителями и, с этого момента не прошло пять лет.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объёме, предварительно уточнив их и, полагал, что для восстановления его прав необходимо обязать заместителя начальника Управления доплатить ему жилищную субсидии с учётом жены и права на дополнительную жилищную площадь, положенную ему, как следственному работнику. Кроме этого он просил взыскать с Управления, уплаченные им государственную пошлину за подачу иска в суд в размере <данные изъяты> рублей и денежные средства за оформление нотариальной доверенности на представителя в размере <данные изъяты> рублей. Наряду с этим ФИО1 пояснил, что, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, его жена ФИО2 стала проживать с ним в служебном жилом помещении по адресу: <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ в нём зарегистрировалась. Ухудшение своих жилищных условий если она и произвела, то при дарении родителям своей доли жилого помещения по адресу: <адрес><адрес><адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ. Иных ухудшений она не производила, поскольку с родителями проживать перестала и создала свою семью. Данные обстоятельства может подтвердить как она сама, так и её родители. Следовательно, заместитель начальника Управления при начислении и выплате ему жилищной субсидии должен был учесть жену, как члена его семьи.

Представитель административного истца – адвокат Абрамов В.А. поддержал в суде требования своего доверителя, настаивал на их удовлетворении в полном объёме и показал следующее. С его точки зрения, вне зависимости от какого ведомства ФИО1 обеспечивается жильём, при его выделении должны учитываться, как основные нормы положенности (ФЗ «О статусе военнослужащих»), так и дополнительные (ФЗ «О следственном комитете Российской Федерации»). Оба Федеральных закона имеют равную по отношению друг к другу юридическую силу и не один из них, не может доминировать перед другим. При таких обстоятельствах при распределении ФИО1 Управлением жилищной субсидии, должно было учитываться его право, в том числе и на дополнительную площадь жилого помещения, положенную ему, как следственному работнику.

Ознакомившись с возражением представителя начальника Управления, выслушав административного истца, его представителя, исследовав доказательства, представленные сторонами и рассматривая требования истца в части невыплаты заместителем начальника Управления жилищной субсидии на его жену, военный суд приходит к следующему.

На основании п. п. 2-5 ст. 3 Федерального закона от 28 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) правовая защита военнослужащих, является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации. Социальная защита военнослужащих является функцией государства и предусматривает реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами военного управления. Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы военного управления. Никто не вправе ограничивать военнослужащих в их правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 15 данного Закона государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета. На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей. Военнослужащим – гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями ипризнаннымнуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы ДД.ММ.ГГГГ и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы ДД.ММ.ГГГГ и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищнаясубсидияилижилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотреннымист. 15.1настоящего Федерального закона.

Согласно п. п. 2, 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил расчёта субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим – гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих»» (далее – Правила) расчёт субсидии осуществляется федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба. Норматив общей площади жилого помещения устанавливается в следующем размере – <данные изъяты>. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из 3 и более человек.

Из п. 4 данных Правил усматривается, что Норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии сп. 3настоящих Правил, уменьшается: - на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности; - на общую площадь жилых помещений, занимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи по договору социального найма, в случае если в отношении этой площади указанными лицами не взято на себя письменное обязательство о расторжении договора социального найма, её освобождении и передаче органу, предоставившему жилые помещения; - на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершённых военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение. Такое уменьшение производится в течение ДД.ММ.ГГГГ со дня совершения указанных действий или гражданско-правовых сделок.

Статьёй 31 ЖК РФ определено, что члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Как видно из выписки из послужного списка первый контракт о прохождении военной службы ФИО1 заключил ДД.ММ.ГГГГ, будучи курсантом военного университета Министерства обороны Российской Федерации.

На основании расширенной выписки из домовой книги (поквартирной карте) собственника от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>

- с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время постоянно зарегистрирован ФИО8, собственник <данные изъяты> доли жилья:

- с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время постоянно зарегистрирована ФИО9, собственник <данные изъяты> доли жилья;

- с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована ФИО10, собственник <данные изъяты> доли жилья;

- с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована ФИО16 ФИО27

- с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован ФИО11

В соответствии с ответом из Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ ФИО16 (ФИО25 ДД.ММ.ГГГГ прекратила право владения <данные изъяты> долей жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>.

Согласно ордера № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с составом семьи один человек получил служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, жилой площадью <данные изъяты>

Выпиской из финансово-лицевого счёта нанимателя от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается факт того, что выделенное ФИО1 и указанное выше жилое помещение является двухкомнатной квартирой общей площадью <данные изъяты>

Из выписки из домовой книги (поквартирной карты) нанимателя от ДД.ММ.ГГГГ видно, что по адресу: <адрес>:

- с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время постоянно зарегистрирован ФИО1 (наниматель);

- с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время постоянно зарегистрирована ФИО2 (жена);

- с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время постоянно зарегистрирован ФИО12 (сын);

- с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время постоянно зарегистрирована ФИО12 (дочь).

Как усматривается из свидетельства серии I-РД №, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключил брак с ФИО13 с присвоением жене фамилии мужа.

Исследованием решения № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1 с составом семьи четыре человека (он, жена, сын, дочь) с ДД.ММ.ГГГГ приняты на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В ходе судебного заседания свидетель ФИО2 пояснила, что до заключения брака с ФИО1 она проживала с родителями ФИО18 и ФИО19., сестрой и её мужем ФИО20. и ФИО21. по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что родители собрались продавать данное жильё, она подарила свою <данные изъяты> долю маме. После переезда к мужу ФИО1 весной ДД.ММ.ГГГГ, более она с родителями не проживала. Более того, после дарения своей доли жилья родителям, между ними была достигнута договорённость о том, что она более не претендует на проживание и пользование соответствующим жильём, поскольку теперь у неё есть своя семья и соответственно имеется жильё для постоянного проживания такой семьи. Официально она выписалась от родителей ДД.ММ.ГГГГ поскольку ранее занималась уходом за малолетними детьми, проживая с мужем и, ей было не до жилищных вопросов.

Свидетели ФИО8 и ФИО9 в суде, каждый в отдельности, показали, что они являются собственниками жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, где и проживают. После того, как их дочь ФИО13 в ДД.ММ.ГГГГ решила связать свою судьбу с ФИО1, между ними было заключено соглашение о том, что она не будет более претендовать на <данные изъяты> долю жилого помещения, принадлежащего ей, подарит эту долю им и убудет для дальнейшего проживания к ФИО1 Так и получилось, весной ДД.ММ.ГГГГ она подарила часть жилья своей маме, а проживать с ФИО1 стала ещё с конца ДД.ММ.ГГГГ. На проживание у своих родителей дочь не претендовала, все свои вещи перевезла к мужу и, в ДД.ММ.ГГГГ на свет появился их первый внук. Летом ДД.ММ.ГГГГ, согласно достигнутой ранее договорённости, они предложили сняться ей с регистрационного учёта, поскольку возникла необходимость в продажи соответствующего жилья, что она и сделала.

При наличии сложившихся обстоятельств можно прийти к следующим выводам:

- не позднее ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 заключив брак, стала проживать с ФИО1 в жилом помещении по адресу: <адрес>, в составе новой семьи и прекратила семейные отношения со своими родителями;

- ДД.ММ.ГГГГ подарив родителям <данные изъяты> долю, находящегося у неё в собственности жилого помещения по адресу: <адрес>, она ухудшила свои жилищные условия, после чего, однако пять лет прошло;

- ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, в составе семьи ФИО1, на законных основаниях была поставлена на жилищный учёт;

- согласно договорённости с собственниками жилого помещения ФИО22. и ФИО23., ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 снялась с регистрационного учёта по адресу: <адрес> зарегистрировалась по адресу: <адрес>, а до этого момента право на проживание в названном жилье у неё напрямую зависело от волеизъявления его собственников, а потому было временным;

- после ДД.ММ.ГГГГ, каких-либо действий, связанных с отчуждением жилого помещения или прекращения права пользования в добровольном порядке жилым помещением по адресу: <адрес>, ФИО2 не производила.

Анализируя доказательства в их совокупности, военный суд приходит к общему выводу о том, что право административного истца при получении им жилищной субсидии от военного ведомства в полном объёме нарушено, а для его восстановления необходимо обязать административного ответчика произвести перерасчёт ранее выплаченной ФИО1 жилищной субсидии и доплатить её за <данные изъяты>. с учётом жены ФИО2

Доводы представителя начальника Управления ФИО7 об обратном, военный суд отклоняет по изложенным выше основаниям.

Рассматривая требования административного истца ФИО1 в части уменьшения ему административным ответчиком – заместителем начальника Управления размера жилищной субсидии, как следственному работнику, военный суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. ч. 22, 23 ст. 35 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ «О следственном комитете Российской Федерации» обеспечение сотрудника Следственного комитета жилым помещением осуществляется в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета, выделенных на эти цели Следственному комитету, путём предоставления сотруднику служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность по решению Председателя Следственного комитета. Сотрудники Следственного комитета имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения размером не менее 20 квадратных метров или в виде отдельной комнаты.

Вместе с тем из ч. ч. 2, 4 ст. 151 Федерального закона от 28 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) видно, что военнослужащий, имеющий воинское звание полковник, ему равное и выше, проходящий военную службу либо уволенный с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, командир воинской части, военнослужащий, имеющий почётное звание Российской Федерации, военнослужащий – преподаватель военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования, военной кафедры при государственной образовательной организации высшего образования, военнослужащий – научный работник, имеющий ученую степень и (или) учёное звание, при предоставлении им жилого помещения, в том числе служебного жилого помещения, имеют право на дополнительнуюобщую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров. Норматив общей площади жилого помещения при предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом жилищной субсидии,определяется Правительством Российской Федерации с учётом права на дополнительную общую площадь жилого помещения, предусмотренногоп. 2настоящей статьи.

Из этих же положений Закона не усматривается, что военнослужащий – сотрудник Следственного комитета Российской Федерации имеет право на какую-либо дополнительную жилую площадь за счёт Министерства обороны Российской Федерации при избрании им такого способа обеспечения жильём, как получение жилищной субсидии соответственно от военного ведомства.

Как видно из решения заместителя начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ № военнослужащему ФИО1 и членам его семьи предоставлена субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений), в том числе без учёта её расчёта по дополнительной жилой площади, как следственному работнику.

При наличии таких обстоятельств, нельзя признать незаконным оспариваемое административным истцом решение заместителя начальника Управления ФИО6 в части касающейся, а его право нарушенным, поскольку ФИО1 сам избрал способ обеспечения его жильём в виде жилищной субсидии и ведомство, через которое он будет ей обеспечен, а жилищным законодательством такого ведомства не предусмотрена выплата соответствующей субсидии за дополнительную жилую площадь следственным работникам.

Следовательно, в удовлетворении данной части требований административного истца и его представителя следует отказать, признав, что административным ответчиком прав ФИО1 не нарушено, а доводы его и представителя адвоката Абрамова В.А. об обратном – отклонить в связи с изложенными выше основаниями.

Также необходимо отказать ФИО1 и в удовлетворении его требований о признании незаконным исключения его жены ФИО2 из Единого реестра нуждающихся в жилых помещениях, что изложено в уведомлении заместителя начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку право административного истца в этой части судом восстановлено и административный ответчик обязан доплатить ФИО1 жилищную субсидию с учётом жены, как члена семьи военнослужащего, а нахождение её при производстве таких действий в соответствующем Реестре по мнению суда не обязательно.

К тому же самостоятельно ФИО2 состоять в Едином реестре военнослужащих нуждающихся в жилых помещениях без мужа ФИО1 при наличии заключённого с ним брака, не имеет права.

Согласно чека-ордера от ДД.ММ.ГГГГ, представленного административным истцом на оплату судебных расходов, им уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей за подачу административного искового заявления в суд.

Помимо этого административным истцом было уплачено нотариусу нотариального округа города Липецка <данные изъяты> рублей за оформление доверенности на представление его интересов адвокатом Абрамовым В.А., что собственно и подтверждается такой доверенностью.

Частью 1 ст. 103 КАС РФ установлено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе и другие признанные судом необходимыми расходы.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

При этом, исходя из смысла положений ст. 111 КАС РФ не является обязательным условием для выплаты судебных расходов в полном объёме удовлетворение судом всех требований административного истца.

Таким образом, военный суд считает, что понесённые административным истцом судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины и оформлением нотариальной доверенности подлежат возмещению в размере <данные изъяты> рублей, которые необходимо взыскать с Управления в пользу ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия заместителя начальника федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с принятием решения № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО1 жилищной субсидии для приобретения жилого помещения без учёта жены ФИО2, как члена его семьи.

Обязать заместителя начальника федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации произвести перерасчёт, начисленной ФИО1 жилищной субсидии для приобретения жилого помещения с учётом жены ФИО2, как члена его семьи и принять все необходимые меры к производству доплаты предоставленной ранее ему жилищной субсидии.

Взыскать с федерального государственного казённого учреждения <данные изъяты> Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей и оплатой услуг нотариуса за оформление доверенности в размере <данные изъяты> рублей, а всего в сумме <данные изъяты> рублей.

В удовлетворении остальных требований административного искового заявления ФИО1 – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Тамбовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Копия верна.

Председательствующий А.Н. Тишков

Секретарь судебного заседания И.А. Коломников